中德財政合作項(xiàng)目森林可持續(xù)經(jīng)營成本效益分析

朱振宇　周政　江玫

摘要：調(diào)查了湖南湘西龍山縣、古丈縣及張家界市的永定區(qū)和慈利縣的湖南中德財政合作項(xiàng)目森林可持續(xù)性經(jīng)營的支出與收入，計算森林可持續(xù)性經(jīng)營的成本效益。結(jié)果表明：湖南中德財政合作項(xiàng)目森林可持續(xù)性經(jīng)營的總體收益為3298768.1元，其中木材銷售一項(xiàng)收益最大，為8795653.3元，成本效益最小的為林區(qū)道路修建，為-1661978.5元。綜合來看，湖南中德財政合作項(xiàng)目森林可持續(xù)性經(jīng)營不但改善了林區(qū)林分質(zhì)量和道路狀況，而且提高了林區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了盈利。

關(guān)鍵詞：森林可持續(xù)性經(jīng)營；成本效益；中德財政合作項(xiàng)目

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）20021802

1引言

中德財政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目，是由中國政府配套，德國政府無償贈款，合作建設(shè)的造林項(xiàng)目。森林可持續(xù)經(jīng)營階段開始于2009年，在湖南湘西古丈縣、龍山縣及張家界市的永定區(qū)和慈利縣開展，于2013年結(jié)束[1]。森林可持續(xù)經(jīng)營就是對實(shí)施的森林林分盡可能采取“近自然”森林經(jīng)營方法，通過少量的人為干涉，充分利用森林生態(tài)系統(tǒng)的自然生長發(fā)育規(guī)律，經(jīng)過自然演替，使森林自然更新到更優(yōu)化的、穩(wěn)定的頂級群落的過程。充分利用森林的自然力及其生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律而不斷優(yōu)化，使森林的結(jié)構(gòu)和功能達(dá)到最佳[2]。

2實(shí)施模型種類及面積

森林可持續(xù)性經(jīng)營的模型在本次實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共涉及10種：柏木幼林（柏1）、柏木中齡林（柏2）、馬尾松幼林（松1）、馬尾松中齡林（松2）、杉木幼林（杉1）、杉木中齡林（杉2）、人工闊葉樹幼林（闊1）、人工闊葉樹中齡林（闊2）、天然闊葉樹幼林（天1）、天然闊葉樹中齡林（天2），具體見表1。

3各項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目支出類別及單價

森林可持續(xù)性經(jīng)營的支出總共可分為11類，即：規(guī)劃設(shè)計費(fèi)用、林區(qū)道路建設(shè)費(fèi)用、林區(qū)經(jīng)營活動費(fèi)用。項(xiàng)目支出費(fèi)用均為勞務(wù)費(fèi)及成本支出[3～6]。

3.1慈利縣

所有參與人員（包括規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)樹、監(jiān)理的技術(shù)員，以及施工的農(nóng)民工）的工資均為100元/d。

用挖機(jī)修建機(jī)耕道，山區(qū)的費(fèi)用為40元/m，丘陵的費(fèi)用為20元/m，路的寬度為3.5 m，山區(qū)為洞溪鄉(xiāng)、高峰鄉(xiāng)、江埡鎮(zhèn)、金坪鄉(xiāng)、金巖鄉(xiāng)、三合口鄉(xiāng)、溪口鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余均為丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

交通費(fèi)、餐費(fèi)為每人10元/d，包括所有參與森林經(jīng)營設(shè)計、標(biāo)樹、施工和監(jiān)理的人員，但是修建機(jī)耕道的人員無交通費(fèi)和餐費(fèi)（實(shí)行承包制）。

采伐施工的材料工具和燃油費(fèi)為15元/m3；幼林撫育的材料工具費(fèi)為30元/hm2。規(guī)劃設(shè)計的工具費(fèi)平均按 2元/hm2計算；標(biāo)樹的油漆費(fèi)為20元/hm2； 勞保費(fèi)為5元/hm2；資料費(fèi)為2元/hm2；林業(yè)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元/m3。

3.2古丈縣、龍山縣

規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)樹、監(jiān)理的技術(shù)員的工資為120元/d；規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)樹的勞務(wù)工資為100元/d；修建作業(yè)道和集材道的勞務(wù)工資為100元/d；采伐和集材的勞務(wù)工資為120元/d；機(jī)耕道的維修采用承包的方式進(jìn)行修建，新修機(jī)耕道用挖機(jī)修建，也是承包的方式[7]。

3.3永定區(qū)

2009年試點(diǎn)由項(xiàng)目辦統(tǒng)一組織設(shè)計，費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生核算到小班。其中采伐、修建機(jī)耕道、作業(yè)道、集材道、邊界清理、小工工資按50元/d天計算；技術(shù)人員補(bǔ)助按30元/d計算；機(jī)耕道材料費(fèi)按100元/hm2計算；中林采伐材料費(fèi)按15元/hm2計算。

2011年度采伐、修建機(jī)耕道、作業(yè)道集材道、邊界清理、設(shè)計等小工工資按80元/d計算；技術(shù)人員工資按100元/d計算；中林采伐材料費(fèi)按15元/hm2計算。監(jiān)理工資按100元/d計算；監(jiān)理其它費(fèi)用按15元/hm2計算。

根據(jù)4個項(xiàng)目縣的綜合調(diào)查，森林可持續(xù)性經(jīng)營支出費(fèi)用為：機(jī)耕道：80～100元/m；作業(yè)道：80～100元/m；集材道：100～120元/m；采伐（撫育）：100～120元/hm2；補(bǔ)植：310～1600元/hm2；監(jiān)理：100～120元/m3；規(guī)劃設(shè)計121元/hm2；標(biāo)樹：142元/ hm2；內(nèi)業(yè)資料：20～69.6元/hm2；勞保：2.70～42元/hm2；林業(yè)規(guī)費(fèi)：100元/hm2。

4項(xiàng)目收益

中德財政合作森林可持續(xù)性經(jīng)營宗旨一是保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，二是通過造林投勞補(bǔ)貼，改善生產(chǎn)、生活條件，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧的收益[8]。項(xiàng)目區(qū)域林分經(jīng)過一系列的人為措施經(jīng)營后能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。

4.1收益費(fèi)用

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施以后的調(diào)查，收益可以分為8個部分：機(jī)耕道收益：7元/m；作業(yè)道收益：2元/m；集材道收益：1元/m；采伐補(bǔ)貼：900元/hm2；補(bǔ)植補(bǔ)貼：615元/hm2；木材收益：6～418.6元/m3；監(jiān)理費(fèi)：100元/hm2；規(guī)劃設(shè)計費(fèi)：260元/hm2。

各經(jīng)營模型由于經(jīng)營模式不同，造成木材收入差別較大[9～13]。幼林主要是采取撫育措施，撫育的出材量普遍較小，一般為差樹、枝條類，而且單件很低[14，15]。中林主要是對競爭木進(jìn)行擇伐，同時也進(jìn)行一定的撫育措施。木材收入因各縣木材價格不同，采伐（撫育）林木部位不同所銷售的價格區(qū)間浮動較大。從各縣木材收入綜合來看，杉2價格最高，為418.6元/m3；松1價格最低，為163.6元/m3，具體見表2。

4.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計

中德財政合作森林可持續(xù)性經(jīng)營所涉及的4個項(xiàng)目縣總共實(shí)施面積17375.3 hm2，修建機(jī)耕道173553 m，修建作業(yè)道1718523 m，修建集材道417491 m，采伐（撫育）蓄積85817.4 m3，補(bǔ)植面積4290.

8 hm2，林業(yè)規(guī)費(fèi)面積4026.9 hm2，見表3。endprint

5結(jié)果與分析

根據(jù)統(tǒng)計表明，機(jī)耕道收益為-920568.5元；作業(yè)道為-351813元；集材道為-389597元；采伐為8795653.3元；補(bǔ)植為-356250元；監(jiān)理為-546817.8元；規(guī)劃設(shè)計為1534381.9元；標(biāo)樹為-2757890.1元；內(nèi)業(yè)資料為-215705.2元；勞保為-90893.4元；林業(yè)規(guī)費(fèi)為-1401732.1元。

根據(jù)計算項(xiàng)目總體收益為3298768.1元，結(jié)果表明：標(biāo)樹、內(nèi)業(yè)資料、勞保、林業(yè)規(guī)費(fèi)這4項(xiàng)只有支出，沒有收入，而機(jī)耕道、作業(yè)道、集材道由于前期投入較大，收入明顯低于支出，補(bǔ)植由于種苗費(fèi)的支出造成了負(fù)值，采伐一項(xiàng)收入大于支出是因?yàn)椴煞コ龅哪静匿N售金額比較大差值為正值。

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Analysis of the Cost|effectiveness of Forest Sustainable Management in the Sino|German Financial Cooperation Project

Zhu Zhenyu， Zhou Zheng， Jiang Mei

（Xiangxi Autonomous Prefecture Forestry Survey and Design Institute， Jishou City， Hunan Province， 416000）

Abstract： This paper was a survey of expenses and income of sustainable forest management in Sino-German Financial Cooperation Project about Longshan county， Guzhang county and Yongding district in Hunan Xiangxi and Cili county in Zhangjiajie city calculate the cost effectiveness of forest sustainable management. Results showed that the overall yield of Hunan forest sustainable management in the Sino-German Financial Cooperation Project was 3298768.1 yuan. One of the most profitable sales of wood was 8，795653.3 yuan， the least cost effectiveness is for forest road construction， about -1661978.5 yuan. Taken together， Hunan forest sustainable management in the Sino-German Financial Cooperation Project not only improved the quality of forest stand and road conditions， but it boosted the incomes of local farmers in this region and made a profit.

Key words： forest sustainable management； cost effectiveness； Sino-German Financial Cooperation Projectendprint