我國漁業(yè)固定資產(chǎn)投資與財政政策供給優(yōu)化

高敏超++甘愛平

[摘要]我國漁業(yè)固定資產(chǎn)投資與漁業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不匹配，因此應大力推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，調(diào)整、完善支持遠洋漁業(yè)的政策，進一步加大公共財政投入，調(diào)整漁業(yè)補貼結(jié)構，從而提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

[關鍵詞]漁業(yè)；固定資產(chǎn)投資；財政政策；供給優(yōu)化

[中圖分類號]F326.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）10-0097-03

[作者簡介]高敏超（1996-），女，漢族，四川成都人，本科，研究方向：海運金融；甘愛平，女，漢族，上海人，教授，經(jīng)濟學博士，研究方向：海運金融。

一、問題的提出

漁業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)林牧漁大類中的一類。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系主要包括養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)五大當代產(chǎn)業(yè)。2015年，我國第一產(chǎn)業(yè)的增加值占三次產(chǎn)業(yè)增加值的8.8%，而漁業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)中所占的比例為10.2%，據(jù)此根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)可以測算，我國漁業(yè)約占國民經(jīng)濟增加值的0.96%。

漁業(yè)固定資產(chǎn)投資與其他產(chǎn)業(yè)一樣，都是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。

從我國漁業(yè)固定資產(chǎn)歷年投資的情況來看，漁業(yè)固定資產(chǎn)投資一直都徘徊在低位。2015年我國漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額約為890.66億元。第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資在固定資產(chǎn)投資中所占的比例為3.4%，漁業(yè)固定資產(chǎn)投資在第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資中所占比例為467%，據(jù)此可以測算，漁業(yè)固定資產(chǎn)投資占我國固定資產(chǎn)投資的比例為0.16%（見圖1）。

2015年我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)新增固定資產(chǎn)占第一產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)4.3%，而漁業(yè)新增固定資產(chǎn)占第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）新增固定資產(chǎn)的47%，由此得出，漁業(yè)新增固定資產(chǎn)占我國固定資產(chǎn)0.2%（見表1）。

從表1可以看出，漁業(yè)在GDP（國民生產(chǎn)總值）的占比為0.96%，但在國內(nèi)固定資產(chǎn)投資占比和在新增固定資產(chǎn)投資占比分別為0.16%和0.2%，由此可知漁業(yè)固定資產(chǎn)投資與其經(jīng)濟地位完全不匹配。

二、漁業(yè)投資與財政投入不足

固定資產(chǎn)投資受財政政策的影響較大，財政政策對投資的影響路徑主要有以下幾種：一是通過減稅政策來增強企業(yè)的投資能力；二是結(jié)合土地優(yōu)惠政策來進一步提高企業(yè)的投資積極性；三是通過直接增加財政用于投資項目的資金數(shù)額，進而直接擴大了投資規(guī)模，并由此帶動社會投資的增長，從而促進全社會固定資產(chǎn)投資增長。我國漁業(yè)固定資產(chǎn)投資不足，與財政供給政策有較大的關系，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.從投資規(guī)模來看，財政資金投入總量較少。我國是世界漁業(yè)生產(chǎn)大國，在世界水產(chǎn)品總產(chǎn)量中約占30%～35%，然而相對于世界漁業(yè)政府支持總額來講，我國對漁業(yè)的財政支持僅占世界漁業(yè)政府支持總額的2%。在漁業(yè)投入方面，雖然中央財政加大了對漁業(yè)的投入，但是漁業(yè)在國家財政支持農(nóng)業(yè)中的比例較低，不到3%，這明顯與漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10%的比例不相稱。國家對漁業(yè)的支持中，養(yǎng)殖業(yè)所占的支持比例不足10%。養(yǎng)殖業(yè)的基礎設施老化嚴重，漁業(yè)良種繁育技術和疫病防控技術以及漁業(yè)科技推廣服務等體系不完善、不配套，補貼政策在養(yǎng)殖漁業(yè)方面的傾斜力度與其在我國漁業(yè)經(jīng)濟中所占的地位極不相稱。

2.從投資結(jié)構來看，水產(chǎn)科研和技術推廣方面的投入較少。漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和基礎的改善一定程度上是基于財政對漁政、漁港、轉(zhuǎn)產(chǎn)、環(huán)保等方面的投入。目前我國在水產(chǎn)科研和技術推廣方面的投入較少。例如這兩項合計只占了2002年財政投入比例的4.8%。同時我國在病害防治和質(zhì)量檢察方面投資力度偏小。

3.財政補貼種類不全，缺乏漁業(yè)保險系統(tǒng)。我國漁業(yè)補貼政策的一大突出問題是補貼種類不全，針對捕撈漁業(yè)的漁業(yè)補貼政策相對較多，包括漁業(yè)海難救助補助、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補貼和漁民伏休補貼等，專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補貼政策較少。大農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的補貼措施中才有一些關于水產(chǎn)養(yǎng)殖的補貼。結(jié)合國際上的漁業(yè)經(jīng)驗來看，即便像加拿大這樣漁業(yè)資源十分豐富的國家，養(yǎng)殖業(yè)在其漁業(yè)補助政策中也受到了較高的關注。就拿貝類養(yǎng)殖來講，加拿大不但實行了多個專門的財政補貼項目，且為了支持水產(chǎn)養(yǎng)殖項目的實施，該國還提供了貸款和擔保等金融手段。此外，除部分省市有試點外，漁業(yè)保險相關的補貼政策在我國至今仍未出臺。我國的漁業(yè)災害相對來說比較嚴重，且有1300多萬的勞動力從事于漁業(yè)生產(chǎn)，但由于作業(yè)范圍廣和航程較遠的原因，所以意外事故、漁船遇險和涉外事件等發(fā)生的概率很高。我國漁民、漁船近來陷于涉外事件（比如遭無理抓扣）的情況越來越多。漁業(yè)保險補貼已逐步成為漁民的迫切需要，這不但關系到漁民的生命財產(chǎn)安全，還關系到我國漁業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.遠洋漁業(yè)政策尚需調(diào)整和完善。遠洋漁業(yè)是高風險性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受到了資源條件、市場需求、國際政治等多重因素的影響，所以政府應給予政策扶持。雖然我國政府近年來對遠洋漁業(yè)生產(chǎn)提供了一系列政策支持，但與一些漁業(yè)發(fā)達國家相比，我國對遠洋漁業(yè)的支持力度和支持內(nèi)容有待進一步調(diào)整和完善。一是遠洋漁業(yè)安全事故（例如遠洋漁船在作業(yè)過程中碰撞沉沒、漁業(yè)船員在作業(yè)過程中受傷及傷亡等）發(fā)生率逐年上升，但與之相對應的遠洋漁業(yè)保險制度的供給卻明顯不足；二是我國遠洋捕撈企業(yè)回運遠洋水產(chǎn)品的積極性受到了高稅率的影響，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相比，遠洋水產(chǎn)品加工企業(yè)稅率過高導致企業(yè)盈利空間很??；三是缺少國家級遠洋漁業(yè)科技研發(fā)平臺。投入于遠洋漁業(yè)的科技研發(fā)資金較少，遠洋漁業(yè)在科技創(chuàng)新方面動力不足。四是地方性補助不規(guī)范，導致惡性競爭。海洋漁業(yè)補貼地方性競爭突出表現(xiàn)在對捕撈漁船功率指標的爭奪上，在遠洋漁船落戶等方面的爭奪尤為明顯。

三、對策

《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》中指出“大力推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力”等。在“十三五”期間的漁業(yè)財政政策勢必也要合乎漁業(yè)的發(fā)展方針和發(fā)展方向，調(diào)整原有的財政政策中不適應現(xiàn)實漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方面。調(diào)整有兩個方向，一是解決原有財政政策在實施過程中出現(xiàn)的問題；另一個是改變現(xiàn)有的財政政策，使之適合我國新的漁業(yè)發(fā)展方針和漁業(yè)發(fā)展方向。尤其在海洋強國的國家戰(zhàn)略下，出臺相應的財政支持政策，促進海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。endprint

1.調(diào)整、完善支持遠洋漁業(yè)的政策。

遠洋漁業(yè)是多部門、多行業(yè)相互協(xié)作的綜合性產(chǎn)業(yè)，也是國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，因此需要國家提供相應綜合性的支持政策推動遠洋漁業(yè)的發(fā)展。需認真落實《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》與《農(nóng)業(yè)部關于促進遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，研究制定新的扶持措施與實施細則，落實配套支持資金。（1）對遠洋漁業(yè)企業(yè)的燃油補貼發(fā)放標準應適度提高，引導捕撈漁船轉(zhuǎn)向遠洋深海捕撈作業(yè)；（2）加快實施遠洋漁船更新改造工程，可以通過繼續(xù)優(yōu)惠貸款或直接補助的方式進一步有計劃、分批次推進大型遠洋漁船建設，并且要逐步加大對捕撈漁船設備現(xiàn)代化和信息化的補貼力度；（3）繼續(xù)實施對捕撈水產(chǎn)品回運運費補貼；（4）參照農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅征收標準，調(diào)減水產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅到13%，由此來解決水產(chǎn)品加工企業(yè)所反映的增值稅率偏高問題；（5）基于全球化的漁業(yè)配額管理制度，進一步加強海洋漁業(yè)國際交流與合作，積極為國內(nèi)企業(yè)爭取捕撈配額，給與那些購買國外帶有捕撈配額遠洋漁船的企業(yè)相應的資金補助；（6）規(guī)范地方性遠洋漁業(yè)補貼政策，抑制惡性競爭，為遠洋漁業(yè)企業(yè)營造健康有序的落戶與發(fā)展環(huán)境。（7）充分發(fā)揮國家在投資方面的的示范性、指導性以及調(diào)控作用?？萍荚诋a(chǎn)業(yè)推動方面扮演著不可或缺的角色，所以應整合多項專項資金增加科技研發(fā)的投入。積極吸引外資投入我國漁業(yè)發(fā)展，改善漁業(yè)資本構成。

2.進一步加大公共財政投入。

（1）繼續(xù)增加中央和地方財政投入，對有利于當代漁業(yè)發(fā)展的政策扶持系統(tǒng)要加快構建的步伐。漁業(yè)油價補貼對漁業(yè)的發(fā)展有很大的作用，所以有必要改革完善相應的政策，應重點支持漁船的減少和更新改造、人工魚礁、漁港維護、池塘標準化改造、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、休禁漁補貼等方面。繼續(xù)實行增殖放流、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖扶持政策；保障漁政、資源調(diào)查、品種資源保護、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、漁港監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、漁船檢驗監(jiān)督管理等專項經(jīng)費（2）大幅增加財政對漁業(yè)的支持總額，提高漁業(yè)在國家財政支持農(nóng)業(yè)中的比重，調(diào)整國家財政在漁業(yè)支持方面的結(jié)構，提高國家財政漁業(yè)支持中水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的比重。

3.調(diào)整漁業(yè)補貼結(jié)構。

（1）逐步提高綜合開發(fā)、水產(chǎn)科技、病害防治、技術推廣等項目資金在補貼中所占的比例。增大對綜合開發(fā)項目的資金投入，積極建設有經(jīng)營示范作用的多種項目，進一步推進生態(tài)漁業(yè)、設施漁業(yè)及休閑漁業(yè)的建設，不斷推動漁業(yè)結(jié)構合理化進程；技術對于漁業(yè)的發(fā)展有著不容置疑的推進作用，因此應加大對技術推廣的資金投入，加強對漁民進行技術培訓，加大技術推廣，實現(xiàn)科技興漁；加大對病害防治體系和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的投入，加強水產(chǎn)綠色食品基地和無公害養(yǎng)殖小區(qū)建設擴大我國水產(chǎn)品出口。（2）調(diào)整現(xiàn)有漁業(yè)補貼政策。一是逐步取消“紅箱類”（出口補貼和進口替代補貼等）補貼，進一步完善出口退稅制度；二是把握好“黃箱類”補貼的度，進一步加大對優(yōu)勢水產(chǎn)品的補貼力度，將價格補貼控制在5%以內(nèi)；三是用足用好“綠箱類”補貼，加大漁業(yè)研究和開發(fā)投資力度，對落后漁業(yè)社區(qū)提供專項補貼以及鼓勵漁民轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等。（3）出臺漁業(yè)保險的相關政策、法規(guī)。借鑒日本、挪威等國家的具體措施，比如制定漁業(yè)災害保險補貼、漁民失業(yè)保險補貼等新的補貼種類，進一步加大對漁民的直接轉(zhuǎn)移支付，以維護漁民的切身利益為根本落腳點。（4）提高財政補貼管理能力。一方面要明確各級政府在財政補貼中的責任，完善相關制度安排和監(jiān)管機制，提高工作透明度，確保補貼資金落實到位、到戶；另一方面，政府應建立資金的追蹤體系和政策績效評價體系。對直接補貼漁民的資金，可采取“一卡通”等方法，防止資金的挪用、占用、冒領，維護廣大漁民的利益，從而切實實現(xiàn)政策的預期效果，提高漁民的生活水平。

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（責任編輯：郭麗春）endprint