從立法看美國對鳥類和魚類保護

陳姝嫻　田耀

摘要：指出了廣袤的北美洲孕育著極為豐富的野生動物資源，但早期野蠻的殖民開發(fā)曾使美洲大陸許多野生動物一度瀕臨滅絕，鳥類和魚類也是如此。美國政府在20世紀(jì)初開始對鳥類和魚類的保護就是在當(dāng)時野生動物資源急劇減少的背景下開展的。通過法律的頒布，使美國的鳥類和魚類的生存狀況逐漸得到了改善。將美國鳥類與魚類保護分為三個時期，按時間順序介紹并探討了美國歷史上一些關(guān)于鳥類和魚類保護重要法案及成果，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：野生動物保護；美國； 法律；措施

中圖分類號：D922.6

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）20013702

1引言

人類的獵殺、棲息地的喪失與環(huán)境的污染是野生動物瀕臨滅絕的主要原因?！懊乐薮箨懺且黄幢黄茐牡幕囊埃谀抢镉兄崎e的印第安人，更有著數(shù)不盡的動物”[1]。 然而，從15世紀(jì)歐洲人發(fā)現(xiàn)新世界踏上美洲大陸的那一刻開始，美國鳥類和魚類的生活發(fā)生了巨大的變化?！懊绹虡I(yè)財富的第一桶金，就是皮毛貿(mào)易中獲得的”[2]。16世紀(jì)以后，皮毛貿(mào)易的盛行致使大量的水生生物和鳥類被捕殺。在美國南北戰(zhàn)爭時期，由于糧食短缺，許多鳥類諸如知更鳥、旅鴿等一度被當(dāng)成食物而被大量捕殺。內(nèi)戰(zhàn)后，運動狩獵風(fēng)靡美國，然而在其初期未被限制的狩獵運動同樣造成了鳥類和魚類的大量減少。城市的興起以及農(nóng)藥等化學(xué)用品的濫用亦對美國的鳥類和魚類造成的嚴(yán)重的打擊。

20世紀(jì)初，聯(lián)邦政府逐漸開始了對美國鳥類和魚類的保護與利用問題進行了干預(yù)，并頒布了一系列重要法案，將美國的鳥類和魚類保護事業(yè)推向了法治軌道。經(jīng)過百余年努力，美國的鳥類與魚類得到了有效的保護。

2野生動物保護

2.1初期（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）

19世紀(jì)末，國內(nèi)外消費市場對羽毛和野味的需求激增致使鳥類大量向國外出口，鳥類貿(mào)易洲際間也十分盛行，以營利為目的的非法捕獵在美國，尤其是西南部十分猖獗。過度的捕獵嚴(yán)重威脅了鳥類的生存，同時也給生態(tài)帶來了巨大的災(zāi)難。在那時美國國會議員約翰·雷斯（John F.Lacey）發(fā)現(xiàn)當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品的減產(chǎn)與鳥類數(shù)量的銳減密切相關(guān)。他認(rèn)為有必要通過對鳥類進行保護來確保農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展，為此他上書國會，成功促使國會于1900年通過了美國第一個野生動物保護法，即“雷斯法案”（Lacey Action），該法案開啟了美國野生動物保護的篇章。這項在聯(lián)邦范圍內(nèi)均適用的法規(guī)，禁止非法捕獵采收、運輸和出售一系列野生動植物。雖然這部法律本質(zhì)上是為了保護農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)多次修訂，“雷斯法案”（Lacey Action）已成為美國聯(lián)邦野生動物資源保護法律體系的基石。與此同時，有關(guān)鳥類羽毛的商業(yè)貿(mào)易的盛行，仍然嚴(yán)重威脅鳥類野生物種的生存。1913年聯(lián)邦政府頒布了“威克斯-馬克蘭法案”（Weeks-Mclean Action），該法案禁止春季狩獵和買賣候鳥，嚴(yán)禁為女性時尚進口鳥類羽毛，從而在法律上約束了此種因女帽時尚而導(dǎo)致的對野生鳥類的捕殺行為。根據(jù)此法案，美國在全國范圍內(nèi)設(shè)置狩獵季節(jié)，這是第一部規(guī)范捕殺鳥類行為的法律，為以后對野生鳥類的保護奠定了基礎(chǔ)。除了鳥類，許多具有重要商業(yè)價值的海洋生物也是歷經(jīng)浩劫。16～19世紀(jì)，諸如水獺、水貂、海豹、海象等野生動物被大量捕殺，非法貿(mào)易在北美也十分猖獗。1911年的“北太平洋海豹條約”（North Pacific Fur Seal Convention of 1911）是第一部國際間關(guān)于野生動物保護問題的公約，具有里程碑式的意義。1912年美國國會根據(jù)該協(xié)約制定并通過了國內(nèi)法案，其中規(guī)定了法案頒布5年內(nèi)禁止捕殺海豹，從而達到了逐漸恢復(fù)海豹總體數(shù)量的目的。

把鳥類和魚類的保護拉入法治軌道上，這不僅體現(xiàn)了法治的進步，更重要的是讓對鳥類和魚類的保護事業(yè)上具有規(guī)范性和強制性。

2.2發(fā)展時期 （20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)60年代）

在法律上規(guī)定從狩獵鳥類和魚類的各種項目中獲得資金用于對其進行保護，是這個時期最大的特點。

20世紀(jì)30年代，對森林的掠奪性砍伐、對草原的肆意開墾造成了美國歷史上最為嚴(yán)重的干旱，持續(xù)干旱威脅著美國的大片地區(qū)，使農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)，牲畜大量死亡。自1931年起，許多州的降雨量在創(chuàng)下或接近了歷史最低點，這也造成水禽數(shù)量的下降。1934年國會頒布了野鴨印花稅法（Duck Stamps Acts），該法加大了對破壞候鳥濕地行為的懲罰力度。它要求所有的16歲以上捕殺水禽的獵人，需要辦理美國聯(lián)邦水禽漁獵證，而且每年至少購買一枚聯(lián)邦野鴨票，才能合法打獵。政府部門把所獲得的資金又用到了水禽的保護上。1937年通過的皮特曼-羅伯茨法案（Pittman-Robertson Action），是一項為保護野生動物提供穩(wěn)定資金來源的法律?！斑@個計劃不僅是恢復(fù)野生動物，還包括科學(xué)研究、生境管理、教育培訓(xùn)、狩獵規(guī)劃等方面的系統(tǒng)內(nèi)容”[3]。1950年，聯(lián)邦政府頒布了“丹尼爾-約翰遜法案”（Dingell-Johnson Act）在游釣所使用的器具上征收消費稅，對漁具、帆船還有游船征收進口關(guān)稅，對小型發(fā)動機和摩托艇征收汽油稅，這些收入都用于各州的魚類的保護上。而資金的分配參照各州的土地、水域面積以及垂釣許可證的數(shù)量多少而定。

2.3完善時期 （ 20世界60年代至今）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，美國工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展也對美國生態(tài)環(huán)境造成了災(zāi)難性后果。人類活動卻已經(jīng)對海洋生物造成了嚴(yán)重的威脅，基于此，1972年美國國會率先頒布了“海洋哺乳動物保護法案”（Marine Mammal Protection Act），旨在保護海洋哺乳動物的數(shù)量和它們的生存環(huán)境。隨著國際間非法的野生動物貿(mào)易活動愈演愈烈。進入 20 世紀(jì) 70年代， 野生動物國際貿(mào)易應(yīng)該得到尊重與規(guī)范的呼聲高漲， “瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約”（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，CITES）得到簽訂，在此背景下，美國聯(lián)邦政府于1974年正式頒布了“瀕危物種法”（Endangered Species Act），以加強對稀有瀕危動物的管理以及對其生存環(huán)境的保護。1978年，“瀕危物種法”第三個修正案獲得通過，美國政府據(jù)此增設(shè)了一個專門委員會，即國家瀕危物種科學(xué)委員會，該委員會的主要職責(zé)是對涉及瀕危野生動植物的國際貿(mào)易執(zhí)行情況進行技術(shù)上的監(jiān)督?！癊SA關(guān)于野生生物生境的規(guī)定貫穿整部法律，無論是立法宗旨、聯(lián)邦與各州的職權(quán)劃分，還是國內(nèi)外合作以及禁則、罰則各章中都比較注重保護生境。把對生境的保護提升到了與保護野生生物本身同樣重要的高度，因此其保護對象比較廣泛[4]”。ESA自生效以來在保護物種方面取得了巨大成功。據(jù)2006年一項分析結(jié)果顯示，“瀕危物種法案”使得多達227個美國物種免于滅絕，超過90%的物種數(shù)量趨于穩(wěn)定或者狀況得到改善，一些物種甚至有希望達到科學(xué)家們設(shè)置的恢復(fù)目標(biāo)[5]。瀕危物種法讓鳥類和魚類的保護也得到了保障。1992年，為了一步確保鳥類在國際貿(mào)易中免除傷害，美國頒布了“野生鳥類保護法案”（Wild Bird Conservation Act）確保外國鳥類不會在貿(mào)易時遭到傷害，規(guī)定該法案通過一年后，所有列在華盛頓公約上的鳥類，都禁止向美國進口。到今天，美國國會制定并通過了許多項旨在保護鳥類和魚類的法律，并不斷對以前的法律進行補充修訂，再加上各級法院直至最高法院對訴訟案件的相關(guān)裁決，使得美國的鳥類和魚類得到了較好的法律保護。endprint

3結(jié)論

美國在對鳥類和魚類保護初期首先是把其保護納入了法治軌道。在發(fā)展階段，更加注重資金的籌備和管理隊伍的建立。在完善階段，審時度勢，加強國際合作，更加注重動物生存環(huán)境的保護。此外，美國對鳥類和魚類的保護靠的不僅僅是法律的這條紅線，非政府保護組織的介入、保護區(qū)的建立以及公眾保護意識的提高等因素都促使了美國鳥類和魚類保護事業(yè)的長足發(fā)展。

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