沂水縣推行多種監(jiān)管模式加強事中事后監(jiān)管

今年以來，沂水縣嚴(yán)格貫徹中央、省、市部署要求，積極探索建立、運行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，同時注重與其他監(jiān)管制度銜接，運用多種監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管，取得了明顯效果。

一、加強事中事后監(jiān)管的主要做法

（一）建立“一單兩庫一細(xì)則”，完善“一平臺”，注重“一公開”。一是編制隨機抽查事項清單。制定下發(fā)《沂水縣全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，指導(dǎo)全縣40個單位，制定隨機抽查事項296項，并在縣政府門戶網(wǎng)站和縣編辦網(wǎng)站向社會公布。二是建立檢查對象名錄庫。對照隨機抽查事項，分類建立檢查對象名錄庫并根據(jù)檢查對象的設(shè)立、變更、注銷實施動態(tài)管理。同時，根據(jù)檢查對象行業(yè)類別、區(qū)域分布、風(fēng)險等級和信用狀況等分類建立了檢查對象子庫。三是組建執(zhí)法檢查人員名錄庫。在對全縣執(zhí)法檢查人員、執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，將全縣40個單位的執(zhí)法人員全部納入執(zhí)法檢查人員名錄庫中。四是制定隨機抽查細(xì)則。指導(dǎo)各單位對照隨機抽查事項清單，逐項或統(tǒng)一制定隨機抽查實施細(xì)則，明確抽查比例和頻次、具體抽查操作流程，檢查工作規(guī)范等內(nèi)容。五是完善隨機抽查平臺。依托縣干部聯(lián)系服務(wù)群眾隨機抽查平臺和各單位原有的抽查平臺，建立沂水縣雙隨機抽查平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善“搖號”程序，做到隨機抽查全程留痕，責(zé)任可追溯。六是注重隨機抽查結(jié)果公開。隨機抽查結(jié)果分別在縣隨機抽查平臺、縣政府門戶網(wǎng)站、各單位門戶網(wǎng)站公開，同時公布舉報電話和郵箱，自覺接受社會監(jiān)督，提高行政執(zhí)法的透明度。

（二）做好與其他監(jiān)管制度的銜接，形成監(jiān)管合力。一是做好與信用監(jiān)管銜接。加強社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，將隨機抽查結(jié)果納入檢查對象社會信用記錄，加大對失信行為的曝光力度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。二是做好與常規(guī)監(jiān)管方式銜接。將隨機抽查與全面檢查、專項檢查、風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式進(jìn)行有機融合，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位、越位。三是做好與聯(lián)合檢查銜接。建立各有關(guān)部門單位上下聯(lián)動、協(xié)同配合的聯(lián)合檢查機制，注重發(fā)揮基層單位就近就便監(jiān)管的作用和有關(guān)行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，對涉及同一部門的多項隨機抽查事項，實行聯(lián)合抽查；對涉及多級、多部門的，探索實行跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查，逐步實現(xiàn)一次性完成檢查，提高執(zhí)法效能，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新運用多種監(jiān)管模式，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)管。一是打造電子監(jiān)管平臺，加強食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管。把“互聯(lián)網(wǎng)+”新興技術(shù)引入監(jiān)管，在136家食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、8家大型超市、12處定點屠宰場、24個學(xué)校食堂，安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的原材料間、消毒間、生產(chǎn)車間和成品庫進(jìn)行實時監(jiān)管。通過查看實時監(jiān)管數(shù)據(jù)，了解掌握生產(chǎn)動態(tài)，從源頭上構(gòu)筑食品藥品安全防護(hù)網(wǎng)。二是委托第三方監(jiān)管，加強環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管。根據(jù)中央、省市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革的有關(guān)精神，該縣堅持先行先試，積極探索加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染事中事后監(jiān)管的新路子。與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司簽訂《沂水縣廬山化工園區(qū)環(huán)境污染第三方監(jiān)管協(xié)議》，委托該公司對沂水縣廬山化工園區(qū)環(huán)境污染進(jìn)行第三方監(jiān)管，創(chuàng)新了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式，充實了監(jiān)管力量，實現(xiàn)了事中事后監(jiān)管的市場化、專業(yè)化。三是發(fā)揮傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用，加強旅游行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。積極發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強對境內(nèi)15家A級景區(qū)，4家星級酒店和17家旅行社及分支機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，節(jié)省了政府管理成本，提高了監(jiān)管效率，有力地促進(jìn)了本地旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（四）加強抽查結(jié)果運用，增強工作實效。一是規(guī)范結(jié)果處理。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，加大懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成有效震懾，增強檢查對象守法自覺性；屬于其他部門管轄的，及時移交相關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)，嚴(yán)禁有罪不移、以罰代刑。二是強化結(jié)果公開。始終堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，定期通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播電視、服務(wù)大廳（窗口）、公開欄等渠道，及時向社會公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。三是注重結(jié)果分析。建立綜合分析和研判制度，重視抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計整理，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、挖掘和比對分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

二、事中事后監(jiān)管中存在的問題

通過上述探索與實踐，沂水縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作已初見成效，事中事后監(jiān)管更加高效。但改革成效并不能掩蓋問題，經(jīng)過認(rèn)真思考和分析，目前“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作主要存在以下幾個方面問題：

（一）存在隨機抽查就是隨便抽查的錯誤認(rèn)知。部分單位和執(zhí)法檢查人員對“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作認(rèn)識有偏差，認(rèn)為隨機抽查，就是隨便抽查。具體表現(xiàn)在：一是部分單位和執(zhí)法檢查人員對“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作不夠重視，配套體制機制不完善；二是部分單位和執(zhí)法檢查人員對“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為“雙隨機”抽查是可選項，完成了“雙隨機”抽查任務(wù)即可。

（二）存在隨機抽查代替全面檢查的錯誤做法。部分單位存在用隨機抽查代替全面檢查的錯誤做法，用隨機抽查的方式規(guī)避全面抽查的責(zé)任和風(fēng)險。有的單位主觀上認(rèn)為，進(jìn)行了雙隨機抽查，就可以放松或減少甚至是放棄對相關(guān)部門和企業(yè)的全面檢查。這樣就會造成監(jiān)管上的顧此失彼，有可能造成監(jiān)管缺位，出現(xiàn)監(jiān)管真空，雖然節(jié)約了行政成本，但不利于相關(guān)部門和企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）存在重抽查，輕結(jié)果運用的現(xiàn)象。在“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作運行中，部分監(jiān)管單位只重視抽查工作，而輕視結(jié)果運用，使“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作流于形式，沒有發(fā)揮隨機抽查工作實效。抽查結(jié)果運用不到位，一方面造成監(jiān)管單位監(jiān)管缺位、執(zhí)法人員瀆職，對區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性抗風(fēng)險能力降低；另一方面造成被監(jiān)管對象缺乏正向引導(dǎo)，違法行為得不到追究和懲處，進(jìn)而造成違法違紀(jì)現(xiàn)象增多。

三、深化事中事后監(jiān)管的意見建議

（一）監(jiān)管部門加強頂層設(shè)計，以上率下逐級進(jìn)行。針對“雙隨機、一公開” 監(jiān)管機制不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。建議上級監(jiān)管部門加強頂層設(shè)計，對現(xiàn)有的“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作文件、規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范清理，確保本系統(tǒng)本部門內(nèi)部工作依據(jù)統(tǒng)一規(guī)范。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管工作合力?！半p隨機、一公開”只是加強事中事后監(jiān)管的一種方式，不是萬能的，要實現(xiàn)監(jiān)管的最優(yōu)化，離不開各種監(jiān)管模式和各監(jiān)管單位的互相合作。建議監(jiān)管部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌銜接各項監(jiān)管模式，將隨機抽查與全面檢查、專項檢查、風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式有機融合，實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。

（三）納入考核機制，強化監(jiān)管工作實效。將“雙隨機、一公開”結(jié)果運用情況與單位年度考核和干部提拔任用掛鉤，保障雙隨機抽查工作落到實處，發(fā)揮實效。各級推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，明確考核責(zé)任分工，建立定期通報制度，成立專業(yè)考核隊伍，強化日常督查，注重督查結(jié)果運用。

（四）注重宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員水平。“雙隨機、一公開” 監(jiān)管工作正處在運行的探索階段，很多制度和做法還不夠完善，需要不斷完善和提高。建議各有關(guān)部門單位要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要結(jié)合隨機抽查工作開展，進(jìn)一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專題培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提升執(zhí)法能力和水平?！鮁：ZY

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