農(nóng)村基層志愿者成長(zhǎng)及其思考

摘要：與城市志愿者研究相比，農(nóng)村志愿者不受重視。而在農(nóng)村志愿者研究中，外援式志愿者遠(yuǎn)比內(nèi)生型志愿者來(lái)得重要。這就形成長(zhǎng)期以來(lái)的偏向：農(nóng)村志愿者研究往往多關(guān)注外部，較少涉獵真正的農(nóng)村志愿者。其實(shí)，在農(nóng)村基層內(nèi)生型志愿者成長(zhǎng)過(guò)程中，有不少制度探索，主要表現(xiàn)在草根智慧、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、制度建設(shè)等方面。當(dāng)然，農(nóng)村基層志愿者隊(duì)伍建設(shè)還處于起步階段，需加大創(chuàng)新力度和細(xì)化優(yōu)化制度，也要在確位、宣傳、培訓(xùn)、典型化、文化發(fā)展等方面進(jìn)行整體推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；志愿者；內(nèi)生力；草根智慧；制度創(chuàng)新

基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院A類重大科研項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀視野下的鄉(xiāng)村治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YZD2011—16）

中圖分類號(hào)：C912.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）10-0133-06

隨著我國(guó)志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，相關(guān)研究成果也有所增加。不過(guò)，研究者更關(guān)注城市志愿者，對(duì)農(nóng)村志愿者有所忽略。即使涉及農(nóng)村志愿者，也多指向來(lái)自農(nóng)村外部的外援式志愿者，而對(duì)農(nóng)村內(nèi)部志愿者重視不夠。這就造成難以避免的困局：對(duì)農(nóng)村基層生長(zhǎng)起來(lái)的志愿者研究很少，無(wú)法反映農(nóng)村志愿者的實(shí)況。實(shí)際上，農(nóng)村基層內(nèi)生型志愿者至為重要，它既可彌補(bǔ)農(nóng)村人才之不足，又是農(nóng)村多元化治理不可或缺的參與主體，還能提升農(nóng)村治理的現(xiàn)代化能力與水平。本文主要從農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者入手，研討其所進(jìn)行的有益探索、存在的問(wèn)題以及未來(lái)尚需調(diào)整和改進(jìn)之處。

一、關(guān)于農(nóng)村基層志愿者的制度探索

所謂農(nóng)村基層，主要指縣（市）級(jí)以下的層級(jí)，它是由縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)組成。農(nóng)村基層志愿者，既包括縣（縣級(jí)市）以外的志愿者，即外援式志愿者，也包括縣（縣級(jí)市）之內(nèi)的志愿者，即內(nèi)生型志愿者。所謂農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者，即是指由縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村產(chǎn)生的志愿者。與外援式志愿者相比，農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者雖剛剛起步，還比較稚嫩，但進(jìn)行的一些制度探索和創(chuàng)新頗值得稱道，其成功經(jīng)驗(yàn)很值得總結(jié)。

一是草根智慧。與城市志愿者及其來(lái)到農(nóng)村基層的外援式志愿者不同，農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者往往有著更多的農(nóng)民智慧。在此，中國(guó)傳統(tǒng)文化的仁者愛(ài)人、互幫互助更多一些，探索創(chuàng)新往往更符合農(nóng)村實(shí)際情況、更接地氣，其行為方式也更加靈活多樣、豐富多彩。如果從全國(guó)志愿者大局看，來(lái)自農(nóng)村基層內(nèi)部的志愿者制度創(chuàng)新并不算什么，但從自發(fā)性、自主性、探索性角度看，這些創(chuàng)新很值得珍視。如在全國(guó)各地農(nóng)村組建的老人協(xié)會(huì)，更多繼承了中國(guó)古代“三老”、“五老”傳統(tǒng)，又進(jìn)行了創(chuàng)造性發(fā)揮，從而形成一支較為龐大、穩(wěn)定、有效的農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者隊(duì)伍，對(duì)于農(nóng)村基層穩(wěn)定及善治作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全國(guó)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)覆蓋率為72.85%，而福建鄉(xiāng)村老年協(xié)會(huì)“建會(huì)率”則在90%以上，這與該省鄉(xiāng)村擁有傳統(tǒng)宗祠文化與村廟文化有關(guān)。又如浙江紹興嵊州的“村嫂”志愿者隊(duì)伍建設(shè)也頗有成效。針對(duì)一些農(nóng)村基層人才尤其是男性勞力的大量外流，老人、孩子、婦女成為農(nóng)村基層的主體的現(xiàn)狀，嵊州農(nóng)村自發(fā)形成由婦女組織的志愿者隊(duì)伍。開(kāi)始是“村婦”，后來(lái)是志愿者“村嫂”，再后來(lái)是“村嫂”中加入了“小村嫂”和“大學(xué)生村嫂”；開(kāi)始是一個(gè)村的“村嫂”，后來(lái)是一個(gè)鎮(zhèn)的“村嫂”，再后來(lái)是整個(gè)嵊州的“村嫂”。這是一個(gè)善用農(nóng)村基層?jì)D女資源的成功嘗試，既有助于壯大志愿者隊(duì)伍，又有助于鄉(xiāng)村治理的深化。再如，四川巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)佛駒山村的馮霖負(fù)債50萬(wàn)元自辦農(nóng)村志愿消防隊(duì)。① 本來(lái)，農(nóng)村災(zāi)情多發(fā)而嚴(yán)重，加之地方偏僻、交通不便，單靠集體和國(guó)家的消防隊(duì)難以應(yīng)付，而作為農(nóng)民的馮霖能自創(chuàng)消防志愿隊(duì)，并作出較大貢獻(xiàn)和產(chǎn)生全國(guó)性影響，這種草根智慧難能可貴。草根智慧在農(nóng)村基層志愿者隊(duì)伍建設(shè)中意義重大：它既是取之不盡的創(chuàng)造性源泉，又是提升農(nóng)民志愿服務(wù)能力與水平的關(guān)鍵，還是克服對(duì)外援式志愿者過(guò)分依賴的有效路徑。整體而言，當(dāng)前廣大農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者的創(chuàng)造力并不充分，還處于初創(chuàng)期甚至萌芽狀態(tài)，但其價(jià)值意義和引導(dǎo)作用不可忽視。

二是聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，農(nóng)村基層志愿者主要還是來(lái)自于國(guó)家和國(guó)外社會(huì)組織，這無(wú)疑是相當(dāng)重要也是一定時(shí)期內(nèi)無(wú)法改變的。這是因?yàn)橐胩嵘r(nóng)村基層志愿者現(xiàn)代化程度，離不開(kāi)強(qiáng)有力的高層次外援。不過(guò)，也應(yīng)該注意，國(guó)家和國(guó)外社會(huì)組織有時(shí)還難與廣大農(nóng)村基層對(duì)接，其間隙、漏洞甚至斷裂處所在多有。比較典型的是2009年開(kāi)始的江西農(nóng)村外援式志愿者扶貧工作，在投入大量人力、物力、財(cái)力情況下，因外援社會(huì)組織與當(dāng)?shù)馗扇捍嬖跓o(wú)法調(diào)和的矛盾，難以達(dá)成共識(shí)、溝通協(xié)調(diào)，制衡作用和離心力越來(lái)越大，最終不得不從農(nóng)村撤出，多年的心血轉(zhuǎn)眼間付之東流。② 農(nóng)村基層內(nèi)生型志愿者有些不同，由于有著比較接近甚至共同的地域文化、價(jià)值觀念及審美趣味，所以比較容易接近、交流、溝通，從而形成較為一致的文化認(rèn)同。這既表現(xiàn)在村民之間、基層干群之間，也表現(xiàn)在村與村之間，還表現(xiàn)在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（縣級(jí)市）之間，這是有別于外援式志愿者而形成的一個(gè)有在場(chǎng)感的“共同體”。如原來(lái)一盤散沙的村民很難得以凝聚，有的甚至不顧公共環(huán)境衛(wèi)生隨意堆放雜物、拋棄垃圾，然而在志愿者引領(lǐng)下，破壞環(huán)境的村民不但清理了雜物、改掉了隨意倒放垃圾的習(xí)慣，有的還加入了志愿者行列。這是村民志愿者協(xié)同一致的巨大磁力，也是農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者由無(wú)到有、由少到多、不斷壯大的重要原因。廣東惠州成立農(nóng)村志愿者服務(wù)站，村支書(shū)任站長(zhǎng)。浙江海寧祝東村在志愿者服務(wù)時(shí)，實(shí)行“五隊(duì)聯(lián)動(dòng)”，這五隊(duì)分別是鎮(zhèn)村考評(píng)隊(duì)、村衛(wèi)生保潔隊(duì)、監(jiān)督巡邏隊(duì)、紅鏈志愿隊(duì)、文明宣傳隊(duì)。2014年2月，山東榮成前蔭子夼社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)成立，前蔭子夼村支部副書(shū)記、村委會(huì)主任姚洪波任隊(duì)長(zhǎng)。在他的帶領(lǐng)下，2016年這支隊(duì)伍發(fā)展到200多人，最小年齡為20多歲，最大年齡80多歲，有的一家3口都是志愿者。吉林長(zhǎng)春榆樹(shù)市弓棚鎮(zhèn)成立志愿者聯(lián)合會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記孫國(guó)珍擔(dān)任，鎮(zhèn)黨委宣傳委員擔(dān)任副會(huì)長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)及各村團(tuán)委書(shū)記組成，各村、機(jī)關(guān)成立聯(lián)合分會(huì)，下設(shè)五個(gè)服務(wù)小組，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的協(xié)同發(fā)展。浙江溫嶺市的慈善義工協(xié)會(huì)，也實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志愿者義工協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，效果十分顯著。浙江平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，建立“團(tuán)、營(yíng)、連、隊(duì)”四級(jí)軍事化志愿者管理模式：在鎮(zhèn)級(jí)成立鎮(zhèn)志愿服務(wù)團(tuán)指揮部；村級(jí)成立志愿服務(wù)營(yíng)、連、隊(duì)，營(yíng)長(zhǎng)由村支書(shū)擔(dān)任，連長(zhǎng)由黨員先鋒站站長(zhǎng)、老干部、村民組長(zhǎng)等村新鄉(xiāng)賢擔(dān)任，隊(duì)長(zhǎng)由熱心公益的村民擔(dān)任。為保證志愿服務(wù)的組織力量，各隊(duì)還將民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、村莊技術(shù)能手等納入其中。這樣，新倉(cāng)鎮(zhèn)共建立1個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)、9個(gè)志愿服務(wù)營(yíng)、60個(gè)志愿服務(wù)連、165支志愿服務(wù)隊(duì)，約有4000多名志愿者，帶領(lǐng)群眾投身各類“微志愿”活動(dòng)。這一制度模式有效搭建了志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目的有效對(duì)接平臺(tái)，激活了鎮(zhèn)、村、組、戶志愿服務(wù)管理的神經(jīng)末梢，是農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制的典型代表。③ 總之，農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者隊(duì)伍建設(shè)，有利于充分利用各種優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合力作用，以達(dá)到制度優(yōu)化，這是一條最為可靠有效的成功經(jīng)驗(yàn)。endprint

實(shí)現(xiàn)這一聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，有以下主要因素在起作用：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是關(guān)鍵，農(nóng)村基層黨員爭(zhēng)做志愿者，示范作用特別突出。第二，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)是有效技術(shù)手段，它使原來(lái)難以逾越的農(nóng)村基層時(shí)空變得瞬息即可到達(dá)。第三，職能部門容易溝通交流，保證效率最大化。第四，文化志愿者具有紐帶和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作用，一根文化絲帶往往直接將傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與未來(lái)、縣鄉(xiāng)與村莊緊密相連。

三是建立制度機(jī)制。制度化往往是衡量一個(gè)組織及其行為是否成型乃至成熟的標(biāo)志。與外援式志愿者具有嚴(yán)密的制度不同，農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者多是隨意的、自發(fā)的、簡(jiǎn)單化的，缺乏必要的制度安排，即使有往往也難以達(dá)到制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。但也有一些例外，它們?cè)谥贫然线_(dá)到了一定的創(chuàng)新程度，從而改變了農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者的整體結(jié)構(gòu)。如紹興縣依托19個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)中心和121個(gè)村（社區(qū)）學(xué)員服務(wù)站（室），立足于本地實(shí)際和群眾需求，開(kāi)展志愿者“六式服務(wù)”，包括：組團(tuán)式、菜單式、管家式、一站式、結(jié)對(duì)式、預(yù)約式，形成了優(yōu)質(zhì)、高效和全方位服務(wù)的制度化機(jī)制。山東泰安新泰市的“平安協(xié)會(huì)”在農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者制度建設(shè)方面更有代表性。這是一個(gè)由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，群眾自愿參與，尤其是“三老”（老黨員、老干部、老模范）作為主力軍，民政部門批準(zhǔn)的群眾自治組織。目前，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了平安協(xié)會(huì)，602個(gè)村（社區(qū)）組建了平安協(xié)會(huì)分會(huì)，形成市、鎮(zhèn)、村、行業(yè)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織體系。另外，除了協(xié)會(huì)章程等各種制度規(guī)定，新泰平安協(xié)會(huì)建設(shè)還有以下特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾民主參與相結(jié)合；第二，堅(jiān)持綜治與自治力量相結(jié)合；第三，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合；第四，堅(jiān)持群眾共建與共享相結(jié)合。在這樣的制度化建設(shè)中，農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者得以健康成長(zhǎng)，尤其是將志愿者與鄉(xiāng)村治理緊密聯(lián)系起來(lái)，使其發(fā)揮更大作用。④ 因此，在目前農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者制度尚不健全的情況下，紹興縣的“六式服務(wù)”和新泰市的“平安協(xié)會(huì)”就具有典型的借鑒意義。

值得強(qiáng)調(diào)的是，從更大的文化背景看，農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者制度創(chuàng)新離不開(kāi)中國(guó)傳統(tǒng)互助文化與西方志愿精神的雙重影響，也離不開(kāi)傳統(tǒng)傳播方式與現(xiàn)代傳媒的雙向互動(dòng)制約，更離不開(kāi)黨和政府與人民群眾的協(xié)同參與。因此，目前的農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者制度創(chuàng)新既具有本土性又具有現(xiàn)代性，代表著未來(lái)的發(fā)展方向與路徑，這對(duì)于過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴西方文化尤其是西方社會(huì)組織也有一定的糾偏作用。

二、農(nóng)村基層志愿者局限分析

站在歷史發(fā)展的角度，應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層志愿者隊(duì)伍建設(shè)予以充分肯定，但與城市志愿者尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家志愿者相比，當(dāng)前農(nóng)村基層志愿者還有較大差距，也存在不少需要解決的問(wèn)題。

首先，農(nóng)村基層內(nèi)生型志愿者隊(duì)伍建設(shè)非常薄弱，需加快推進(jìn)和全力展開(kāi)。盡管新世紀(jì)以來(lái)尤其是近幾年來(lái)我國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與世界尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的差距卻相當(dāng)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，世界各國(guó)志愿者平均參與率為10%，發(fā)達(dá)國(guó)家為30%—40%，而我國(guó)城市志愿者占3%，農(nóng)村志愿者不到1%。到2015年，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)志愿者在全國(guó)人口中的占比分別是82%、68%、53%，而我國(guó)則不到5%。⑤ 在民政部印發(fā)的《中國(guó)社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013—2020年）》中，明確提出“力爭(zhēng)到2020年，注冊(cè)社會(huì)服務(wù)志愿者占居民總數(shù)的比例達(dá)到10%”。更為重要的是，我國(guó)農(nóng)村基層志愿者遠(yuǎn)不能與城市志愿者相提并論，所占比重更低。還有，即使在農(nóng)村基層志愿者中，也多是來(lái)自城市的外援式自愿者，真正從農(nóng)村基層生長(zhǎng)起來(lái)的志愿者更加微弱。再進(jìn)而言之，即使在農(nóng)村基層內(nèi)部的志愿者，也存在這樣的困局：其主體來(lái)自縣、鄉(xiāng)，而土生土長(zhǎng)的村莊志愿者更加勢(shì)單力薄。這是一個(gè)由高到低不斷減弱的志愿者占比序列，呈現(xiàn)出中國(guó)廣大農(nóng)村基層最真實(shí)的志愿者缺乏現(xiàn)狀。這里要注意兩個(gè)問(wèn)題：一方面，有的農(nóng)村基層志愿者隊(duì)伍得以壯大，如浙江仙居縣有100個(gè)行政村建起萬(wàn)人志愿者隊(duì)伍，黑龍江有2萬(wàn)名農(nóng)村文化志愿者在9011個(gè)行政村幾乎實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。⑥ 另一方面，這些數(shù)量龐大的志愿者不要說(shuō)多來(lái)自農(nóng)村基層之外，即使是農(nóng)村基層內(nèi)部的志愿者也有不少來(lái)自縣、鄉(xiāng)兩級(jí)。這就大大降低了村莊內(nèi)部志愿者的數(shù)量和比例。面對(duì)眾多村莊，有限的志愿者占比就更加低了，這也是為什么一些縣的志愿者確立這樣的奮斗目標(biāo)：突破零次進(jìn)村服務(wù)的困局?？梢赃@樣說(shuō)，面對(duì)汪洋大海般的中國(guó)村莊，再多志愿者也難滿足其巨大需求。這就為我們提出了兩個(gè)目標(biāo)：一是動(dòng)員更多的外援式志愿者進(jìn)村服務(wù)，二是加大力度和加快速度培育農(nóng)村基層內(nèi)部尤其是村級(jí)志愿者。

其次，農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者制度創(chuàng)新不足，直接影響志愿者隊(duì)伍建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的層次與水平。就目前情況看，我們雖注意到一些地方開(kāi)展了農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者制度創(chuàng)新，但整體而言，這樣的案例并不多見(jiàn)，也未達(dá)到應(yīng)有的層次與高度。更多的則是缺乏制度創(chuàng)新性，甚至沒(méi)有具體的制度規(guī)定。不少縣鄉(xiāng)雖制定了相關(guān)規(guī)定，但是類同化、模式化、機(jī)械化傾向相當(dāng)明顯。就縣、鄉(xiāng)、村內(nèi)部的志愿者而言，其服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、方式、方法也往往大同小異，有對(duì)理念和路徑過(guò)度依賴之感。一般說(shuō)來(lái)，志愿者服務(wù)的內(nèi)容和形式可以相同或相似，這有時(shí)也是必須的，但如果一直缺乏新意，比較老套和隨意，無(wú)多元化、個(gè)性化、趣味性的創(chuàng)新探求，那就需要加以注意了。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的重要性，他指出：“我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！雹?如從這一高度來(lái)審視農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者制度建設(shè)及其服務(wù)工作，創(chuàng)新維度還未真正形成，更缺乏理性自覺(jué)意識(shí)和貫徹落實(shí)措施。

再次，相關(guān)制度規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體性和可操作性。目前，農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者制度建設(shè)有三種值得注意的傾向：一是過(guò)于依賴國(guó)家關(guān)于志愿者的相關(guān)規(guī)定，自主創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。二是制度創(chuàng)新力度不大，導(dǎo)致有關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和可操作性。三是許多制度普遍性有之，但不能貼近農(nóng)村基層實(shí)際，尤其是難以體現(xiàn)每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村的具體特點(diǎn)。這就造成農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者實(shí)踐缺乏具體、可行、有效的規(guī)定作為指導(dǎo)，具有相當(dāng)?shù)碾S意性、盲目性、滯后性。沒(méi)有創(chuàng)新作為內(nèi)驅(qū)力，就不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民智慧；離開(kāi)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的具體場(chǎng)景，照本宣科、邯鄲學(xué)步般固守條條框框，勢(shì)必會(huì)失去活力。對(duì)于西方理論與社會(huì)組織的有關(guān)規(guī)定，我們只能將之作為一個(gè)參照，而不能生搬硬套，更不能視之為正確模板和終極目標(biāo)，否則就會(huì)不接地氣，甚至出現(xiàn)南轅北轍的情況。對(duì)于國(guó)家及地方政府的有關(guān)政策，在具體實(shí)施過(guò)程中，也要不斷豐富和發(fā)展，否則就會(huì)陷入誤讀和誤解狀態(tài)。如現(xiàn)在不少農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者往往不加思考，盲目跟從文化服務(wù)的倡導(dǎo)，由于沒(méi)有具體抓手，對(duì)“文化”的理解還停留在“知識(shí)”層面，所以導(dǎo)致“文化”的泛化甚至異化。一般來(lái)說(shuō)志愿者為村莊送來(lái)“知識(shí)”、帶領(lǐng)村民唱歌跳舞，這固然是一種志愿文化服務(wù)，但像汝城縣那樣用快板《環(huán)境衛(wèi)生我來(lái)說(shuō)》、三句半《農(nóng)村環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn)》來(lái)推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展，就將文化服務(wù)提升了一個(gè)層次。如能擺脫直接說(shuō)教，而是寓教于樂(lè)，讓廣大農(nóng)村干群得到志愿精神的熏染和提升，就更能體現(xiàn)“文化志愿者”的身份與內(nèi)涵。還有，關(guān)于志愿者的加入門檻、獎(jiǎng)罰制度的規(guī)定往往都付闕如，這直接影響了制度的科學(xué)性、可行性、有效性。廣東清新縣的“社工+志愿者”和福建南安縣的“共青團(tuán)+社工+志愿者”農(nóng)村公共服務(wù)模式，就提高了志愿者的門檻，即通過(guò)面試、審核與技能把關(guān)，更強(qiáng)調(diào)專業(yè)和精準(zhǔn)服務(wù)。北京延慶區(qū)制定《“1+1”關(guān)愛(ài)空巢老人服務(wù)志愿者團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議》，投入2.5萬(wàn)元為農(nóng)村助老志愿者購(gòu)買團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)，250名農(nóng)村助老志愿者從此有了“護(hù)身符”。⑧ 浙江寧波北侖區(qū)以“積分制”激發(fā)農(nóng)村黨員積極性，每個(gè)農(nóng)村黨員志愿者都有一張積分卡，作為考核依據(jù)，積分多的還有獎(jiǎng)勵(lì)，不足的則會(huì)影響黨員年底考評(píng)。在浙江仙居，敬老、養(yǎng)老、助老被寫進(jìn)村規(guī)民約，干部選拔、村民入黨、村福利享受、宅基地審批，都與慈孝掛鉤，孝德不過(guò)關(guān)者一票否決。顯然，制度規(guī)定如能朝著更加具體、細(xì)化的方向發(fā)展，農(nóng)村基層志愿者隊(duì)伍建設(shè)就會(huì)更加規(guī)范化，其質(zhì)量和水平也會(huì)大為提高。endprint

農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是其能不斷開(kāi)拓發(fā)展的關(guān)鍵，也是未來(lái)更上一層樓的前提基礎(chǔ)。不過(guò)，站在世界志愿者的發(fā)展高度，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，目前我國(guó)農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者隊(duì)伍建設(shè)還處于草創(chuàng)期，還有很長(zhǎng)的路要走。這既包括具體的技術(shù)層面，也包括制度機(jī)制建設(shè)，還包括思想理念與精神訴求等。對(duì)此我們必須保持客觀、清醒和理性的認(rèn)識(shí)。

三、農(nóng)村基層志愿者隊(duì)伍建設(shè)瞻望

要突破現(xiàn)有困局，農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者隊(duì)伍建設(shè)必須有所推進(jìn)，在理念和方法上實(shí)現(xiàn)真正的超越。這既需要有全局眼光和整體思維，以縱覽世界和國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，也離不開(kāi)農(nóng)村本位和底層思維，從實(shí)際和細(xì)部反觀農(nóng)村基層志愿者發(fā)展。只有這樣，才不會(huì)陷入空泛與盲目的雙重誤區(qū)。

第一，充分利用各種傳播工具，大力推進(jìn)志愿者尤其是農(nóng)村基層志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)將國(guó)家及各國(guó)有關(guān)志愿者的制度和精神，以通俗易懂的方式向農(nóng)村廣大干群進(jìn)行闡釋。在農(nóng)村基層應(yīng)力避高頭講章的傳達(dá)方式，而要以農(nóng)民看得懂、聽(tīng)得明白的方式進(jìn)行普及。這就牽扯到宣傳和傳達(dá)方式的變革問(wèn)題。在這方面，一些基層政府利用發(fā)放小冊(cè)子、豎展板、拉橫幅、建微信公眾號(hào)等方式宣傳志愿行動(dòng)，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。對(duì)傳統(tǒng)媒體和新媒體來(lái)說(shuō)，傳播志愿者精神更是大有可為。因?yàn)橐跃W(wǎng)絡(luò)微信為平臺(tái)的傳播方式，人多、面廣、快捷、方便、有效，作用相當(dāng)大。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體在傳播中的主體功能作用，因?yàn)閷?duì)于受眾尤其是農(nóng)村基層干群來(lái)說(shuō)，這些傳統(tǒng)媒體的影響力仍是主要的。然而，以央視和各省電視臺(tái)為例，各式各樣的娛樂(lè)節(jié)目應(yīng)接不暇，但沒(méi)一檔是關(guān)于志愿者的節(jié)目，甚至少有對(duì)于志愿者的報(bào)道和宣傳。未來(lái)應(yīng)通過(guò)電視等傳統(tǒng)大眾傳媒傳播志愿者的正能量，尤其應(yīng)將觸角伸向農(nóng)村基層。對(duì)此，除了國(guó)家和省市臺(tái)外，各縣電視臺(tái)應(yīng)發(fā)揮更大作用。

第二，在全國(guó)尤其是貼近農(nóng)村基層樹(shù)立典型示范，將那些真正的志愿者模范集體和個(gè)人推舉出來(lái)，形成全社會(huì)尊重、熱愛(ài)、崇尚志愿者的文化氛圍。以雷鋒、白求恩為例，他們是那個(gè)時(shí)代志愿者的典范，為此，毛澤東曾題寫了“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”、“紀(jì)念白求恩”，高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)他們的無(wú)私奉獻(xiàn)精神（也是志愿精神）。目前，之所以廣大農(nóng)村基層開(kāi)始形成一些地方爭(zhēng)做志愿者的局面，一個(gè)很重要的原因是干群做志愿者不僅獲得了尊重和榮譽(yù)，也是自我實(shí)現(xiàn)和提升的一次質(zhì)的飛躍。江蘇徐州梁寨鎮(zhèn)淵子湖北岸有片樹(shù)林，由于每棵樹(shù)都是干群自發(fā)捐助的，所以被稱為“百姓林”。為表彰人民群眾的奉獻(xiàn)精神，鎮(zhèn)政府在4000多棵樹(shù)上都掛著小牌子，上面寫著該樹(shù)的品種、捐贈(zèng)人及捐贈(zèng)時(shí)間。當(dāng)問(wèn)到捐贈(zèng)一事時(shí)，志愿者表示與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)做志愿者，遇到困難戶主動(dòng)捐款捐物，像鎮(zhèn)黨委書(shū)記王磊、干部張焰就是如此。有領(lǐng)導(dǎo)帶頭，村民做志愿者自然就心服口服。廣東陽(yáng)山縣委辦秘書(shū)李可樂(lè)，利用節(jié)假日帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)組織開(kāi)展活動(dòng)200多場(chǎng)，助人5000人次，他本人累計(jì)服務(wù)時(shí)間2000多小時(shí)。他還成為網(wǎng)絡(luò)推手，將微信經(jīng)營(yíng)成微公益平臺(tái)，廣泛宣傳志愿精神，廣集志愿者和匯聚愛(ài)心。因表現(xiàn)突出，他被授予陽(yáng)山縣優(yōu)秀志愿者、道德模范稱號(hào)，又被評(píng)為清遠(yuǎn)好人和廣東省五星級(jí)志愿者，2016年還被授予廣東省崗位學(xué)雷鋒標(biāo)兵。這些典型人物和事件雖在某些報(bào)刊上有所宣傳，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)充分利用農(nóng)村基層熟人社會(huì)的榮譽(yù)感和自豪感，通過(guò)多種渠道和方式進(jìn)行傳播，使其成為全社會(huì)的典范。

第三，加強(qiáng)文化傳播廣度、力度和深度，使志愿者的成長(zhǎng)富于內(nèi)生力。因?yàn)槲幕鳛閲?guó)家發(fā)展的軟實(shí)力，有時(shí)比政治、經(jīng)濟(jì)的影響力更內(nèi)在和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在農(nóng)村基層志愿者培育過(guò)程中也應(yīng)注重“文化維度”。雖然當(dāng)前黨和國(guó)家提出了“文化志愿者”的發(fā)展構(gòu)想，但在廣度、力度和深度上還有待提升。在此，需要從深層次理解“文化志愿者”工作。當(dāng)前，人們更多將“文化志愿者”工作理解成為做文化之事，如傳播知識(shí)、組織文藝活動(dòng)、開(kāi)設(shè)農(nóng)村書(shū)屋，但相對(duì)忽略培育文化之人，即從心理、道德、精神、審美等角度提升人的能力和水平。這就帶來(lái)對(duì)于文化的表面化理解，也會(huì)影響文化志愿者的層次，進(jìn)而限制農(nóng)村基層善治。馮驥才表示：文化眼光不是一般的眼光，它必須具有文化意識(shí)和文化素養(yǎng)。有些事物的歷史文化價(jià)值，必須站在未來(lái)才能看到。文化，不僅是站在現(xiàn)在看未來(lái)，更重要的是站在明天看現(xiàn)在。那么，文化眼光不只是表現(xiàn)為一種文化修養(yǎng)，一種文化意識(shí)，更是一種文化遠(yuǎn)見(jiàn)和歷史遠(yuǎn)見(jiàn)。⑨ 以這樣的文化眼光來(lái)培育農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者隊(duì)伍，可謂任重道遠(yuǎn)，但卻是正確的方向。

第四，進(jìn)一步完善志愿者相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村志愿者確位，使之與其它基層治理主體建立良性互動(dòng)關(guān)系。目前，作為多元治理的主體之一，農(nóng)村基層志愿者盡管發(fā)揮著不可替代的作用，但其角色內(nèi)涵與邊界并不明晰，有時(shí)甚至呈現(xiàn)重疊、游離以及混亂狀態(tài)。換言之，在農(nóng)村基層治理中，志愿者與黨支部、村委會(huì)以及其它社會(huì)組織如何劃界，以確立自己的獨(dú)特性，這是需要探討的。如老年協(xié)會(huì)、理事會(huì)一面是一級(jí)村民自治組織，一面又有志愿者性質(zhì)，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展？讓鄉(xiāng)村干部成為志愿者，其兩個(gè)角色怎樣體現(xiàn)，邊界區(qū)分何在？如果說(shuō)精準(zhǔn)扶貧本身就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)，那么又怎樣體現(xiàn)其作為志愿者的責(zé)任和義務(wù)？換言之，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為志愿者時(shí)，他就同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和社會(huì)組織中具有了雙重身份，其職、責(zé)、權(quán)、利等是需要明確和劃分的。還有，聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南曾指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念?！雹?那么，農(nóng)村基層志愿者承擔(dān)的主要是服務(wù)功能，他是否也應(yīng)參與鄉(xiāng)村治理的協(xié)商、決策與監(jiān)督？這也是需要我們進(jìn)行深入研討的。以山東鄒城為例，2013年3月鄒城開(kāi)通“志愿服務(wù)網(wǎng)上直通車”網(wǎng)上信息平臺(tái)，這種以駐村第一書(shū)記為信息員的運(yùn)行模式在省內(nèi)尚屬首家。駐村第一書(shū)記擔(dān)任志愿服務(wù)需求信息員，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)帖及時(shí)將村里需要服務(wù)和幫助的信息傳遞到信息平臺(tái)，以便于更好地吸引幫扶者。這樣，農(nóng)村志愿服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)的救助項(xiàng)目，從原來(lái)單一的農(nóng)村扶老助困、助學(xué)助殘，拓展到鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)服務(wù)、鄉(xiāng)村法律援助等十幾個(gè)領(lǐng)域。{11} 這就給我們帶來(lái)一個(gè)疑問(wèn)：作為駐村第一書(shū)記，他如果不是志愿者，這些工作是否屬于其職責(zé)范圍？那么又如何區(qū)分兩個(gè)角色身份在他身上的疊加？因此，今后相關(guān)法律規(guī)范需要對(duì)志愿者進(jìn)行確位，否則就會(huì)出現(xiàn)混亂甚至越俎代庖的情況。endprint

第五，高度重視培訓(xùn)工作，全面提升農(nóng)村基層志愿者隊(duì)伍現(xiàn)代服務(wù)能力。從結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層內(nèi)生型志愿者知識(shí)文化水平普遍較低，科學(xué)發(fā)展理念不強(qiáng)，現(xiàn)代思想意識(shí)也亟待提高。不論是老人協(xié)會(huì)，還是村嫂，抑或是紅娘等，都是如此。因?yàn)槭澜绨l(fā)展日新月異，農(nóng)村老人、村嫂和紅娘的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念與能力水平很難適應(yīng)新形勢(shì)，這就需要補(bǔ)課甚至亟待惡補(bǔ)。解決這一問(wèn)題，有幾種途徑：一是要組織農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者讀書(shū)、學(xué)習(xí)，掌握更多文化知識(shí)，以便更好地為群眾服務(wù)。建議充分利用農(nóng)村書(shū)屋、文化禮堂和鄉(xiāng)賢傳授，全面提高村民文化知識(shí)水平。二是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，讓更高層次的專家學(xué)者尤其是高層次志愿者為農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者授課，以提升其思想理論和現(xiàn)代科學(xué)管理水平。這是一項(xiàng)轉(zhuǎn)變思想觀念與方式方法的希望工程，應(yīng)在城市反哺農(nóng)村中實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)，尤其要注重邀請(qǐng)本土在外鄉(xiāng)賢回到鄉(xiāng)村為志愿者授課。三是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層內(nèi)部各行各業(yè)的專家為志愿者授課，這既包括縣、鄉(xiāng)層級(jí)，又可讓村莊賢能者積極參與，在與志愿者的互動(dòng)中達(dá)到雙贏效果。低水平的農(nóng)村基層內(nèi)部志愿者可全方位受益，高水平者也會(huì)獲得榮譽(yù)感、通過(guò)回報(bào)家鄉(xiāng)得到自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，而在這一過(guò)程中又無(wú)形地凈化了農(nóng)村基層社會(huì)風(fēng)氣，積蓄和張揚(yáng)了正能量。四是有條件的應(yīng)創(chuàng)辦專門的志愿者培訓(xùn)學(xué)校，形成縣、鄉(xiāng)、村不同層級(jí)的聯(lián)動(dòng)體系。一般人總認(rèn)為，辦學(xué)應(yīng)是省市甚至國(guó)家的事情，其實(shí)在農(nóng)村基層應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦各類培訓(xùn)學(xué)校，縣鄉(xiāng)兩級(jí)在此大有可為，村級(jí)也可自辦夜校、冬校。要提倡在農(nóng)村基層創(chuàng)辦屬于自愿者的學(xué)校，通過(guò)這種辦學(xué)方式，既可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大基層干群的積極性和創(chuàng)造性，又可根據(jù)實(shí)際情況培育適合農(nóng)村基層的志愿者，還可使志愿者服務(wù)農(nóng)村基層進(jìn)入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。山東濰坊市諸城“農(nóng)村社區(qū)學(xué)院”就是一個(gè)典型范例：它成立于2009年，有不少專家到學(xué)院為農(nóng)村學(xué)員義務(wù)授課。如畜牧獸醫(yī)專家孫洪山幾個(gè)月內(nèi)連續(xù)舉辦培訓(xùn)班180多期，培訓(xùn)學(xué)員5000多人。在培訓(xùn)期間，他還走遍108個(gè)農(nóng)村社區(qū)，為養(yǎng)殖戶答疑解惑。雖沒(méi)有一分錢的培訓(xùn)費(fèi)，但孫洪山由衷感到幸福，他說(shuō)：“養(yǎng)殖戶對(duì)畜牧科技的熱情，就是給我的最好報(bào)酬?！瘪R志芹退休前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作，退休后她積極投身志愿服務(wù)，靠一手剪紙絕活為諸城農(nóng)村社區(qū)學(xué)院辦培訓(xùn)班，幾個(gè)月共培訓(xùn)4000多人。由于農(nóng)村基層市場(chǎng)需求巨大，馬志芹不斷地“趕場(chǎng)”，有時(shí)一天要趕200公里。對(duì)此，她調(diào)侃自己說(shuō)：“一輩子沒(méi)出名，想不到退休后反成了明星，到處‘趕場(chǎng)?！眥12} 由此可見(jiàn)，農(nóng)村基層志愿者培訓(xùn)市場(chǎng)的空間巨大，也頗具魅力和吸引力。當(dāng)然，農(nóng)村基層志愿者的培育方案還不止于此，還有一些方式值得探索。如充分調(diào)動(dòng)學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校在志愿者培育中的重要性：可通過(guò)吸收和培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)生做志愿者，影響其家長(zhǎng)。反過(guò)來(lái)，亦可通過(guò)發(fā)展家長(zhǎng)志愿者，為學(xué)校捐資捐物和提供服務(wù)。與此同時(shí)，學(xué)校也可承擔(dān)培訓(xùn)學(xué)生家長(zhǎng)志愿者的責(zé)任和義務(wù)。這是一個(gè)多方參與、協(xié)同作用、共贏發(fā)展的新思路。

總之，農(nóng)村基層志愿者隊(duì)伍建設(shè)雖剛剛開(kāi)始，但潛力巨大，未來(lái)發(fā)展空間值得期待。問(wèn)題的關(guān)鍵是觀念要正確、方法需得當(dāng)、路徑有依靠。需要強(qiáng)調(diào)的是，在向西方文化與西方社會(huì)組織學(xué)習(xí)時(shí)，要依托中國(guó)農(nóng)村基層實(shí)際，尤其需要結(jié)合中國(guó)互助友愛(ài)的文化傳統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換和再造。這是一個(gè)需要多方參與、充分發(fā)揮各自特性和主體性的系統(tǒng)工程，需要開(kāi)展更多探索與大膽創(chuàng)新。

注釋：

① 謝穎：《負(fù)債50多萬(wàn)元“馮傻兒”組建農(nóng)村志愿消防隊(duì)》，《華西都市報(bào)》2015年8月24日。

② 參見(jiàn)賈西津主編：《中國(guó)公民參與：案例與模式》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第56—67頁(yè)。

③ 《平湖：“愛(ài)心訂制”激活農(nóng)村志愿服務(wù)》，《嘉興日?qǐng)?bào)》2015年7月16日。

④ 參見(jiàn)韓旭：《新泰市“平安機(jī)制”建構(gòu)與社會(huì)治理法治化》，趙秀玲主編：《中國(guó)基層治理發(fā)展報(bào)告（2016）》，廣東人民出版社2016年版，第371—385頁(yè)。

⑤ 韓利誠(chéng)：《有待開(kāi)發(fā)的人力資源——美術(shù)館的志愿者》，《美術(shù)報(bào)》2015年8月15日。

⑥ 李鶴琳等：《仙居萬(wàn)名志愿者集體行孝 農(nóng)村空巢老人有了“家”》，《浙江日?qǐng)?bào)》2013年12月16日；張建友：《在基層文藝舞臺(tái)上翩翩起舞——記黑龍江省農(nóng)村文化志愿者》，《中國(guó)文化報(bào)》2016年7月18日。

⑦ 李貞整理：《習(xí)近平談創(chuàng)新》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）2016年3月1日。

⑧ 夏開(kāi)晗等：《延慶助老志愿者有了護(hù)身符》，《京郊日?qǐng)?bào)》2017年2月16日。

⑨ 馮驥才：《文化眼光》，《中國(guó)當(dāng)代才子書(shū)·馮驥才卷》，長(zhǎng)江文藝出版社1997年版，第229—233頁(yè)。

⑩ 參見(jiàn)張勤：《志愿者培育與可持續(xù)發(fā)展研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2016年版，第30頁(yè)。

{11} 張超等：《鄒城建成農(nóng)村志愿者服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)》，《農(nóng)村大眾》2014年11月12日。

{12} 趙秋麗、孟飛：《農(nóng)村來(lái)了志愿者》，《光明日?qǐng)?bào)》2010年6月9日。

作者簡(jiǎn)介：趙秀玲，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員，100028。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）endprint