深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 凝聚基層轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新動(dòng)能

王文琦

近年來(lái)，高密市著眼激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，借力擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革以及行政審批制度改革，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，深入優(yōu)化鎮(zhèn)街行政管理體制，逐步形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)街職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督制約及協(xié)調(diào)機(jī)制，有效提升鎮(zhèn)街社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，改革成效日益凸顯。

一、創(chuàng)新鎮(zhèn)街管理體制，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

一是科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)街布局。2001年以來(lái)，根據(jù)上級(jí)安排部署，結(jié)合全市工作實(shí)際，通過(guò)三次鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革，將鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)量由原先的29個(gè)壓減為10個(gè)，壓減比例達(dá)66%，減輕了財(cái)政和群眾負(fù)擔(dān)，從源頭上解決了以往鎮(zhèn)街財(cái)政供養(yǎng)人員無(wú)序增長(zhǎng)問(wèn)題，有力促進(jìn)了鎮(zhèn)域生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域項(xiàng)目的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。近年來(lái)，在上級(jí)黨委政府和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的高度重視和大力支持下，姜莊鎮(zhèn)和柴溝鎮(zhèn)成為濰坊市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，夏莊鎮(zhèn)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。二是綜合設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合鎮(zhèn)街人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、管理任務(wù)和發(fā)展需求，積極探索建立機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制靈活的鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制，在夏莊鎮(zhèn)、姜莊鎮(zhèn)和柴溝鎮(zhèn)等試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置7個(gè)黨政機(jī)構(gòu)、3個(gè)事業(yè)單位；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的大牟家鎮(zhèn)設(shè)置6個(gè)黨政機(jī)構(gòu)、3個(gè)事業(yè)單位；其他鎮(zhèn)街均設(shè)置7個(gè)黨政機(jī)構(gòu)、4個(gè)事業(yè)單位。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保鎮(zhèn)街道路交通、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)。三是加強(qiáng)編制資源傾斜。近年來(lái)，根據(jù)上級(jí)要求，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、扶貧開(kāi)發(fā)等方面職能，累計(jì)為鎮(zhèn)街核增43名行政編制，有效滿足鎮(zhèn)街工作需要。

二、優(yōu)化人力資源配置，用人機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換

一是加大人員補(bǔ)充力度。2011年以來(lái)，通過(guò)公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘等方式，有針對(duì)性地為鎮(zhèn)街引進(jìn)建設(shè)、規(guī)劃、管理等方面急需人才190余名，鎮(zhèn)街干部學(xué)歷層次及業(yè)務(wù)能力不斷提高，為鎮(zhèn)街全面履行職能提供堅(jiān)實(shí)保障。二是創(chuàng)新人員配置方式。探索開(kāi)展基層公務(wù)員考錄改革，2017年公務(wù)員考錄中，對(duì)距離城區(qū)較遠(yuǎn)、空缺人員較多的鎮(zhèn)，專門(mén)拿出5個(gè)職位面向本土優(yōu)秀人才招錄公務(wù)員，進(jìn)一步拓寬干部來(lái)源渠道，有效改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鎮(zhèn)街政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，明確不少于10名工作人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，人員不足的通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)方式解決，并以勞務(wù)派遣方式分批次為鎮(zhèn)街補(bǔ)充多名急需專業(yè)人員，確保簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、便民服務(wù)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作深入推進(jìn)。三是轉(zhuǎn)換用人體制機(jī)制。為解決鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制管理中存在的混崗等問(wèn)題，注重實(shí)踐探索，按照“因事設(shè)崗、按崗定人、人崗相宜”原則，率先在濰坊市各縣市調(diào)整完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制及人員崗位設(shè)置格局，變身份管理為崗位管理，分別為試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立紀(jì)檢、組織、道路交通安全監(jiān)管等30余個(gè)崗位，確保重點(diǎn)工作有專人負(fù)責(zé)。

三、借力重點(diǎn)領(lǐng)域改革，服務(wù)能力進(jìn)一步提升

一是全力推進(jìn)行政審批制度改革。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化公共服務(wù)流程等工作，組織鎮(zhèn)街編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站對(duì)外公開(kāi)。二是不斷深化優(yōu)化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。借力省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和濰坊市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放”原則，協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土等20多個(gè)部門(mén)單位通過(guò)委托、授權(quán)等方式，向夏莊鎮(zhèn)、姜莊鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)放權(quán)百余項(xiàng)，有效擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限。全面搭建便民服務(wù)平臺(tái)，將所有下放的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)駐便民服務(wù)大廳辦理，并借助網(wǎng)絡(luò)、通訊等技術(shù)手段向村、社區(qū)延伸，改進(jìn)服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是全面推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。自2016年列為全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市以來(lái)，高密將鎮(zhèn)域管理急需的17個(gè)領(lǐng)域1300多項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍，在市級(jí)設(shè)立綜合行政執(zhí)法局和執(zhí)法大隊(duì)，在鎮(zhèn)街設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與市綜合行政執(zhí)法大隊(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)街執(zhí)法力量，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的監(jiān)管體系，鎮(zhèn)街群眾滿意度不斷提升。

四、推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新，基層管理進(jìn)一步規(guī)范

一是合理規(guī)劃布局。按照有利生產(chǎn)、便于服務(wù)、適度集中原則，全市規(guī)劃建設(shè)93個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并設(shè)立便民服務(wù)大廳、警務(wù)室、衛(wèi)生室等“一廳兩室”，服務(wù)半徑2-3公里，輻射10個(gè)左右行政村。二是健全組織體系。在農(nóng)村中心社區(qū)和一般社區(qū)分別建立黨委和黨總支，形成以鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委為核心、農(nóng)村社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)黨員為主體、其他各類(lèi)基層黨組織共同參與的黨建工作區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織工作全覆蓋。三是搭建四個(gè)平臺(tái)。一為黨建服務(wù)平臺(tái)。在中心社區(qū)黨委設(shè)立黨校，一般社區(qū)黨總支設(shè)立黨員活動(dòng)室，建立社區(qū)黨員服務(wù)之家，搞好流動(dòng)黨員管理服務(wù)，抓好黨員日常教育培訓(xùn)等。二為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。組織引導(dǎo)民政、人社等28個(gè)部門(mén)將120項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)，建立“市、鎮(zhèn)、社區(qū)”三級(jí)聯(lián)通的網(wǎng)上辦公平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。截至目前，累計(jì)辦理各類(lèi)事項(xiàng)9.3萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)98%。全面梳理鎮(zhèn)街區(qū)對(duì)外出具的證明蓋章類(lèi)材料事項(xiàng)67項(xiàng)，對(duì)全市擬取消的30項(xiàng)證明蓋章類(lèi)材料逐項(xiàng)征求部門(mén)意見(jiàn)，有效解決“辦證多、辦事難”問(wèn)題。三為生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)。在29處社區(qū)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地等專業(yè)合作社資源，探索推行“保底+分紅”土地流轉(zhuǎn)新模式，為農(nóng)民和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供大田托管、農(nóng)資供應(yīng)等“一站式”服務(wù)，形成了“3公里土地托管服務(wù)圈”。目前，全市土地托管服務(wù)面積35.1萬(wàn)畝，畝均可節(jié)支增效400-600元，經(jīng)濟(jì)作物增效達(dá)千元以上，相關(guān)村居集體收入增長(zhǎng)45%以上。四為生活服務(wù)平臺(tái)。按照“3+X”思路，依托“一廳兩室”等公共資源，為社區(qū)居民提供教育、醫(yī)療等公共服務(wù)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社區(qū)推出形式多樣的特色服務(wù)，群眾滿意度不斷提升。四是強(qiáng)化政策扶持。選派158名市直部門(mén)人員到社區(qū)掛職鍛煉，考選124名大學(xué)生到社區(qū)管理公益性崗位工作，按照中心社區(qū)不少于10人、一般社區(qū)不少于6人標(biāo)準(zhǔn)，將鎮(zhèn)街區(qū)工作人員下沉社區(qū)工作，集中力量推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。探索實(shí)行社區(qū)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，每新建、改建一處農(nóng)村新型社區(qū)，市財(cái)政各補(bǔ)助5萬(wàn)元、2萬(wàn)元。將農(nóng)村社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由市鎮(zhèn)兩級(jí)按照3：7比例，每年撥付資金530萬(wàn)元。統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金和黨建、治安、計(jì)生等經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出農(nóng)民信用聯(lián)盟、農(nóng)民住房公證抵押等信貸產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支持力度。

總體來(lái)看，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制基本符合基層工作需要，但也存在一些脫節(jié)現(xiàn)象：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從文件上能夠分清行政管理和公共服務(wù)，但實(shí)際工作中往往實(shí)行一體化運(yùn)行，很難做到行政職能由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，服務(wù)職能由事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；二是受人手?jǐn)?shù)量限制，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制人員存在混崗現(xiàn)象；三是職責(zé)厘清與責(zé)任落實(shí)不同步；四是鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法車(chē)輛及執(zhí)法力量不充裕。建議：一是打破編制性質(zhì)，統(tǒng)籌設(shè)置崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再明確設(shè)置哪些行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，只明確行政事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際工作需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，定編設(shè)崗，按崗定人，徹底打破人員身份限制，推動(dòng)市縣機(jī)構(gòu)編制資源效益最大化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展和日常管理。二是增加鎮(zhèn)街編制，適當(dāng)補(bǔ)充人員。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、便民服務(wù)等工作深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)越來(lái)越多，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員使用、力量擺布上捉襟見(jiàn)肘，有的加大勞務(wù)派遣力度，雖一定程度緩解了人手不足的難題，但這類(lèi)人員流動(dòng)性較強(qiáng)，容易造成工作斷檔。為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要，可重新修訂編制核定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制規(guī)模。三是完善政策體系，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管。從省級(jí)層面出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單和監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一切公務(wù)活動(dòng)有據(jù)可依，最好能從法律層面厘清和界定鎮(zhèn)街職能，并采取有效措施加強(qiáng)清單執(zhí)行情況監(jiān)管，避免出現(xiàn)責(zé)任缺失、權(quán)力失控、監(jiān)管失位等現(xiàn)象。四是強(qiáng)化執(zhí)法保障，推動(dòng)改革落實(shí)。按照《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》等文件要求，盡快制定出臺(tái)城市管理執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的協(xié)管人員管理制度，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)按標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)法人員，并研究出臺(tái)文件，為鎮(zhèn)級(jí)綜合行政執(zhí)法用車(chē)提供政策依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法保障?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 改革 機(jī)構(gòu)編制endprint