從“意見”看中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證

沈丹　徐庚　劉呈慶

摘要：指出了當(dāng)下中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，從綠色產(chǎn)品定義、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、法律體系及政府企業(yè)等方面分析了農(nóng)產(chǎn)品目前面臨的問題，提出了國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見在實(shí)施過程中可能會(huì)遇到的新的挑戰(zhàn)以及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：意見；農(nóng)產(chǎn)品；認(rèn)證；標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F322

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）20012903

1《意見》的出臺(tái)背景及原因

1.1背景

全球工業(yè)進(jìn)程日益加快，產(chǎn)品在原材料采掘、提取與加工；產(chǎn)品制造、運(yùn)輸及銷售；產(chǎn)品使用、再利用和維護(hù)；廢物循環(huán)和處理等各個(gè)過程中都會(huì)造成不同程度的生態(tài)環(huán)境破壞。目前，人類的環(huán)保意識(shí)顯著提升，其綠色消費(fèi)的理念催生了一批綠色產(chǎn)品。

確保綠色產(chǎn)品的有效供給，健全產(chǎn)品的綠色市場(chǎng)機(jī)制，是促進(jìn)生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵。為提高綠色產(chǎn)品的供給質(zhì)量及低碳發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際減排目標(biāo)，國(guó)務(wù)院特提出《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

1.2原因

中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方興未艾，但由于經(jīng)驗(yàn)不足存在很多亟待解決的問題。

1.2.1綠色產(chǎn)品定義繁雜

當(dāng)下不同學(xué)者對(duì)于綠色產(chǎn)品的定義及內(nèi)涵各抒己見，不同領(lǐng)域的學(xué)者從不同的角度去定義綠色產(chǎn)品，因此綠色產(chǎn)品還未形成統(tǒng)一的定義。

1.2.2農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度保障。當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)混亂，更多的企業(yè)不按照標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行生產(chǎn)，食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系未與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。例如，國(guó)外大多是按照產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)，中國(guó)則是按照類別劃分。各種蔬菜只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因此同樣一個(gè)農(nóng)藥殘留物，國(guó)外有2000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)只有100多項(xiàng)。此外，由于我國(guó)認(rèn)證制度發(fā)展起步比較晚，食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)稀少且比較陳舊，缺乏質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警機(jī)制。

1.2.3政府管理職能不明確，監(jiān)管力度弱

首先，按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工監(jiān)督，分段監(jiān)管的工作模式在一定程度上充分發(fā)揮各部門的積極性，但存在很多問題：未明確有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有機(jī)蔬菜認(rèn)證存在盲區(qū)，市場(chǎng)混亂。

其次，不同認(rèn)證隸屬不同部門，加大企業(yè)認(rèn)證成本。企業(yè)想要獲得不同認(rèn)證資質(zhì)，需要頻繁的向不同的隸屬部門提交材料等待審批，不同的指標(biāo)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)帶給企業(yè)巨額的檢測(cè)認(rèn)證成本。另外，為完善認(rèn)證后期監(jiān)督管理工作，國(guó)家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、綠色食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)等會(huì)加大對(duì)獲證企業(yè)的抽檢工作，企業(yè)要不斷地迎接各部門的產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本顯著增加[1]。

1.2.4農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)

首先，客觀公正性存在質(zhì)疑。農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證本是促進(jìn)產(chǎn)品良好發(fā)展的保障體系，如今逐漸演變?yōu)閷a(chǎn)品變成綠色產(chǎn)品的工具；農(nóng)產(chǎn)品在認(rèn)證及監(jiān)督管理過程中存在利益的藍(lán)海，產(chǎn)品在認(rèn)證過程中損害了第三方認(rèn)證的公正形象。

其次，認(rèn)證體系不完整。申請(qǐng)認(rèn)證的人員并不清楚綠色產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理及認(rèn)證資質(zhì)申請(qǐng)等方面的具體流程，我國(guó)第三方認(rèn)證的咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的供給量不能滿足市場(chǎng)需求量。

第三，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的專業(yè)技術(shù)人才不足。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系起步比較晚，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，缺乏一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。

1.2.5農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證法律體系

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的法律法規(guī)系統(tǒng)性不強(qiáng)，不夠完整；各級(jí)政府之間執(zhí)法力度不一致。此外，針對(duì)同一問題的不同法律法規(guī)之間存在矛盾，對(duì)認(rèn)證工作的順利進(jìn)行有負(fù)面影響。

1.2.6農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)

企業(yè)對(duì)于綠色產(chǎn)品認(rèn)證的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，但更多關(guān)注的是認(rèn)證的獲取工作，不注重后期綠色產(chǎn)品的管理，更多的企業(yè)只是為認(rèn)證而認(rèn)證，獲證企業(yè)的主要管理人員流動(dòng)頻繁，員工認(rèn)證培訓(xùn)流于形式[2]。

2《意見》所面臨的一系列挑戰(zhàn)

2.1綠色產(chǎn)品定義更不明確

文件提出將現(xiàn)有的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品。筆者這一目標(biāo)的提出將更加模糊大家對(duì)于綠色產(chǎn)品定義的認(rèn)識(shí)。

秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，從不同的角度和需求去生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品：從能源角度出發(fā)，鼓勵(lì)以能耗小、污染程度小、溫室氣體排放低為特點(diǎn)的發(fā)展模式，大力發(fā)展低碳產(chǎn)品；從生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，催生生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)有益于人類與生態(tài)系統(tǒng)的與生態(tài)環(huán)境友好相處的生態(tài)產(chǎn)品；從廢物再利用角度出發(fā)，致力于零污染排放量的目標(biāo)，進(jìn)行源頭治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。低碳產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、循環(huán)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品等的定義在公眾中已根深蒂固，一旦一統(tǒng)定義，會(huì)更加模糊綠色產(chǎn)品的定義。每類產(chǎn)品的側(cè)重點(diǎn)不同，當(dāng)下的地球就像是一位病人，必須要精準(zhǔn)治療、對(duì)癥下藥。

2.2統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)難以制定

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分為：無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品。無(wú)公害食品是發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品的基礎(chǔ)，是當(dāng)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的主要方面。

無(wú)公害食品，綠色食品，有機(jī)食品均有其特定的標(biāo)識(shí)，且消費(fèi)者也表明對(duì)于3種標(biāo)識(shí)所代表的產(chǎn)品類別已明了，沒有必要制定統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)。

首先，發(fā)源地不同。中國(guó)最先發(fā)展無(wú)公害食品和綠色食品，而有機(jī)食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)起源于歐洲。不同的發(fā)源地決定3種食品是不可能混為一談的。

其次，目標(biāo)定位不同。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是保證農(nóng)產(chǎn)品的基本安全，能夠滿足大眾的消費(fèi)需求的產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)中更多的注重提高生產(chǎn)水平、滿足消費(fèi)者的更好要求。有機(jī)產(chǎn)品在此基礎(chǔ)上追求可以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良好，有利于人和自然的和諧相處。

第三，質(zhì)量水平不同。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求達(dá)到發(fā)展中國(guó)家普通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，生產(chǎn)綠色食品的目標(biāo)是達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家普通食品質(zhì)量水平，生產(chǎn)有機(jī)食品力求達(dá)到生產(chǎn)國(guó)或銷售國(guó)食品的質(zhì)量水平。此外，3種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式在生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)操作流程、化學(xué)合成物使用量等方面有不同的規(guī)定。endprint

一旦建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，產(chǎn)品的目標(biāo)定位、質(zhì)量水平標(biāo)準(zhǔn)核定、生產(chǎn)方式、管理方式等都要進(jìn)行重新統(tǒng)一的界定。但是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度如何界定才能公平有效是一大難題，譬如參考無(wú)公害產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)于追求綠色食品、有機(jī)食品的消費(fèi)者來(lái)說，無(wú)公害的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者的需要；亦或按照有機(jī)產(chǎn)品的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的綠色認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品足以使其滿足的消費(fèi)者來(lái)說，有機(jī)食品的生產(chǎn)流通反而不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。相對(duì)應(yīng)很大一部分農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說，農(nóng)產(chǎn)品所處的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式及其技術(shù)管理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，王二平[3]指出，我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品以出口為主，且出口比例日益上升，且主要輸出到像日本、美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。由此可見，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)促進(jìn)貿(mào)易交流的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有利于增加農(nóng)名的收入，為出口創(chuàng)匯，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

保障農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的多元發(fā)展，使得各層次的需求得到滿足。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，綠色食品認(rèn)證為導(dǎo)向，有機(jī)食品認(rèn)證為補(bǔ)充是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的導(dǎo)向，無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展應(yīng)呈現(xiàn)出階段性的趨勢(shì)，不是一蹴而就。根據(jù)我國(guó)制度、資金、技術(shù)等方面的現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的要求必須按照中國(guó)普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平——發(fā)達(dá)國(guó)家普通食品質(zhì)量水平——生產(chǎn)國(guó)或銷售國(guó)普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的順序開展相應(yīng)工作。

2.3無(wú)法滿足消費(fèi)者需求多樣性

消費(fèi)者的綠色消費(fèi)認(rèn)知水平、生活環(huán)境、收入等存在顯著差異，從而導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)于無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的需求是截然不同的。對(duì)于較低收入、綠色消費(fèi)認(rèn)知水平不高的消費(fèi)者來(lái)說，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品足以滿足其需求，綠色食品和有機(jī)食品對(duì)他們來(lái)說屬于奢侈品；對(duì)于高收入階層，消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)強(qiáng)，綠色產(chǎn)品認(rèn)知水平高，那么高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品才能滿足他們對(duì)于消費(fèi)的需要。不管是向低消費(fèi)階層宣傳綠色產(chǎn)品，還是向高消費(fèi)者宣傳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，都只會(huì)讓消費(fèi)者的滿意度降低，損壞消費(fèi)者利益，從而影響無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展，更不利于產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)態(tài)發(fā)展。

目前消費(fèi)者對(duì)于各種產(chǎn)品認(rèn)證存在不確定性，政府應(yīng)加強(qiáng)各種認(rèn)證制度的宣傳，使消費(fèi)者更多的了解產(chǎn)品的平臺(tái)，建立認(rèn)證制度誠(chéng)信機(jī)制，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，盡可能避免市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性，營(yíng)造其樂融融的綠色認(rèn)證氛圍。

2.4不利于激發(fā)企業(yè)活力

首先，在衣食住行方面所需要的產(chǎn)品的銷售均處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，企業(yè)的差異化戰(zhàn)略是企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)占有率，得以生存發(fā)展的策略。在生產(chǎn)者生產(chǎn)同質(zhì)同量的產(chǎn)品的情況下，企業(yè)為了提高其市場(chǎng)占有率，只能不斷降低價(jià)格，減少其利潤(rùn)所得，從而在企業(yè)間形成惡意競(jìng)爭(zhēng)，給該行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危機(jī)，從而不利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，就某一個(gè)行業(yè)來(lái)說，該市場(chǎng)中每個(gè)企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)能力、規(guī)模方面存在差異，不同規(guī)模的企業(yè)按照不同層次的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出階梯狀的產(chǎn)品以滿足不同階層的消費(fèi)者的需要。如若重新制定統(tǒng)一化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)由于自身?xiàng)l件的不足將無(wú)法生存，逐漸面臨破產(chǎn)或者被吞并，大企業(yè)則不斷壯大。慢慢地，擁有大量的固定資產(chǎn)和資金的企業(yè)會(huì)逐漸的壟斷該行業(yè)，寡頭壟斷企業(yè)控制該行業(yè)市場(chǎng)上所有的產(chǎn)品供給，制定高額的壟斷價(jià)格，使其他企業(yè)很難進(jìn)入，這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在不同程度上造成社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)效率、消費(fèi)者利益的損失，使得收入分配不平等。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見，出發(fā)點(diǎn)是為了改變我國(guó)綠色認(rèn)證的發(fā)展現(xiàn)狀所存在的問題，但是該政策本身具有一定的缺陷性：不利于無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品階段性的發(fā)展，忽視不同的消費(fèi)層次的需求，剝奪企業(yè)的產(chǎn)品差異化策略，從而危害整個(gè)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。

3對(duì)策

3.1加大政府的認(rèn)證監(jiān)管力度

在現(xiàn)實(shí)中根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的“帕累托最優(yōu)”，因此作為公共物品的食品安全來(lái)說，食品市場(chǎng)難免會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱等現(xiàn)象。為避免影響到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，政府需要采取規(guī)制手段來(lái)破除“二手車市場(chǎng)”，從而維護(hù)公共利益。

3.2轉(zhuǎn)變認(rèn)證模式

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主要是企業(yè)自愿性行為，在無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定和明確的認(rèn)證違法處罰法規(guī)的約束下，認(rèn)證工作難以順利有序的展開。像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品認(rèn)證以市場(chǎng)導(dǎo)向認(rèn)證為主，鑒于其市場(chǎng)信用體系較成熟，行業(yè)協(xié)會(huì)和政府各盡職守，市場(chǎng)認(rèn)證出現(xiàn)蓬勃的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證模式應(yīng)吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)市場(chǎng)認(rèn)證及政府主導(dǎo)型認(rèn)證。

3.3完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證的法律制度

通過學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，綜合考慮環(huán)保、質(zhì)檢等多部門的意見，使得各類認(rèn)證有法可依；推進(jìn)規(guī)范認(rèn)證違法行為處罰行為的相關(guān)法律，并加大處罰力度，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航[4]。

3.4規(guī)范認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面

不同國(guó)家之間的農(nóng)業(yè)種植、認(rèn)證體系等存在不同成度的差異，不能“原版照抄”其他國(guó)家成功的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，只有在分析自身情況的基礎(chǔ)上制定適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，才能解決當(dāng)下我國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證存在的問題。比如，采取政府和高校合作的形式，在有條件的高等院校開展部分相關(guān)專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)相關(guān)人才，加大對(duì)該方面的基礎(chǔ)研究工作。

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