新疆產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗時(shí)空演變特征分析

胡方芳　閆海龍　陳前利

摘要：選取2005～2015年數(shù)據(jù)，從時(shí)間和空間的角度對(duì)新疆單位GDP能耗進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：時(shí)間上全疆具有全行業(yè)單位能耗總體降低，工業(yè)單位能耗呈現(xiàn)“W”型逐漸增加，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)單位能耗呈現(xiàn)出倒“V”型變化，重工業(yè)能耗有序下降，輕工業(yè)單位能耗總量小降幅大等特點(diǎn)?？臻g上呈現(xiàn)出地州單位GDP能耗在2009和2015年出現(xiàn)拐點(diǎn)、石河子市與和田地區(qū)是全疆單位能耗的“兩極”、高單位GDP能耗地州分布逐漸向天山北坡經(jīng)濟(jì)帶集中等動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。為此，提出了應(yīng)深入貫徹“綠色”發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)；積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單；實(shí)行精準(zhǔn)財(cái)政支出的建議。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝籊DP能耗；低碳經(jīng)濟(jì)；時(shí)空演變；新疆

中圖分類號(hào)：F224

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）20020505

1引言

氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問(wèn)題，近年來(lái)極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化影響日益顯現(xiàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主流[1]。單位GDP能耗是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，能有效反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。國(guó)家發(fā)改委制定印發(fā)的《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》中進(jìn)一步完善了能耗核算制度，單位GDP能耗成為了衡量行業(yè)能耗效率、碳排放程度的重要指標(biāo)之一。

隨著專家學(xué)者對(duì)新疆能源消耗和低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，研究新疆能耗和碳排放的成果日益增多?？傮w而言，新疆的能源強(qiáng)度呈“N”型趨勢(shì)發(fā)展（1999～2008年），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源效率都對(duì)碳排放有顯著影響[2]，并且存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系。從因果關(guān)系來(lái)看，能源消費(fèi)是碳排放的Granger原因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是碳排放和能源消費(fèi)的Granger原因；從脈沖響應(yīng)和方差分解來(lái)看，能源消費(fèi)對(duì)碳排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響為正[3]。目前關(guān)于新疆全行業(yè)單位GDP能耗的分析數(shù)據(jù)止于2012年，多數(shù)集中于工業(yè)單位GDP能耗的分析。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、三基地一通道建設(shè)的深入推進(jìn)，新疆全行業(yè)及工業(yè)單位GDP能耗都已有所變動(dòng)。因此分析當(dāng)前新疆單位GDP能耗的特點(diǎn)，并借助于更加形象的空間動(dòng)態(tài)變化分析，能為制定降低全疆單位GDP能耗的有效措施提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2全疆單位GDP能耗時(shí)間序列特點(diǎn)

2.1全行業(yè)單位能耗總體降低，預(yù)期有走高的趨勢(shì)

2005～2015年，新疆全行業(yè)單位能耗總體緩慢降低趨穩(wěn)，從2.11 t降至1.68 t標(biāo)準(zhǔn)煤，降速2.3%。由于優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略深入推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)、出口加工基地建設(shè)力度不斷加大，一批大型特大型煤礦、煤電、煤化工項(xiàng)目開工建設(shè)，勢(shì)必會(huì)增加能耗，同時(shí)政府也加大了節(jié)能減排工作力度，一批水電、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目同步開工建設(shè)，44個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建成投運(yùn)，3家國(guó)家級(jí)和21家自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)[4]。從具體年份來(lái)看，2009年能耗有輕微上升，2010生態(tài)環(huán)保型工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到高度重視，同時(shí)受到國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)和“7·5事件”雙重影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上受阻，能耗又再次降低。自2012年開始，烏石化千萬(wàn)噸煉油改擴(kuò)建、疆電外送等重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)使工業(yè)能耗大幅度增加，2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，增加了新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能耗，因此單位能耗緩慢上升。從曲線看（圖1），單位GDP能耗還將繼續(xù)升高。

2.2工業(yè)單位能耗呈現(xiàn)“W”型增加，農(nóng)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等趨穩(wěn)

在三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)無(wú)可厚非的成為能耗大戶，和全行業(yè)的能耗走勢(shì)基本保持一致，也可以說(shuō)工業(yè)能耗是影響全行業(yè)能耗變化的重要因素。2005年和2015年，工業(yè)能耗分別為3.58 t和4.3 t標(biāo)準(zhǔn)煤，增速1.8%，11年間呈現(xiàn)出“W”型動(dòng)態(tài)變化，分別于2008、2009和2010年出現(xiàn)了拐點(diǎn)，這與上述新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有著密切關(guān)系。2015年出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這是因?yàn)殡S著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、“三基地一通道”建設(shè)的深入推進(jìn)，能源消費(fèi)勢(shì)必會(huì)有所增加，而建設(shè)的成效還沒(méi)能充分的體現(xiàn)，因此表現(xiàn)出單位能耗增加的情況。

與之對(duì)應(yīng)能耗最低的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)，也就是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，2005年農(nóng)業(yè)能耗0.38 t標(biāo)準(zhǔn)煤，2013-2015年三年間都穩(wěn)定在0.25 t標(biāo)準(zhǔn)煤，降速4.0%，農(nóng)林牧漁業(yè)不僅能耗小，而且還是增加碳匯的重要手段。當(dāng)前新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開拓能力和科技支撐能力持續(xù)提升，為新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)保持低能耗貢獻(xiàn)了力量。

批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)及餐飲業(yè)的單位能耗持續(xù)下降，從2005年0.95 t降低到0.57 t標(biāo)準(zhǔn)煤，降速5.0%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速推進(jìn)，商貿(mào)物流業(yè)迅猛發(fā)展，信息化、云計(jì)算服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了更多的便利，也減低了能耗。今后建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共安全、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用都將進(jìn)一步降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能耗。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006～2016年）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得

2.3交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)單位能耗呈現(xiàn)出倒“V”型變化

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)單位能耗自2005年2.77 t降低到2015年1.9 t標(biāo)準(zhǔn)煤，降速3.7%，11年間單位能耗呈現(xiàn)出倒“V”型變化，于2008年達(dá)到峰值3.35 t，2009年降低至2.97 t標(biāo)準(zhǔn)煤，究其原因可能是受“7·5”事件的影響，新疆旅游業(yè)受到重?fù)?，雖采取了舉辦“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大節(jié)慶活動(dòng)措施，但旅游業(yè)依然不景氣，與之相關(guān)的航空、鐵路、公路等貨運(yùn)量、客運(yùn)量增速放緩，產(chǎn)業(yè)單位能耗下降。自治區(qū)“十二五”時(shí)期“堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念”的推行，“低碳出行”方式的倡導(dǎo)，交通運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變等進(jìn)一步降低了交通運(yùn)輸業(yè)的能耗，“十三五”時(shí)期“五大發(fā)展理念”的踐行更將起到持續(xù)性的作用。endprint

2.4重工業(yè)能耗有序下降，部分行業(yè)能耗反增

重工業(yè)單位能耗整體上呈下降趨勢(shì)，其中非金屬礦物制品業(yè)下降最快，降速達(dá)10.5%，其次為煤炭開采和洗選業(yè)，降速為10.2%；降速最慢的是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，降速為4.0%。化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和石油天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)不降反增，增速分別為1.6%、1.2%和0.9%。從歷年數(shù)據(jù)可以看出，在重工業(yè)單位能耗中，非金屬礦物制品業(yè)一直占有比較大的比重，在2010年被化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)反超，至2014年時(shí)排名從第1名降到了第4名。新疆在整合淘汰小型能耗高、產(chǎn)值低企業(yè)的同時(shí)，加速了新型非金屬礦物制品業(yè)提質(zhì)增量的步伐，逐漸朝著能源消費(fèi)量增速降低，但產(chǎn)值增速不降低的目標(biāo)奮進(jìn)，因此單位能耗整體降低較為迅速。

從單個(gè)行業(yè)來(lái)看，在重工業(yè)單位能耗普遍降低的情況下，有部分行業(yè)的單位能耗在近5年中卻呈增加趨勢(shì)，包括：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)。2010年12月15日，國(guó)家工信部辦公廳工信部產(chǎn)業(yè)[2010]617號(hào)《關(guān)于促進(jìn)新疆工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》中，允許新疆適度發(fā)展鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵方面降低了準(zhǔn)入規(guī)模的要求，在淘汰落后產(chǎn)能方面，鼓勵(lì)新疆發(fā)展先進(jìn)工藝和技術(shù)替代落后生產(chǎn)能力，短期難以完全替代的，允許參照國(guó)家規(guī)定的期限延緩2～3年淘汰，因此新疆鋼鐵單位能耗的降低將持續(xù)卻緩慢[5]。新疆的煤炭資源非常豐富，煤炭行業(yè)發(fā)展十分迅速，而且在全國(guó)能源版圖上，新疆扮演著一個(gè)重要角色：如果東部少燒煤，多用電，那么新疆就得多挖煤，多發(fā)電，目前依然存在著用落后而污染嚴(yán)重的設(shè)施生產(chǎn)，更有甚者竟然進(jìn)行無(wú)證生產(chǎn)或大規(guī)模超量生產(chǎn)[6]。這也解釋了煤炭開采和洗選業(yè)單位能耗曲線呈波動(dòng)性變化的原因。新疆石油儲(chǔ)量位居全國(guó)第一，隨著我國(guó)能源消耗量日益增長(zhǎng)，石油凈采量大幅攀升，新疆被國(guó)家確定為戰(zhàn)略資源接替地區(qū)，更是國(guó)家石油儲(chǔ)備基地之一，中哈石油管道也是穿省而過(guò)。因此石油和天然氣開采業(yè)的能耗逐年增加，但產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也隨之增加，故單位能耗一直趨于平穩(wěn)狀態(tài)，受國(guó)家能源需求等因素的影響，輕微波動(dòng)。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006—2016年）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得

2.5輕工業(yè)單位能耗量小降幅大，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)比重最大

2005～2015年間，輕工業(yè)單位能耗占全行業(yè)比重較低，比重為15.76%，遠(yuǎn)小于重工業(yè)單位能耗比重；其中電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)單位能耗最大，平均占比53.4%，建筑業(yè)單位能耗占比最小。10年間輕工業(yè)單位能耗平均降幅為8.2%，其中農(nóng)副食品加工業(yè)單位能耗降速最快，達(dá)到12.2%，其次為紡織業(yè)，降速達(dá)9.8%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)波動(dòng)型降低，建筑業(yè)單位能耗10年間基本保持在0.2%前后，一直處于單位能耗較低的位置。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和推廣，以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能優(yōu)良的農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，使得高效能的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)體系逐步形成，單位能耗降低是必然趨勢(shì)。近年自治區(qū)加大了對(duì)自辦風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的政策支持，電力、燃?xì)獾惹鍧嵞茉词艿街匾?，在積極發(fā)展的同時(shí)，受自身財(cái)政壓力的影響，單位能耗的降低并不持續(xù)，形成了波動(dòng)型降低的曲線。緊隨“五大發(fā)展”理念的貫徹，電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)的單位能耗將會(huì)趨于穩(wěn)定。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006～2016年）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得

3全疆單位GDP能耗空間動(dòng)態(tài)變化

3.1地州單位GDP能耗拐點(diǎn)出現(xiàn)在2009和2015年

計(jì)算2005～2015年新疆地州單位GDP能耗后，可以發(fā)現(xiàn)在2010年和2014年分別出現(xiàn)了拐點(diǎn)（圖4），這與全疆全行業(yè)單位GDP能耗的表現(xiàn)同步，分別受到2009年“7·5事件”和2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)的影響。2010年阿勒泰地區(qū)、博州和伊犁州直的單位GDP能耗急劇下降，石河子市、克拉瑪依市、烏魯木齊市、塔城地區(qū)和喀什地區(qū)單位GDP能耗低幅降低；阿克蘇地區(qū)、昌吉州和巴州單位GDP能耗激增，和田地區(qū)、克州、哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)單位GDP能耗緩增；同時(shí)可以看出單位能耗降低的幅度大于增加的幅度?？梢哉f(shuō)政治穩(wěn)定對(duì)新疆招商引資的影響很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，能源消費(fèi)急速降低，致使在GDP持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，單位GDP能耗依然迅速降低。但這種降低并不能稱為科學(xué)的方式，它是建立在損失產(chǎn)業(yè)效益的基礎(chǔ)上的，因此不能作為長(zhǎng)期降低能耗的手段。相對(duì)而言，2015年的降低趨勢(shì)稍顯合理，為完成“十二五”規(guī)劃能耗降低目標(biāo)，自治區(qū)狠抓工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，更是給各地州的節(jié)能降耗施加了壓力，再加上“五大理念”的深入，各地州的單位GDP能耗均有所下降。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006～2016年）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得，其中缺少2005和2015年石河子市能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)

3.2石河子市、和田地區(qū)是全疆單位能耗的“兩極”地區(qū)

將十五個(gè)地州單位GDP能耗進(jìn)行從高至低排序后，按照前五位、中五位和末五位進(jìn)行歸類，分別用3、2、1表示，可見(jiàn)圖5，圖片清楚的顯示了各地州從2005～2015年間的單位GDP能耗排序分類變化情況。其中克拉瑪依市和石河子市一直處于前五位，結(jié)合具體排序名次，石河子市是全疆單位GDP能耗最高的地區(qū)；和田地區(qū)則相反，一直處于末五位，是全疆單位GDP能耗最低的地區(qū)。兩個(gè)地區(qū)構(gòu)成了全疆單位GDP能耗的“兩極”。其他地州都有不同程度的波動(dòng)，其中阿勒泰地區(qū)波動(dòng)最為頻繁，在三個(gè)等級(jí)間游動(dòng)；其次為塔城地區(qū)，不過(guò)其波動(dòng)沒(méi)有超出中五位的范圍；昌吉州和博州的波動(dòng)最大，單位GDP能耗從末五位直奔前五位，而博州正好相反，從末五位直至前五位。

注： 3—單位能耗排序前5位，2—單位能耗排序中5位，1—單位能耗排序末5位；排名越靠前，單位能耗越高。

3.3高單位GDP能耗地州分布逐漸向天山北坡經(jīng)濟(jì)帶集中endprint

將上述地州單位GDP能耗排序情況反映在新疆的行政圖上后發(fā)現(xiàn)，全疆單位GDP高能耗地州正逐步向天山北坡經(jīng)濟(jì)帶集中。從圖6可以看出，2005年新疆單位GDP高能耗地州主要分布在新疆北疆邊境地區(qū)、克拉瑪依市和石河子市區(qū)域、首府城市烏魯木齊市；2010年伊犁州直和博州不再是高能耗地區(qū)，而昌吉州和吐魯番地區(qū)晉升為高能耗地區(qū)；2014年烏魯木齊市從高能耗地區(qū)退出，同時(shí)哈密地區(qū)加入；2015年伊犁州直再次加入高能耗地區(qū)。至此，全疆高能耗地區(qū)逐漸從北疆邊境地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橹胁康貐^(qū)，再擴(kuò)展到天山北坡經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)。充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)δ茉聪M(fèi)量的重要影響作用。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006～2016年）相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得

4降低新疆單位GDP能耗的建議

4.1深入貫徹“綠色”發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)

“十三五”時(shí)期是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，而單位能耗的降低也依靠產(chǎn)業(yè)單位能耗的減速，產(chǎn)業(yè)單位能耗的降低則依賴于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和表率作用。因此新疆提速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須將“綠色”發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過(guò)程，特別是企業(yè)的引進(jìn)落戶、技術(shù)升級(jí)改造等方面。倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整新疆能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)提升清潔能源比重，降低化石能源消費(fèi)比重，扶持清潔低碳的新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提質(zhì)增效，幫扶技術(shù)稍顯落后、高能耗、高產(chǎn)能的企業(yè)改造，加速淘汰一批高能耗、低產(chǎn)能的企業(yè)，全方位的實(shí)現(xiàn)綠色低碳低能耗生產(chǎn)。

4.2積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)

全國(guó)“十二五”規(guī)劃《綱要》中把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃中，繼而國(guó)家發(fā)改委制定印發(fā)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，進(jìn)一步完善能耗核算制度，新建了10項(xiàng)能源統(tǒng)計(jì)制度，基本涵蓋了全社會(huì)各領(lǐng)域能源消費(fèi)。目前新疆也已成立了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了省級(jí)溫室氣體清單編制工作，已建立重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，規(guī)范了重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告報(bào)送等工作；并且已形成了《新疆應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施方案》、《新疆應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》、《新疆溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)責(zé)任分工》和《新疆應(yīng)對(duì)氣候變化部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》等相關(guān)方案制度。在此基礎(chǔ)上，正在積極籌劃重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)送平臺(tái)的建設(shè)，為2017年全面實(shí)現(xiàn)碳交易，建立碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備。因此積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建立，完善能耗核算制度，不僅摸清了企業(yè)或行業(yè)能耗的家底，同時(shí)也為低碳排、低能耗做了準(zhǔn)備，是一舉多得之舉。抓住契機(jī)，積極開展能耗核算、提前做好減排措施，是企業(yè)和行業(yè)應(yīng)采取的可行的方式。

4.3完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單

產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，以及完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要手段，也是明確一定區(qū)域內(nèi)行業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的重要指導(dǎo)性文件，還是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗的重要手段。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單更加明確了區(qū)域內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，特別是制定了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的節(jié)能降耗方面的標(biāo)準(zhǔn)。因此新疆必須制定適合其實(shí)際，具有可操作性的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，將嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、需要淘汰的落后工藝技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)拒之門外，將有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)予以鼓勵(lì)和支持，這樣才有助于實(shí)現(xiàn)全行業(yè)單位能耗的持續(xù)性降低。

4.4實(shí)行差別化政策，精準(zhǔn)財(cái)政支出

近5年來(lái)，新疆的公共財(cái)政預(yù)算收入持續(xù)性增長(zhǎng)，從2010年的500.58億元增加至2014年1282.34億元；其占新疆生產(chǎn)總值的比例也由9.2%升高至13.8%。但隨著新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)深入推進(jìn)以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊等重大項(xiàng)目的實(shí)施，新疆公共財(cái)政預(yù)算收支差會(huì)越來(lái)越大，新疆自主財(cái)政能力有限，因此若要實(shí)現(xiàn)全行業(yè)單位能耗的降低，就必須實(shí)行差別化的政策，給予低碳經(jīng)濟(jì)、行業(yè)和企業(yè)以優(yōu)惠扶持。在給予幫助的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)財(cái)政支持，將財(cái)政扶持支出到關(guān)鍵行業(yè)或企業(yè)，最終有目的、有重點(diǎn)、有先后的實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。

參考文獻(xiàn)：

[1]

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）[R].北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2011.

[2]苗昱，李季剛.新疆能源低碳化發(fā)展的路徑依賴研究[J].新疆財(cái)經(jīng)，2011（3）.

[3]姚露露，高志剛.新疆能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放關(guān)系的實(shí)證研究[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2012（1）.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府.2009年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作報(bào)告[R].烏魯木齊：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，2009.

[5]劉明建.淺析新疆地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策及現(xiàn)狀[J].冶金經(jīng)濟(jì)與管理，2011（4）.

[6]新疆煤炭行業(yè)發(fā)展新路徑.南都周刊[N].http：//news.sina.com.cn/o/2016-07-01/121933185408.shtml.

Temporal and Spatial Evolution of Energy Consumption Per Unit GDP in Xinjiangs Industrial Units

Hu Fangfang1，Yan Hailong1，Chen Qianli1，2

（1.Academy of Economic Research， Xinjiang Uygur Autonomous RegionDevelopment and Reform Commission，Urumqi， Xinjiang， 830002， China；

2.School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang， 830052， China；endprint

3.Colllege of Public Administration， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu， 210095， China）

Abstract： Based on the data of 2005-2015， the energy consumption per unit GDP of Xinjiang is analyzed from the angle of time and space.On the time， Xinjiang unit GDP energy consumption reduced year after year； unit GDP energy consumption of industry appeared as “W” trend； warehousing and postal and telecommunication services unit GDP energy consumption present comparison “V” type change； unit GDP energy consumption orderly declinein heavy industryGDP energy consumption of light industry unit has small amount but large decreasing amplitude. On the space， the turning points of the unit GDP energy consumption is appeared in 2009 and 2015.Shihezi and Hetian is the “Two Poles”； the state with high unit GDP energy consumptiondistribution to gradually concentrated in the TianshanNorthern Slope economic zone. Therefore， we should further implement the “green” development concept to solve problems. That is， advocating low carbon economy； coping with climate change to promote carbon market construction； strictly making draft list g of industry admittance；implementing precise fiscal spending.

Key words： unit GDP energy consumption；low carbon economy； space-time evolution； Xinjiangendprint