涇川縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展建議

樊榮

摘 要：涇川縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改部門(mén)的大力支持下，精心組織、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格施工，全面完成了建設(shè)任務(wù)，收到了顯著成效。建議國(guó)家增加建設(shè)規(guī)模和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縣水保部門(mén)與縣農(nóng)業(yè)、交通部門(mén)緊密協(xié)作，取得更大成效以加快項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富步伐。

關(guān)鍵詞：退耕還林；基本口糧田建設(shè)；發(fā)展建議；涇川縣

一、基本情況

項(xiàng)目區(qū)涉及14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的1個(gè)溫泉開(kāi)發(fā)區(qū)，215個(gè)行政村，1466個(gè)村民小組，7.71萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?2.29人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力16.72萬(wàn)個(gè)，總土地面積1409.3km2，至2006年底共實(shí)施退耕還林面積286944.7畝，人均退耕0.89畝，但退耕后人均基本口糧田不足2畝，現(xiàn)有耕地條件差，基本口糧田占有量小，坡耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，年人均產(chǎn)糧不足350公斤，不足以維持基本生活，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

二、建設(shè)成效

通過(guò)實(shí)施坡改梯工程，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。一是經(jīng)濟(jì)效益顯著。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)新增口糧田162257畝，改良土壤7315畝，人均增加0.97畝，達(dá)到了2畝以上；年增產(chǎn)糧食10546.7噸，年產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益2320.27萬(wàn)元。二是生態(tài)效益良好。項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，通過(guò)退耕還林區(qū)中低產(chǎn)田的改造，切實(shí)提高了耕地生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)新修梯田較好地發(fā)揮了攔蓄作用，年攔蓄徑流452.18萬(wàn)立方米，年減少土壤侵蝕82.35萬(wàn)噸，減少了土壤養(yǎng)分的流失，有效控制了土壤侵蝕，保水、保土、保肥效益顯著，為農(nóng)業(yè)=生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。三是社會(huì)效益明顯。通過(guò)坡改梯建設(shè)，推修生產(chǎn)道路760條1368.978千米；通過(guò)土壤改良建設(shè)，沙化道路11.0km，修建集雨水窖14眼。切實(shí)改善了當(dāng)?shù)厝罕姷慕煌案鳁l件，提高了土地利用率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣奠定了良好基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展。

三、主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任?？h上對(duì)基本口糧田建設(shè)工作高度重視，把基本口糧田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，擺上重要議事日程，始終堅(jiān)持把基本口糧田建設(shè)作為富民興業(yè)、加速脫貧致富奔小康和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)措施來(lái)抓。為了加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整充實(shí)了涇川縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。為了把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，把任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），責(zé)任靠實(shí)到個(gè)人，確保了項(xiàng)目有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，為全面完成基本口糧田建設(shè)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2.科學(xué)合理規(guī)劃，精心組織實(shí)施。按照建設(shè)任務(wù)，我們組織技術(shù)人員結(jié)合近年來(lái)退耕還林的基本情況，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），逐村、逐社對(duì)退耕還林和坡耕地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，對(duì)耕作區(qū)基礎(chǔ)條件差，糧田生產(chǎn)能力低下，多年來(lái)人均產(chǎn)糧不足350公斤，糧食不能自給的區(qū)域， 確定采用坡改梯工程和土壤改良工程綜合治理的措施，按照“突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模治理、整體推進(jìn)”的原則，確定了工程范圍和規(guī)劃施工地點(diǎn)，認(rèn)真編制完成了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案，為項(xiàng)目執(zhí)行提供了科學(xué)依據(jù)。在項(xiàng)目規(guī)劃上，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；卫?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社界限，整山系、整流域集中連片統(tǒng)一規(guī)劃，逐工程逐地塊進(jìn)行了詳細(xì)勘察規(guī)劃和土方測(cè)算，繪制了梯田工程規(guī)劃圖，做到了圖表齊全，為工程順利實(shí)施做好了前期準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目建設(shè)上，始終堅(jiān)持“以機(jī)為主、人機(jī)結(jié)合、抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的工作方針，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)。在具體工作中，全面落實(shí)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率和嚴(yán)要求的“四高一嚴(yán)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行局里主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)包片抓點(diǎn)、技術(shù)人員蹲點(diǎn)施工抓質(zhì)量的雙軌責(zé)任制，從技術(shù)規(guī)范、工程質(zhì)量、崗位責(zé)任等方面提出明確要求，工程到人，責(zé)任到人，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保規(guī)范實(shí)施。組織發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾，積極配合施工單位，大力開(kāi)展修路、平地、筑埂、修水窖工作，全力以赴支持項(xiàng)目建設(shè)。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高工程質(zhì)量。在工程實(shí)施期間，局里組織水保工程建設(shè)站、水保站等單位，采取定期與不定期檢查相結(jié)合的方式，多次深入工地，對(duì)梯田、道路、鋪砂、水窖等工作進(jìn)行督查調(diào)度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，集中力量抓落實(shí)、抓進(jìn)度、抓安全、保質(zhì)量，確保了基本口糧田建設(shè)工作順利開(kāi)展。同時(shí)在春季和夏季工程施工期間先后兩次召開(kāi)了由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，班子成員、工程規(guī)劃人員、施工人員和施工方代表參加的梯田建設(shè)觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)進(jìn)度慢、質(zhì)量差的工程予以通報(bào)批評(píng)，尋找差距，認(rèn)真分析工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，責(zé)令限期整改。為了加大工作力度，靠實(shí)工作責(zé)任，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，全面完成基本口糧田建設(shè)任務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步作了詳細(xì)的安排部署，確保每一處工程都達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，把提高工程質(zhì)量貫穿于基本口糧田建設(shè)的全過(guò)程，并將工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接與站（室）和干部職工年終考核考評(píng)掛鉤。由于工作責(zé)任明確，組織管理到位，監(jiān)督檢查及時(shí)，保障措施有力，為基本口糧田建設(shè)向規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展提供了有力保障，集中建成了一批全面實(shí)施機(jī)修、人工整修地埂、塊大、田平、埂實(shí)、路通的優(yōu)質(zhì)基本口糧田工程。

4.注重綜合配套，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我縣始終把基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，將基本口糧田建設(shè)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和生態(tài)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走山、水、田、林、路、村綜合治理、示范帶動(dòng)的路子，堅(jiān)持把基本口糧田建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合，加大對(duì)新修基本口糧田的地力培肥、豐產(chǎn)栽培、地埂綜合開(kāi)發(fā)利用等實(shí)用技術(shù)的推廣力度，采取深翻施肥、地膜覆蓋、秸桿還田等措施，不斷提高基本口糧田建設(shè)的綜合效益。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育和發(fā)展地方名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，形成了“口糧田+全膜小麥”、“口糧田+全膜玉米”、“口糧田+經(jīng)濟(jì)作物”、“口糧田+果園”等多種產(chǎn)業(yè)并存的集約化經(jīng)營(yíng)模式，初步走出了修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收的發(fā)展路子，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收，基本口糧田建設(shè)在服務(wù)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的作用日益凸顯。

四、發(fā)展建議

1.國(guó)家增加口糧田建設(shè)項(xiàng)目面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以確保建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量達(dá)標(biāo)。根據(jù)我縣實(shí)際困難和需求，建議項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施這一類項(xiàng)目，畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加到1000元，建成真正的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高產(chǎn)出的口糧田、效益田。

2.和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，將他們爭(zhēng)取的中低產(chǎn)田改造、配方施肥、小麥玉米油菜高產(chǎn)創(chuàng)造項(xiàng)目盡量放在口糧田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，達(dá)到當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年見(jiàn)效、次年豐產(chǎn)高效的目的，讓項(xiàng)目區(qū)群眾充分享受黨的惠農(nóng)政策帶來(lái)的豐碩成果，全方位地加快他們脫貧致富的步伐。

3.和縣鄉(xiāng)公路管理站通力合作，將鄉(xiāng)村道路沙化工程延伸到項(xiàng)目區(qū)，以充分保證項(xiàng)目區(qū)道路的質(zhì)量，防止大水沖毀和車(chē)輛碾壓損壞道路，為項(xiàng)目區(qū)口糧田的作物耕種收獲運(yùn)輸創(chuàng)造良好的條件。endprint