推進(jìn)政府“大部門(mén)制”改革的幾點(diǎn)做法和思考

今年上半年，濟(jì)南市以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，整合組建市政府五個(gè)工作部門(mén)和市屬六大投融資平臺(tái)，有效激發(fā)了重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展活力，省內(nèi)外20余家媒體作了宣傳報(bào)道。

一、改革的動(dòng)因和目的

濟(jì)南開(kāi)展這次改革，既是發(fā)展所需，也是問(wèn)題倒逼所致。第一，一些領(lǐng)域存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、邊界不清問(wèn)題。比如在“水”方面，水利局管水源，市政公用局管用水，園林局管泉水，這種“多龍治水”格局長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難度大、工作效率低。外事、僑務(wù)部門(mén)分設(shè)，職責(zé)單一，難以形成對(duì)外開(kāi)放合力。第二，“城鄉(xiāng)分治”成為制約統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的體制障礙。比如同一條路，在城里是市政來(lái)管，出了城區(qū)就是交通局管，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)路不同寬、地下管線不同步等問(wèn)題。第三，在國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理方面，存在政企政資分開(kāi)不徹底、政府部門(mén)直接管理企業(yè)問(wèn)題，以及國(guó)有資產(chǎn)條塊分割、力量分散、難以做大做強(qiáng)問(wèn)題。第四，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)施“北跨”戰(zhàn)略、建設(shè)國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等重大發(fā)展舉措，亟需建立強(qiáng)有力的體制機(jī)制來(lái)啟動(dòng)并組織實(shí)施。針對(duì)上述問(wèn)題，濟(jì)南市根據(jù)國(guó)家“大部門(mén)制”改革方向，立足實(shí)際，主動(dòng)嘗試，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，釋放發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)省會(huì)跨越發(fā)展。

二、改革的措施和成效

立足改革所需、發(fā)展所需，濟(jì)南市深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升政府效能、破除體制機(jī)制障礙為重點(diǎn)，以“大部門(mén)制”為路徑，對(duì)政府職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，取得顯著成效。

（一）在四個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。整合組建市城鄉(xiāng)水務(wù)局，負(fù)責(zé)全市涉水事務(wù)統(tǒng)一管理；整合組建市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸和道路建設(shè)管理工作；整合組建市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局，負(fù)責(zé)全市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化管理；做強(qiáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，將供熱、燃?xì)夤芾?，公園管理、名泉泉池保護(hù)管理等職責(zé)劃入。四個(gè)部門(mén)名稱均冠以“城鄉(xiāng)”二字，徹底打破“水、車(chē)、路、樹(shù)”等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)分治格局，實(shí)現(xiàn)了政府職能全覆蓋。通過(guò)“大部門(mén)制”整合，解決了職能分散導(dǎo)致的職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題，提升了行政效能。

（二）積極推動(dòng)綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一方面，在組建“大水務(wù)”“大綠化”基礎(chǔ)上，細(xì)分并精準(zhǔn)界定相關(guān)職能，理順部門(mén)間職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠化、水資源管理等方面效能新提升，有力保障了生態(tài)文明建設(shè)。另一方面，結(jié)合我市“實(shí)施北跨戰(zhàn)略，建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”戰(zhàn)略部署，組建濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)，按“一區(qū)多園”模式，搶抓機(jī)遇，先行先試。

（三）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制。分類(lèi)整合188家國(guó)有企業(yè)，組建城市投資集團(tuán)、城市建設(shè)集團(tuán)等六大投融資平臺(tái)，劃歸市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)督管理，既實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，又強(qiáng)化了規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力。撤銷(xiāo)了原市城市建設(shè)投融資管理中心等4個(gè)市屬投融資平臺(tái)正局級(jí)事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制186名。

（四）強(qiáng)化對(duì)外交流合作體制機(jī)制。整合外事、僑務(wù)兩個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，組建市政府外事僑務(wù)辦公室，提升了對(duì)外交流合作的工作合力。設(shè)立濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，打造國(guó)際化綜合醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三、改革的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視支持，是深化行政體制改革的關(guān)鍵。這次改革，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)并給予高度重視支持，省編辦持續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)，濟(jì)南市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自點(diǎn)題、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)，保證了改革順利落地。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是深化行政體制改革的動(dòng)力。這次整合調(diào)整，著眼于解決事關(guān)全局的關(guān)鍵問(wèn)題、制約發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，做到了緊貼全市工作大局，緊貼人民所盼和發(fā)展所需。

（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是深化行政體制改革的保障。針對(duì)多年來(lái)一直存在、想解決一直沒(méi)有解決的問(wèn)題下定決心，動(dòng)大手術(shù)，這是新一屆濟(jì)南市委、市政府搶抓發(fā)展機(jī)遇的重要舉措，展現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的決心和勇氣。

（四）健全配套措施，是提升改革實(shí)效的重要途徑。濟(jì)南市這次改革，把理順管理體制與細(xì)化職責(zé)邊界、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制等工作統(tǒng)籌謀劃、通盤(pán)考慮。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)嚴(yán)把政策關(guān)口，周密研究論證，既做到了機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只減不增，又通過(guò)各種細(xì)化措施確保了改革效果?！鮁：YWJ

關(guān)鍵詞：大部門(mén)制改革 政府職能 濟(jì)南市endprint