宿遷生態(tài)文明建設(shè)的成效、問(wèn)題及對(duì)策

邵丹

摘要：指出了近年來(lái)，宿遷市始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，取得了突出成效。但是，也存在一些突出問(wèn)題。綜合介紹了宿遷生態(tài)文明建設(shè)的成效，分析了生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)；成效；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）20022803

1引言

宿遷市地處長(zhǎng)三角地區(qū)，是淮海經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶交叉輻射區(qū)，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略互動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。建市以來(lái)，宿遷市認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)富民，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是立足自身獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源。

2宿遷生態(tài)文明建設(shè)的成效

2.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力凝聚思想共識(shí)

生態(tài)優(yōu)勢(shì)是宿遷的最大優(yōu)勢(shì)，宿遷始終堅(jiān)持把生態(tài)立市作為第一戰(zhàn)略，按照省委、省政府對(duì)宿遷發(fā)展指出的“建設(shè)生態(tài)大公園”大方向，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)互利共贏。在規(guī)劃引領(lǐng)上，制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)宿遷市生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于試行開展綠色發(fā)展評(píng)估工作的意見》等文件，形成獨(dú)具特色的“1+1+N”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。注重從根本上轉(zhuǎn)變干部群眾的思想觀念，進(jìn)一步提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，激發(fā)參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。在江蘇省生態(tài)文明建設(shè)百姓滿意度調(diào)查中，宿遷生態(tài)文明建設(shè)滿意率和政府重視程度評(píng)價(jià)值均位列全省第二。

2.2補(bǔ)齊生態(tài)短板，著力抓好環(huán)境治理

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)污水治理、洪水防范、澇水外排、供水安全、節(jié)水管理“五水共治”，控制水土流失、防治土壤污染、防控土壤退化、治理地力透支、控制面源污染“五土整治”，燃煤煙氣、車船尾氣、工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵灰氣、餐飲排氣“五氣治理”，堅(jiān)決消除各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升宿遷生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在中央環(huán)保督察組督察江蘇期間，累計(jì)交辦宿遷市48件環(huán)境信訪件，案件數(shù)量全省最少，占比不足2%，全部按時(shí)辦結(jié)。在召開的督察情況反饋會(huì)上，宿遷市是2個(gè)未被點(diǎn)名通報(bào)的設(shè)區(qū)市之一。去年，按照“徹底禁、禁徹底”的要求，全面開展耿車片區(qū)廢舊物資回收加工綜合整治，全市6978戶廢舊物資回收加工戶全部整改到位，清理廢舊物資60余萬(wàn)t，清運(yùn)填埋垃圾14.4萬(wàn)t，用3個(gè)月時(shí)間，徹底解決了被國(guó)家環(huán)保部掛號(hào)、困擾城區(qū)30年、涵蓋氣水土多要素污染的歷史頑疾，耿車片區(qū)的“耿車味”已經(jīng)變成了“耿車藍(lán)”，“垃圾鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)型成了“淘寶鎮(zhèn)”，整治成果被《新華日?qǐng)?bào)》頭版頭條、中國(guó)環(huán)境報(bào)專版進(jìn)行報(bào)道。

2.3強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力提升環(huán)境質(zhì)量

深入實(shí)施“生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快沿大運(yùn)河、沿古黃河、環(huán)洪澤湖、環(huán)駱馬湖和環(huán)中心城市等“五大生態(tài)走廊”建設(shè)，大力推進(jìn)沿河、沿湖、沿路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施林相改造和樹種更新，加快構(gòu)建布局合理、林種多樣、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障，全市林木覆蓋率達(dá)31%，居全國(guó)平原城市前列。集中禁止洪澤湖和駱馬湖采砂，整治716條非法采砂船，非法采砂得到全面控制。加大退漁還濕還湖和漁民上岸工程推進(jìn)力度，新增受保護(hù)自然濕地10萬(wàn)畝，濕地總面積達(dá)到256萬(wàn)畝。圍繞林蔭、彩色、花園、海綿“四個(gè)城市”建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)景觀、生態(tài)、休憩相融合的復(fù)合型綠化，城市綠化覆蓋率達(dá)42.6%；大力整治鎮(zhèn)村環(huán)境，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)。優(yōu)化生態(tài)紅線，全市生態(tài)紅線區(qū)域面積占國(guó)土面積的30.73%，位居全省第二，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)留足了生態(tài)資產(chǎn)。

2.4發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力加快綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，積極探索經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展新路，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力“雙提升”?？茖W(xué)編制《生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以生態(tài)為基因，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)“生態(tài)+”，推動(dòng)生態(tài)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)生、文化等進(jìn)行跨界融合，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，在扶貧重點(diǎn)片區(qū)選取8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，建設(shè)生態(tài)宜居新家園、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，加快農(nóng)民向股東轉(zhuǎn)變、務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變、打工向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近期，正在推進(jìn)沿大運(yùn)河、古黃河“兩河”生態(tài)富民先行帶建設(shè)，實(shí)施建設(shè)百萬(wàn)畝生態(tài)成片林、百萬(wàn)畝生態(tài)濕地、百萬(wàn)畝生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、百條生態(tài)河道、百個(gè)風(fēng)情旅游景點(diǎn)、百項(xiàng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等“六百”工程。

3宿遷生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。雖然宿遷市在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但是受政策、資金等諸多因素制約，生態(tài)文明建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題。

3.1個(gè)別地方落實(shí)責(zé)任不夠主動(dòng)

個(gè)別地方對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題仍采取遮遮掩掩或大事化小、小事化了的態(tài)度和方式來(lái)處理，或有案不查、有罪不究，或降格處理、以罰代刑。重地方發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，對(duì)待環(huán)保問(wèn)題還在一定程度上存在著“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”的現(xiàn)象，不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。尤其是少數(shù)基層黨委政府履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力；相關(guān)職能部門對(duì)自己承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位。

3.2環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，與其他地區(qū)相比，養(yǎng)殖數(shù)量大，但產(chǎn)出效益低，且糞污收集、處理和利用設(shè)施缺乏有效投入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題比較突出。endprint

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施不夠健全，比如：產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊坌枰涮椎慕饘俦砻嫣幚碇行摹⒓徔椨∪痉?wù)中心等公共處理平臺(tái)尚未建設(shè)到位，其他產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊坌枰墓蔡幚碓O(shè)施也較為缺乏。

三是城市集中供熱覆蓋范圍不大，城市集中供熱尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)園區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋率為80%，整體供熱能力不足，供熱缺口較大。

四是城市污水處理設(shè)施建設(shè)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理覆蓋范圍不足50%，村居不足25%。中心城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)密度僅達(dá)到8.7 km/km2，與10 km/km2的合理密度仍有一定差距。

五是農(nóng)村生活垃圾分類及終端處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾滲濾液未處理，餐廚垃圾處置場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)也比較滯后。

3.3生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)

大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。2016年宿遷市PM2.5濃度減降率和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均達(dá)到省級(jí)考核要求，但秋冬季節(jié)受不良?xì)庀髼l件和北方集中采暖燃煤影響，加之市區(qū)工業(yè)企業(yè)布局不合理、燃煤較多、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)較快、道路和工地?fù)P塵管控難度大等因素，導(dǎo)致宿遷容易產(chǎn)生污染天氣，持續(xù)減降的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。水環(huán)境質(zhì)量提升空間較大。列入省考的26個(gè)斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例雖好于省考要求，但沒(méi)有Ⅱ類水體，且劣Ⅴ類水質(zhì)比例高。局部地區(qū)土壤污染問(wèn)題不容忽視。

3.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平需要提升

目前，宿遷依靠資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式還未徹底轉(zhuǎn)變，資源利用效率較低，集約節(jié)約化發(fā)展水平不高，擴(kuò)大增量、盤活存量、增大綠量壓力很大。單位GDP能耗下降率未完成省下達(dá)的目標(biāo)，2016年生態(tài)文明建設(shè)工程主要目標(biāo)要求達(dá)到0.524 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，而宿遷單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.368 t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和品質(zhì)也需要提升。

4加強(qiáng)宿遷生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

4.1加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

建市以來(lái)，宿遷一直秉持生態(tài)立市戰(zhàn)略，良好的生態(tài)環(huán)境成為宿遷得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，宿遷在江蘇省率先建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展新路。利用3-5年時(shí)間在全市開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)建成5個(gè)生態(tài)富民片區(qū)、8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園， 50個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、50個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、50個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目、5個(gè)生態(tài)旅游示范景區(qū)、5大生態(tài)走廊、25個(gè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)系列創(chuàng)建，全面治理大氣、水、土壤和異味等突出環(huán)境問(wèn)題，在生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域力爭(zhēng)取得重大進(jìn)展。

4.2推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)治理工程建設(shè)

按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)尾水導(dǎo)流工程建設(shè)，做好馬陵河水環(huán)境治理工程掃尾工作、馬陵河水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、馬陵河沿線智慧系統(tǒng)構(gòu)建等。加快推進(jìn)市區(qū)污水處理廠污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成可研編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施方案編制等工作。督促駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)退田還湖生態(tài)建設(shè)工程盡快開工。加快大運(yùn)河、古黃河、環(huán)洪澤湖、環(huán)駱馬湖和環(huán)中心城市“五大生態(tài)廊道”建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)單項(xiàng)規(guī)劃編制工作，依據(jù)規(guī)劃細(xì)化方案，推進(jìn)五大廊道重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。

4.3提升“四大能力”水平

環(huán)境承載力是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要因素，對(duì)于宿遷來(lái)講，必須加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力。

（1）提升污染物收集能力。加強(qiáng)污水收集，加快城市雨污分流和老舊污水管網(wǎng)改造，推進(jìn)鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)污物收集，著眼垃圾分類和收運(yùn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體大環(huán)衛(wèi)格局。

（2）提升污染物處置能力。強(qiáng)化生活污染處置，大力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)；著眼污染物處置，加快餐廚廢棄物處置終端和建筑垃圾處理中心、垃圾焚燒處理工程、危廢焚燒處置項(xiàng)目等建設(shè)；強(qiáng)化生產(chǎn)污染處置，開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提標(biāo)改造建設(shè)，從源頭上控制農(nóng)村面源污染。

（3）提升清潔能源供應(yīng)能力。推行集中供熱，加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè)，提高供氣能力；嚴(yán)格使用合格煤、優(yōu)質(zhì)煤，全面提高煤質(zhì)和燃用效率。

（4）提升碳匯能力。全面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)林網(wǎng)，大力推進(jìn)碳匯造林項(xiàng)目，切實(shí)提高碳匯水平。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，積極推進(jìn)100萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、100萬(wàn)畝生態(tài)濕地建設(shè)。

4.4建設(shè)重點(diǎn)綠色生態(tài)屏障

重點(diǎn)圍繞洪澤湖、駱馬湖周邊，古黃河、京杭大運(yùn)河、新沂河等流域性河流兩側(cè)，高速公路、國(guó)省干道、城鄉(xiāng)道路兩側(cè)等“三沿”區(qū)域，以及沭陽(yáng)縣新河、廟頭、顏集、扎下、潼陽(yáng)等西南花木產(chǎn)業(yè)林片區(qū)，泗陽(yáng)縣盧集、高渡、裴圩、城廂等成子湖林果苗木片區(qū)，泗洪縣峰山、天崗湖、雙溝西南崗經(jīng)濟(jì)林果片區(qū)“三大”片區(qū)生態(tài)林建設(shè)目標(biāo)，全面排查確認(rèn)林木種類面積，掌握并確定好規(guī)劃的任務(wù)數(shù)據(jù)，按計(jì)劃推進(jìn)秋冬綠化造林工作，為打造特色生態(tài)林區(qū)、推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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Achievements， Problems and Countermeasures of the Ecological Civilization Construction in Suqian

Shao Dan

（Suqian Municipal Environmental Protection Bureau， Suqian， Jiangsu， 223800）

Abstract： In recent years， Suqian has always adhered to the development strategy of “ecological city” and constantly strengthened the construction of ecological civilization.It achieved outstanding results. However， there are some outstanding issues. This paper comprehensively introduced the achievements of the ecological civilization construction of Suqian. It analyzed the main problems existing in the construction of ecological civilization and put forward some countermeasures to strengthen the construction of ecological civilization

Key words： ecological civilization； construction； achievement； countermeasureendprint