抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念：內(nèi)涵、實(shí)踐與價(jià)值

高翔蓮++郭關(guān)玉

摘要：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在10多塊抗日根據(jù)地上進(jìn)行了局部執(zhí)政嘗試，對(duì)為何執(zhí)政、為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政等基本問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的理論思考，形成了建設(shè)“新社會(huì)和新國(guó)家”、全心全意為人民服務(wù)、民主執(zhí)政與廉潔執(zhí)政等一系列執(zhí)政理念。依據(jù)這些執(zhí)政理念，中共在邊區(qū)實(shí)行民主選舉、人民監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，著力發(fā)展生產(chǎn)、改善民生，開展社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，使邊區(qū)成為當(dāng)時(shí)中國(guó)最光明最有前途的地方。抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念及其實(shí)踐不僅鞏固了抗日根據(jù)地，為贏得抗戰(zhàn)勝利奠定了基礎(chǔ)，為建國(guó)后中共全面執(zhí)政培養(yǎng)了干部、積累了經(jīng)驗(yàn)，而且為21世紀(jì)黨治國(guó)理政提供了豐富的歷史啟示。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政理念

基金項(xiàng)目：湖北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究基地——大學(xué)生發(fā)展與創(chuàng)新教育研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平治國(guó)理政思想生成機(jī)制研究”（DXS20160005）

中圖分類號(hào)：D232；D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）10-0049-05

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨對(duì)整個(gè)執(zhí)政活動(dòng)的總的看法和基本觀點(diǎn)，是指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐的根本原則，由為何執(zhí)政、為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政三部分組成。為何執(zhí)政，是執(zhí)政的目標(biāo)與價(jià)值追求；為誰執(zhí)政，是執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；如何執(zhí)政，是執(zhí)政的方式與策略。三者相互聯(lián)系且相互依存，構(gòu)成一個(gè)完整的執(zhí)政理念體系。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的形成經(jīng)歷了一個(gè)歷史過程。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在根據(jù)地局部執(zhí)政的過程中，就初步回答了為何執(zhí)政、為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政這三個(gè)最基本的問題。探討抗戰(zhàn)時(shí)期中共的執(zhí)政理念及其實(shí)踐，不僅有助于深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷程與執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)21世紀(jì)黨治國(guó)理政有重要的啟示和借鑒價(jià)值。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的內(nèi)涵

1937年9月， 根據(jù)國(guó)共兩黨協(xié)議， 中國(guó)共產(chǎn)黨將陜甘寧革命根據(jù)地改稱為陜甘寧邊區(qū)。國(guó)民政府承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)是中華民國(guó)的一個(gè)特別區(qū)。隨后，八路軍和新四軍在敵后開辟抗日根據(jù)地，建立抗日民主政權(quán)。整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在面積近 100萬平方公里、人口近1億的抗日根據(jù)地（亦簡(jiǎn)稱邊區(qū)）進(jìn)行了局部執(zhí)政，形成了建設(shè)“新社會(huì)和新國(guó)家”、全心全意為人民服務(wù)、民主執(zhí)政與廉潔執(zhí)政的理念，初步但較系統(tǒng)地回答了為何執(zhí)政、為誰執(zhí)政、如何執(zhí)政三個(gè)基本問題。

1. 建設(shè)“新社會(huì)和新國(guó)家”。

建設(shè)“新社會(huì)和新國(guó)家”，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的革命目標(biāo)，也是黨在抗日根據(jù)地的執(zhí)政目標(biāo)，體現(xiàn)了黨當(dāng)時(shí)執(zhí)政的價(jià)值追求。

自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)一步步淪為半殖民地半封建社會(huì)。山河破碎，民不聊生。為了尋求民族出路、改變國(guó)家命運(yùn)，無數(shù)仁人志士進(jìn)行了艱辛的探索。中國(guó)共產(chǎn)黨本身就是中國(guó)人民在救亡圖存斗爭(zhēng)中頑強(qiáng)求索的產(chǎn)物。自成立之日起，黨就擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民改變舊社會(huì)、建立新國(guó)家的歷史使命。黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，就是要推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立一個(gè)新民主主義共和國(guó)，挽救人民于水火之中。毛澤東曾明確指出：共產(chǎn)黨人多年以來為政治革命、經(jīng)濟(jì)革命和文化革命奮斗的目的，就“在于建立一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家”①。很顯然，黨奪取政權(quán)是為了執(zhí)政，執(zhí)政是為了建立一個(gè)新社會(huì)新國(guó)家。

1938年，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上指出，中國(guó)共產(chǎn)黨要建立的新社會(huì)是“一個(gè)人人有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀的社會(huì)”。1940年，他在《新民主主義論》一文中從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)層面詳細(xì)闡述了中共要建立的新國(guó)家是一個(gè)新民主主義的國(guó)家。文章指出：“我們不但要把一個(gè)政治上受壓迫、經(jīng)濟(jì)上受剝削的中國(guó)，變?yōu)橐粋€(gè)政治上自由和經(jīng)濟(jì)上繁榮的中國(guó)，而且要把一個(gè)被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國(guó)，變?yōu)橐粋€(gè)被新文化統(tǒng)治因而文明先進(jìn)的中國(guó)。一句話，我們要建立一個(gè)新中國(guó)?！雹?抗戰(zhàn)時(shí)期，黨依據(jù)新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化綱領(lǐng)，在邊區(qū)進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)。這些建設(shè)新社會(huì)新國(guó)家的嘗試，不僅鞏固了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的后方基地，而且奠定了新民主主義國(guó)家的雛形。

2. 全心全意為人民服務(wù)。

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，也是抗戰(zhàn)時(shí)期黨在根據(jù)地的執(zhí)政理念。

1944年9月，毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中，第一次從理論上闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。他說：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！雹?全心全意為人民服務(wù)作為黨在抗日根據(jù)地的執(zhí)政理念，包含三層涵義：其一，為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)。共產(chǎn)黨人不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，都應(yīng)該把人民利益放在第一位。其二，為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的立足點(diǎn)。共產(chǎn)黨人的每一句話、每個(gè)行動(dòng)、每項(xiàng)政策，都要符合人民的利益。其三，能否為人民服務(wù)是衡量共產(chǎn)黨人執(zhí)政好壞的標(biāo)準(zhǔn)。“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！雹?其四，密切聯(lián)系群眾，從群眾中來，再到群眾中去，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本方法。

抗戰(zhàn)時(shí)期，黨把全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為邊區(qū)政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)政策，集中精力解決人民群眾最直接的現(xiàn)實(shí)問題。在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、山東等抗日根據(jù)地，政府集中精力解決邊區(qū)的生產(chǎn)問題、就業(yè)問題、生活問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、畜牧業(yè)。邊區(qū)干部深入群眾之中，解決生產(chǎn)中的移民、開荒、農(nóng)貸、水利、耕牛、農(nóng)具、種子、肥料、牧草等問題，甚至走家串戶幫扶貧困農(nóng)民。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上作的政府工作報(bào)告中評(píng)價(jià)說，絕大部分工作人員是忠誠(chéng)于人民解放的公仆，他們有著不知疲倦為了人民的利益而埋頭苦干的工作熱忱。

3. 民主執(zhí)政、廉潔執(zhí)政。

民主執(zhí)政、廉潔執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的執(zhí)政方式。毛澤東說，“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！雹?1945年，在回答著名民主人士黃炎培關(guān)于中共若執(zhí)政有什么辦法跳出歷史周期率的問題時(shí)，毛澤東說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！雹辝ndprint

抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，與黨外人士民主合作是邊區(qū)執(zhí)政的特色。毛澤東說：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！雹?毛澤東告誡共產(chǎn)黨人一定要學(xué)會(huì)與黨外人士民主合作，一定要善于同別人商量問題。各根據(jù)地的施政綱領(lǐng)均明確規(guī)定，共產(chǎn)黨員應(yīng)與黨外人士民主合作，“不得一意孤行，把持包辦”政務(wù)。⑧

公生明，廉生威。此時(shí)，中共領(lǐng)袖已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)，腐化墮落是中國(guó)歷代封建王朝不能跳出歷史周期率的根源。毛澤東對(duì)官僚主義和貪污腐敗深惡痛絕，向共產(chǎn)黨員提出了兩條要求：其一，“共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客”。其二，“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范”。⑨各抗日根據(jù)地均頒布了施政綱領(lǐng)和懲治貪污條例，規(guī)定共產(chǎn)黨員若犯法將從嚴(yán)治罪。毛澤東要求共產(chǎn)黨人認(rèn)真學(xué)習(xí)郭沫若的《甲申三百年祭》，警惕明末李自成農(nóng)民政權(quán)敗亡的教訓(xùn)。

如果說建設(shè)“新社會(huì)和新國(guó)家”和全心全意為人民服務(wù)解決了為何執(zhí)政和為誰執(zhí)政的問題，反映了中共對(duì)執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政宗旨的認(rèn)識(shí)，那么民主執(zhí)政與廉潔執(zhí)政，則解決了中共如何執(zhí)政的問題，反映了中共對(duì)執(zhí)政方式和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。顯然，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念已是合目的性與合規(guī)律性二者的統(tǒng)一。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的實(shí)踐

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)“新社會(huì)新國(guó)家”、全心全意為人民服務(wù)、民主執(zhí)政與廉潔執(zhí)政的理念，在抗日根據(jù)地進(jìn)行了局部執(zhí)政的實(shí)踐探索，把抗日根據(jù)地建設(shè)成為當(dāng)時(shí)中國(guó)最光明最有前途的地方。

1. 民主選舉，人民監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

在抗日根據(jù)地，人民是主人，政府官吏是公仆。邊區(qū)政治有兩大亮點(diǎn)，一是普遍實(shí)行了“三三制”。所謂“三三制”，就是在邊區(qū)的參議會(huì)和政權(quán)機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員占三分之一，無黨派左翼人士占三分之一，中間人士占三分之一。按照“三三制”原則建立的邊區(qū)政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派和民主人士是參政者，民主執(zhí)政是這個(gè)政權(quán)最鮮明的特色。二是實(shí)行普選制。中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)實(shí)行普遍、直接、平等、自由的民主選舉。凡滿18周歲且贊成抗日和民主的人，不分階級(jí)、民族、性別、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，邊區(qū)各級(jí)政府和工作人員均經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生。

民主監(jiān)督也是邊區(qū)政治最鮮明的特色。抗戰(zhàn)八年中，根據(jù)地先后頒布了64個(gè)類別，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的法規(guī)和條例共1000多個(gè)，以規(guī)范政府行為。在政府權(quán)力運(yùn)行中，充分發(fā)揮了人民群眾的監(jiān)督作用，“使群眾敢于批評(píng)政府，敢于監(jiān)督政府，一直到敢于撤換他們不滿意的政府工作人員”⑩，真正做到了權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2. 從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏，建立清廉政治和廉潔政府。

廉潔是政黨和政府公信力的基礎(chǔ)。黨和邊區(qū)政府若不能從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏，建立風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，就會(huì)失去人民的信任和支持?？箲?zhàn)爆發(fā)后不久，中國(guó)共產(chǎn)黨在洛川會(huì)議上制定的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中就明確提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”{11}?？箲?zhàn)時(shí)期，中共始終把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏置于重要地位。

第一，從嚴(yán)治黨，對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子采取“零容忍”。陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定：其一，政府工作人員的收入不得超過普通工人的工資水平；其二，領(lǐng)導(dǎo)也不能搞特殊化，中央領(lǐng)導(dǎo)同群眾、士兵一樣住窯洞，穿土布，吃粗茶淡飯?？箲?zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，真正做到了有腐必反、有貪必肅?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：嚴(yán)懲公務(wù)人員的貪污行為，共產(chǎn)黨員犯法從嚴(yán)治罪。邊區(qū)政府對(duì)貪污腐敗發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。曾任陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易局副局長(zhǎng)的肖玉壁，勞苦功高，僅身上負(fù)傷就達(dá)80余處，但由于他在擔(dān)任稅務(wù)所所長(zhǎng)期間貪污大洋3000多元，最后被依法判處死刑。陜甘寧邊區(qū)司法部門僅在1938—1939年就判處180起貪污腐化案件。{12} 執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，是抗戰(zhàn)時(shí)期中共從嚴(yán)治黨的一大特點(diǎn)。

第二，從嚴(yán)治吏，建章立制嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)人員的執(zhí)政行為。隨著抗日根據(jù)地和邊區(qū)政權(quán)的建立，邊區(qū)政府紛紛頒布施政綱領(lǐng)、政務(wù)人員公約、干部獎(jiǎng)懲條例、懲治貪污條例等來規(guī)范執(zhí)政行為。以陜甘寧根據(jù)地為例，其《政務(wù)人員公約》第5條規(guī)定：政務(wù)人員必須“公正廉潔，奉公守法”；《各政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例》明確規(guī)定：嚴(yán)厲懲戒貪贓枉法、腐化墮落、假公濟(jì)私、包庇蒙蔽者；《懲治貪污條例》明確規(guī)定：克扣、截留應(yīng)發(fā)或應(yīng)繳納的財(cái)物等10種行為，以貪污論罪，重者死刑，輕者勞役。扎緊制度的籠子，讓公權(quán)力接受制度的約束，是抗戰(zhàn)時(shí)期中共從嚴(yán)治吏的一大特點(diǎn)。

在各抗日根據(jù)地，廉潔執(zhí)政、廉潔奉公成為共產(chǎn)黨人的基本品質(zhì)。美國(guó)記者安娜·路易斯·斯特朗在訪問了陜甘寧等抗日根據(jù)地之后說：共產(chǎn)黨人住寒冷的窯洞里，吃簡(jiǎn)單的飯食，沒有講究的陳設(shè)，很少物質(zhì)享受。共產(chǎn)黨創(chuàng)造出來的廉潔政治與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的貪污腐敗形成了鮮明的對(duì)比。毛澤東說，“利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國(guó)民黨區(qū)域的特色。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一。”{13}

3. 發(fā)展生產(chǎn)，改善民生，讓人民群眾共享勞動(dòng)成果。

發(fā)展生產(chǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)，是抗日根據(jù)地生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是打敗日本帝國(guó)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一手抓軍事，一手抓經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)，真正做到了兩手抓，兩手硬。

抗日根據(jù)地大多是從日寇手中奪回而建立的，尚未進(jìn)行土地改革，高地租和高利貸成為發(fā)展生產(chǎn)的最大障礙。當(dāng)時(shí)，地租常常是農(nóng)民收成的六七成，有的地方甚至能達(dá)八成以上，月利息一般在一分左右。高地租和高利貸是農(nóng)民致貧和破產(chǎn)的主要原因?？箲?zhàn)爆發(fā)不久，中國(guó)共產(chǎn)黨就制定了減租減息政策。《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》明確規(guī)定，在未實(shí)行土改的地區(qū)，允許地主出租土地，但必須按照戰(zhàn)前的原租額減低百分之二十五；年利息不得超過一分半，如債務(wù)人付息已超過原本一倍者，停利還本，如付息已超過原本兩倍者，本利停付。陜甘寧根據(jù)地率先進(jìn)行了減租減息。1939年以后，晉察冀、晉冀魯豫等根據(jù)地普遍實(shí)行了“二五減租”，同時(shí)廣泛開展了贖地、典地運(yùn)動(dòng)。減租減息政策限制了封建剝削，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)民生活，同時(shí)又團(tuán)結(jié)了地主階級(jí)中的抗戰(zhàn)分子，擴(kuò)大了邊區(qū)政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。endprint

抗日根據(jù)地大都在山區(qū)和幾省交界處，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活十分貧困。全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨，決定了黨必須把改善民生放在首位。毛澤東指出：“我們有什么東西可以給予人民呢？就目前陜甘寧邊區(qū)的條件來說，就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利”{14} ?！斑厖^(qū)有政治、軍事、財(cái)政、鋤奸、文化各項(xiàng)重大工作，就現(xiàn)時(shí)狀態(tài)即不發(fā)生大的突變來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項(xiàng)乃是其他各項(xiàng)的中心”{15}。中國(guó)共產(chǎn)黨制定了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的經(jīng)濟(jì)工作方針；成立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；選擇富有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作；吸收黨外經(jīng)濟(jì)干部，領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)；開辦工農(nóng)商業(yè)技校，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才。各根據(jù)地實(shí)行“公私兼顧、民辦公助、公私合作、互助合作”的政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支援前線。陜甘寧邊區(qū)是發(fā)展生產(chǎn)的模范。1939年11月，陜甘寧邊區(qū)通過了發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的決議，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，成效顯著。到1945年，陜甘寧邊區(qū)的耕地、植棉面積、牛羊數(shù)量比抗戰(zhàn)前分別增加了79.4%、200%、300%。各邊區(qū)政府一方面開展減租減息，減輕人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展生產(chǎn)自救，改善生活狀況。

4. 開展社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理，使邊區(qū)成為中國(guó)最干凈最光明的地方。

抗日根據(jù)地是抗戰(zhàn)和執(zhí)政的基地，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視并花大力氣進(jìn)行了根據(jù)地的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理。以陜甘寧邊區(qū)政府為例：其一，制定發(fā)展邊區(qū)文教事業(yè)規(guī)劃，消滅文盲，創(chuàng)辦學(xué)校，健全學(xué)制，普及國(guó)民教育，尊重知識(shí)分子，開展新文化運(yùn)動(dòng)。其二，實(shí)行男女平等，頒布婚姻條例，禁止買賣婚姻與童養(yǎng)婚，禁止婦女纏足，提高婦女政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位。其三，制定優(yōu)待難民和貧民辦法、優(yōu)待移民難民墾荒條例，扶貧濟(jì)困，安置、救濟(jì)難民和災(zāi)民，幫助他們走上生產(chǎn)自救的道路。其四，設(shè)立禁煙督察處，頒布禁止鴉片等毒品暫行辦法，開展禁毒運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，打擊嫖娼賣淫、聚眾賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。在中國(guó)共產(chǎn)黨的治理下，陜甘寧邊區(qū)沒有貪官污吏、土豪劣紳，沒有娼妓、乞丐，沒有人結(jié)黨營(yíng)私、發(fā)國(guó)難財(cái)，與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的貪污、腐敗、黑暗形成鮮明的對(duì)比。共產(chǎn)黨的善政和良治得到了海內(nèi)外的高度認(rèn)可，華僑陳嘉庚曾發(fā)自肺腑地說，“中國(guó)的希望在延安”。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念及其實(shí)踐的價(jià)值

抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地的執(zhí)政是黨的執(zhí)政理念的初步形成和實(shí)踐過程，八年局部執(zhí)政使中共不僅初步學(xué)會(huì)了治國(guó)安民的藝術(shù)，積累了執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，而且為新中國(guó)成立后全面執(zhí)政以至現(xiàn)時(shí)期治國(guó)理政留下了諸多的歷史啟示。

1. 為中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政提供了理論遵循，創(chuàng)造了干部條件。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)“新社會(huì)和新國(guó)家”目標(biāo)，秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在邊區(qū)進(jìn)行了精兵簡(jiǎn)政、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、擁政愛民、發(fā)展生產(chǎn)、整頓作風(fēng)、審查干部、時(shí)事教育、減租減息等項(xiàng)工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)和黨建各個(gè)方面，不僅提高了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，而且全方位地鍛煉了共產(chǎn)黨執(zhí)政的能力。政治上的“三三制”和參議會(huì)，不僅擴(kuò)大了邊區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大了中共執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，而且后來發(fā)展成為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度。經(jīng)濟(jì)上減租減息的推行，不僅緩解了地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)之間的矛盾，在大敵當(dāng)前的形勢(shì)下擴(kuò)大和鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，也為新中國(guó)成立中共全面執(zhí)政后協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾提供了方法借鑒。毛澤東指出：“這是真正適合現(xiàn)在中國(guó)國(guó)情的政策；我們希望不但在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行，不但在敵后各抗日根據(jù)地實(shí)行，并且在全國(guó)也實(shí)行起來?！眥16} 抗戰(zhàn)時(shí)期造就了一批領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)、勤政為民的好黨員好干部，如吳玉章、董必武、徐特立、林伯渠、謝覺哉、張思德等，他們是“充滿了新鮮血液的人物，真正能擔(dān)負(fù)起偉大任務(wù)的干部”{17}。正如胡錦濤所指出，根據(jù)地的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)為“新中國(guó)政權(quán)建設(shè)，提供了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)骨干和組織、管理人才”{18}。

2. 為21世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政提供了啟示與借鑒。

抗戰(zhàn)時(shí)期中共的執(zhí)政理念與實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的寶貴財(cái)富，為21世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政提供了豐富的歷史啟示。

第一，人民群眾是黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨在任何時(shí)候都要以全心全意為人民服務(wù)為執(zhí)政宗旨。西方學(xué)者亨廷頓曾說：“如果政府制度只代表利益集團(tuán)的利益，只代表社會(huì)組織的利益，那么政府行為就只有局部的合法性，而不可能有普遍的合法性?！眥19} 抗戰(zhàn)時(shí)期，共產(chǎn)黨在根據(jù)地執(zhí)政為民，從土地問題，到勞動(dòng)問題，再到柴米油鹽問題，都為人民排憂解難，因而贏得了人民的擁護(hù)和支持。歷史告訴我們，共產(chǎn)黨要鞏固執(zhí)政地位，就必須代表最廣大人民群眾的利益，在執(zhí)政的過程中堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷。

第二，清正廉潔是馬克思主義政黨的基本要求，中國(guó)共產(chǎn)黨在任何時(shí)候都要從嚴(yán)治黨，廉潔執(zhí)政?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地制定政務(wù)人員公約、干部獎(jiǎng)懲條例、懲治貪污條例，規(guī)定共產(chǎn)黨員犯法從嚴(yán)治罪。共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從而贏得了根據(jù)地人民的信任和擁護(hù)。抗戰(zhàn)的歷史已經(jīng)翻過了70多年，黨早已成為全面執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨。全面執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政容易滋生腐敗。物必先腐，而后蟲生。腐敗若越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。歷史告訴我們，要鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，共產(chǎn)黨必須從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，共產(chǎn)黨人必須嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)。只有干部清正，才能政府清廉，政治清明。

第三，依法治國(guó)是黨執(zhí)政的基本方略，共產(chǎn)黨人在任何時(shí)候都要奉公守法，依法執(zhí)政?？箲?zhàn)時(shí)期，共產(chǎn)黨在根據(jù)地重視法治，頒布了一系列法律、法規(guī)，共產(chǎn)黨人的奉公守法與國(guó)民黨統(tǒng)治的無法無天形成了鮮明對(duì)照。歷史告訴我們，執(zhí)政的巨大權(quán)力如果不受法律的約束，就會(huì)異化為侵害人民權(quán)利的力量。對(duì)共產(chǎn)黨來說，加強(qiáng)立法，用制度管黨，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容；對(duì)共產(chǎn)黨人來說，依法用權(quán)，依法辦事，是依法執(zhí)政的重要內(nèi)容。維護(hù)法律的至上性和權(quán)威性，就是維護(hù)共產(chǎn)黨的威信，就是維護(hù)人民的利益。endprint

第四，社會(huì)治理是黨執(zhí)政的重要任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨在任何時(shí)候都要重視社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理，給人民生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?？箲?zhàn)時(shí)期，共產(chǎn)黨在根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)了社會(huì)建設(shè)與治理，不僅發(fā)展生產(chǎn)、改善民生，發(fā)展教育、消滅文盲、普及文化，而且解放婦女，保護(hù)兒童，救濟(jì)災(zāi)民難民，禁止黃賭毒，整治社會(huì)治安，使抗日根據(jù)地成為當(dāng)時(shí)中國(guó)最光明最有活力的地區(qū)。今天，黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了變化，但社會(huì)治理依然是執(zhí)政的重要任務(wù)。目前，中國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高，綜合國(guó)力不斷提升。但是，也必須看到，我國(guó)正處在矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)建設(shè)與治理任務(wù)十分艱巨。必須不斷提高社會(huì)治理能力，為人民創(chuàng)造一個(gè)公平公正、安定和諧的社會(huì)環(huán)境，使全體人民能夠更好地共享社會(huì)建設(shè)成果。

注釋：

①②⑨《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第663、663、522頁。

③④⑤⑦{13}{16} 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1004、1096、809、809、1048、808頁。

⑥ 黃炎培：《八十年來》，文史資料出版社1982年版，第148—149頁。

⑧ 金沖及：《毛澤東傳（1893—1949）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第76頁。

⑩ 《董必武選集》，人民出版社1985年版，第55—56頁。

{11} 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第476頁。

{12} 任學(xué)嶺、譚虎娃：《陜甘寧邊區(qū)史稿》，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第112頁。

{14}{15}《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第467、369—370頁。

{17} 《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第195頁。

{18} 胡錦濤：《在紀(jì)念中央革命根據(jù)地創(chuàng)建暨中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立七十周年座談會(huì)上的講話》，《新華每日電訊》2001年10月25日。

{19} 塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，華夏出版社1989年版，第26頁。

作者簡(jiǎn)介：高翔蓮，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授，湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，湖北武漢，430074；郭關(guān)玉，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，湖北武漢，430074。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）endprint