深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7?26”重要講話和省第十一次黨代會(huì)精神推動(dòng)各項(xiàng)改革管理工作落實(shí)落地

7月26日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，深刻回答了我們黨在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路等重大問題，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。全省各級(jí)編辦要把學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神結(jié)合起來，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來，善觀大勢(shì)、緊跟大局、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位、理清工作思路、明確前進(jìn)方向，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取積極措施，狠抓工作落實(shí)，確保順利完成各項(xiàng)任務(wù)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)和始終堅(jiān)持旗幟鮮明講政治的首位要求。習(xí)近平總書記指出，講政治是馬克思主義政黨的根本要求，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。劉家義書記也多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨員干部來說，在講政治這個(gè)根本性的大問題上，任何時(shí)候都不能有絲毫含糊，必須把講政治貫穿于一切工作的全過程。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，是黨的工作的重要組成部分，政治性非常強(qiáng)。我們一定要牢牢把握旗幟鮮明講政治的首位要求，善于從政治上把握大勢(shì)、謀篇布局，善于從政治上看待問題、推動(dòng)工作。要堅(jiān)決在思想上繃緊講政治這根弦，切實(shí)增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定不移地維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、領(lǐng)袖權(quán)威，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)決在紀(jì)律上嚴(yán)守講政治這條線，時(shí)時(shí)刻刻把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，始終牢記政治責(zé)任，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”“五個(gè)決不允許”，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、拒腐定力。要堅(jiān)決在行動(dòng)上校準(zhǔn)講政治這個(gè)標(biāo)，緊跟中央和省委、省政府決策部署，做到工作同頻、步調(diào)合拍，全力以赴抓貫徹、抓執(zhí)行、抓落實(shí)，真正把講政治的要求體現(xiàn)在履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)上，體現(xiàn)在勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難上，體現(xiàn)在落實(shí)落地、取得實(shí)效上。

（二）深刻認(rèn)識(shí)和始終堅(jiān)持走在前列的目標(biāo)定位。省第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把走在前列作為長期堅(jiān)持的目標(biāo)定位和根本要求，貫穿黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各方面，做到發(fā)展思路按照走在前列來謀劃，發(fā)展布局圍繞走在前列來展開，發(fā)展舉措聚焦走在前列來制定，發(fā)展成效依據(jù)走在前列來衡量。這一目標(biāo)定位充分彰顯了新一屆省委務(wù)實(shí)進(jìn)取的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新的精神氣魄和爭創(chuàng)一流的價(jià)值追求，為做好機(jī)構(gòu)編制工作樹立了標(biāo)桿、指明了方向。近年來，全省機(jī)構(gòu)編制工作職能不斷拓展，各項(xiàng)改革持續(xù)深化，管理水平不斷提升，我們自己感到成績不錯(cuò)。但是，與省委、省政府提出的“3+4+N”（3就是廣東、浙江、江蘇；4是四個(gè)直轄市；N就是其他省市的亮點(diǎn)和強(qiáng)項(xiàng)）等先進(jìn)地區(qū)相比，無論是思想解放的程度，還是改革創(chuàng)新的力度，都存在不小差距。對(duì)此，我們一定要有清醒認(rèn)識(shí)，各級(jí)編辦、各處室都要把自己的工作放到全國機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)中去審視，看看在全國、在全省處于什么位置，積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，打破思維慣性和路徑依賴，主動(dòng)創(chuàng)新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，不斷開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制工作新局面。

（三）深刻認(rèn)識(shí)和始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，有一條我體會(huì)很深，那就是總書記強(qiáng)調(diào)最多的是人民群眾，最為鮮明的立場(chǎng)是人民至上。在“7·26”重要講話中，習(xí)近平總書記用了“8個(gè)更”（更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活），指出了人民群眾對(duì)美好生活的新向往、新期盼?！叭嗣裼兴簦母镉兴鶓?yīng)”。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾利益放在第一位，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，積極回應(yīng)群眾訴求，通過深化放管服改革、事業(yè)單位改革、優(yōu)化編制資源配置等，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更便捷、更舒暢，讓公益事業(yè)發(fā)展更迅速、更繁榮，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。

（四）深刻認(rèn)識(shí)和始終堅(jiān)持改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中，“改革”一詞出現(xiàn)了43次，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)力。劉家義書記指出，解決好長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，加快推進(jìn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，出路在改革，潛力也在改革。7月31日，又在省委深改組第35次會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)了改革責(zé)任問題，指出要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，每項(xiàng)改革都要有硬任務(wù)、硬指標(biāo)，要有時(shí)間表和路線圖，跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收。作為行政體制改革的牽頭部門，機(jī)構(gòu)編制部門在全面深化改革中責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。省第十一次黨代會(huì)部署的任務(wù)中，省編辦承擔(dān)了13項(xiàng)，會(huì)議提出的打造5個(gè)生態(tài)，第2個(gè)就是精簡高效的政務(wù)生態(tài)，6項(xiàng)基礎(chǔ)性重大改革第1項(xiàng)就是放管服改革，同時(shí)還承擔(dān)著群團(tuán)、司法、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)。改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們一定要認(rèn)識(shí)再提高、決心再堅(jiān)定、責(zé)任再落實(shí)、措施再強(qiáng)化，克服改革“疲勞癥”，以高度的使命擔(dān)當(dāng)，把各項(xiàng)改革牢牢抓在手上，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)，為我省實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供體制機(jī)制保障。

黨的十九大即將召開，這是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，承擔(dān)著謀劃決勝全面建成小康社會(huì)、深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，事關(guān)最廣大人民根本利益。下一步，機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞十九大這個(gè)大局來謀劃和推進(jìn)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、再接再厲、狠抓落實(shí)，確保圓滿完成任務(wù)。

（一）聚神聚力抓好黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中突出強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，提出了“3個(gè)更大、3個(gè)更加”的要求，即：必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好管黨治黨，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。我們要按照總書記的要求，牢固樹立抓好黨建是最大政績意識(shí)，把黨建工作作為龍頭和統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化嚴(yán)實(shí)措施，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，不斷將全面從嚴(yán)治黨推向縱深。endprint

一要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。當(dāng)前，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)省第十一次黨代會(huì)精神，學(xué)深學(xué)透我省實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的決策部署，做到思想上再統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)上再提高、落實(shí)上再堅(jiān)定、措施上再務(wù)實(shí)。十九大召開后，要把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神作為首要政治任務(wù)，立即行動(dòng)、精心部署，迅速興起學(xué)習(xí)熱潮。要制定具體學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，通過中心組學(xué)習(xí)、理論研討、專題培訓(xùn)等形式，組織系統(tǒng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，更好地武裝頭腦、理清思路、明確方向。要著眼于謀劃推進(jìn)黨的十九大以后新一輪行政體制改革，對(duì)以往改革進(jìn)行全面總結(jié)，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，就下一步改革的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和方法步驟做好理論和政策準(zhǔn)備。

二要持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。要在深學(xué)、細(xì)做、實(shí)改、抓常上下功夫，持續(xù)抓好黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，真正內(nèi)化于心、外化于行，真正融入日常、抓在經(jīng)常。要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步健全“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議、雙重組織生活等制度，開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，創(chuàng)新黨性教育方式，把機(jī)構(gòu)編制部門的黨建工作抓出特色、抓出實(shí)效，把黨組織的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，不斷提高干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

三要加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政問題既是底線，也是高壓線。要始終保持清醒頭腦，始終繃緊廉政建設(shè)這根弦，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，管好自己、帶好隊(duì)伍，決不能讓我們的同志在廉政上出問題、栽跟斗。要對(duì)照廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化防控措施，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部管理，建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。

（二）著力打造放管服改革“升級(jí)版”。這是下半年工作的重中之重，也是提檔升級(jí)、打造亮點(diǎn)的重點(diǎn)工程。各級(jí)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，聚焦打造“少高優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境，聚焦削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，集中力量、盯緊抓牢、加大力度、加快進(jìn)度，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)放管服改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，絕不能未戰(zhàn)先怯、打退堂鼓。

一要繼續(xù)削減行政權(quán)力。要圍繞制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，年底前再取消下放一批省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，將適合屬地管理的事項(xiàng)下放市縣實(shí)施。系統(tǒng)梳理養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生領(lǐng)域事項(xiàng)，按領(lǐng)域“全鏈條”取消下放。對(duì)國務(wù)院和省里取消下放的事項(xiàng)，市縣要抓好銜接落實(shí)，落實(shí)不能僅僅停留在發(fā)了文件，要及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)部門與上級(jí)對(duì)接，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制度建設(shè)，讓下放的權(quán)力落實(shí)落地、用好用足。對(duì)本級(jí)不協(xié)調(diào)、不同步的事項(xiàng)要進(jìn)行摸底調(diào)查，及時(shí)提出調(diào)整建議，報(bào)省里統(tǒng)一清理。要加快編制行政許可中介服務(wù)項(xiàng)目清單，該取消的取消、該整合的整合。

二要進(jìn)一步清理證明蓋章類材料。8月初省職能辦專門印發(fā)通知，部署開展這項(xiàng)工作。市縣要先從村居一級(jí)入手，本著服務(wù)群眾、方便辦事的原則，抓緊對(duì)村（社區(qū)）開具的證明材料進(jìn)行再摸底、再清理，成熟一批、推出一批，按時(shí)公布保留的證明材料清單。清單公布后，要及時(shí)調(diào)度情況，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，從源頭上避免各種“奇葩證明”，真正為群眾辦事增便利。

三要深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。要在公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善“一單兩庫一細(xì)則”，年底前實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，所有抽查結(jié)果都要及時(shí)向社會(huì)公布。下一步省里將召開“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高監(jiān)管實(shí)效。

四要抓緊完成市縣政府部門“三定”規(guī)定修訂工作。目前，各級(jí)政府換屆工作已經(jīng)結(jié)束，省直部門“三定”也為市縣提供了模板。下一步，要集中人員力量，與市縣大部門制改革、綜合執(zhí)法體制改革、環(huán)保體制改革等搞好銜接，加快工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成。

五要加強(qiáng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。最近，省里調(diào)整了政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由李群常務(wù)副省長調(diào)整為龔正省長擔(dān)任；同時(shí)，在功能組中增設(shè)政務(wù)服務(wù)組，實(shí)行職能辦和審改辦的深度融合。各市也要參照省里做法，及時(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，為深化改革提供組織保障。各級(jí)職能辦要認(rèn)真履行職責(zé)，建立“五大行動(dòng)”落實(shí)情況工作臺(tái)賬，定期調(diào)度通報(bào)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核、輿論宣傳等工作，確保改革落實(shí)到位。

（三）扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。5月底省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，安排部署了今年的13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各市也都出臺(tái)了事業(yè)單位改革工作要點(diǎn)，召開會(huì)議作了部署。8月18日，龔正省長在省編辦報(bào)送的《關(guān)于2017年上半年分類推進(jìn)事業(yè)單位改革情況的匯報(bào)》上批示：同意下步工作打算，抓緊推進(jìn)。各級(jí)要按照批示要求，在搞好統(tǒng)籌、狠抓落實(shí)上下功夫，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，不斷激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。

一要全面推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。這是省委、省政府部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。目前，全省納入改革范圍的562家公立醫(yī)院、科研院所，部分還未組建理事會(huì)。相關(guān)市編辦要加強(qiáng)督促、加快進(jìn)度，確保按時(shí)全部組建理事會(huì)，按新體制運(yùn)行。近日，省委辦公廳印發(fā)通知，要求在實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)改革的事業(yè)單位中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，做好黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、章程審核等工作，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫徹法人治理結(jié)構(gòu)改革全過程。要加強(qiáng)對(duì)單位運(yùn)行情況的跟蹤調(diào)度，指導(dǎo)舉辦單位制定權(quán)責(zé)清單，真正落實(shí)法人自主權(quán)。要會(huì)同組織、人社等部門，抓緊完善外部監(jiān)事履職、管理的配套政策，切實(shí)發(fā)揮外部監(jiān)事作用，提高單位管理運(yùn)行水平。

二要積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類和行政類事業(yè)單位改革。各級(jí)要與財(cái)政、人社部門搞好協(xié)調(diào)配合，按照分類施策、分步推進(jìn)、不搞一刀切的原則，抓緊向前推進(jìn)，確保年底前完成改革任務(wù)。泰安市要扎實(shí)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，按照已批復(fù)的改革方案，精心抓好組織實(shí)施，把改革內(nèi)容落實(shí)、落細(xì)，9月底前完成評(píng)估驗(yàn)收。其他市要提前調(diào)研，摸清本市行政類事業(yè)單位基本情況，積極借鑒泰安經(jīng)驗(yàn)，為全面推開改革做好準(zhǔn)備。

三要落實(shí)中小學(xué)校長職級(jí)制改革和特檢機(jī)構(gòu)整合改革任務(wù)。這兩項(xiàng)改革，我省雖然啟動(dòng)很早，走在了全國前列，但落實(shí)不到位的問題比較突出。職級(jí)制改革方面，未完成的市要會(huì)同教育部門抓好督導(dǎo)，確保按時(shí)全部完成。要完善配套措施，把校長職級(jí)認(rèn)定、聘任、薪酬等政策落到實(shí)處，解除后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)積極性。特檢機(jī)構(gòu)整合改革方面，省委改革辦將開展實(shí)地督查，各市要加快進(jìn)度，制定改革方案，盡快啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性整合，按時(shí)完成改革任務(wù)。endprint

四要加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。繼續(xù)深化績效考核工作，組織好省屬公立醫(yī)院、科研院所考核，年底前確定考核等次。市縣要完善考核辦法，與雙隨機(jī)抽查搞好銜接，建立集中考核與日常檢查相結(jié)合的監(jiān)管制度。深入開展業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點(diǎn)，將清單作為開展績效考核、雙隨機(jī)一公開監(jiān)管的重要依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位履職行為。

（四）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。對(duì)中央和省委、省政府部署的重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，各級(jí)要抓緊抓實(shí)、落到實(shí)處，盡快取得改革成效。

一要推進(jìn)市縣大部門制改革。各市要認(rèn)真落實(shí)32號(hào)文件部署，圍繞建立大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管體制，對(duì)四領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)、人員編制等進(jìn)行全面梳理，結(jié)合實(shí)際確定整合范圍，形成改革方案，報(bào)省編辦備案后組織實(shí)施。要整合分散在各部門的電子政務(wù)管理職責(zé)，按照機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、軟件“四統(tǒng)一”要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集中統(tǒng)一管理，為打破信息壁壘和信息孤島奠定基礎(chǔ)。

二要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革。近期，省里將印發(fā)改革實(shí)施意見，專門召開會(huì)議進(jìn)行部署。文件印發(fā)后，各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化組織架構(gòu)，創(chuàng)新編制管理，提高基層治理水平。要推進(jìn)行政資源下沉，在本地行政事業(yè)編制總量內(nèi)，調(diào)劑一部分下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)其他資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

三要全面推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。今年初，省政府已批復(fù)各市改革方案，關(guān)鍵是抓好組織實(shí)施。一方面，縣級(jí)不超過8支執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法人員80%以上要下沉到一線，這些都是規(guī)定動(dòng)作，必須嚴(yán)格執(zhí)行。有的市縣反映，執(zhí)法隊(duì)伍下沉的阻力較大，主要是人員待遇問題，基層發(fā)展空間小和待遇低導(dǎo)致不想下、不愿下。在這方面，大家要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方式，算好改革的大賬，可以參照日照市人員下沉、待遇不變的做法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在保障現(xiàn)有待遇的基礎(chǔ)上，拿出激勵(lì)措施，確保人員下沉到位。另一方面，8支以內(nèi)的執(zhí)法隊(duì)伍保留哪些，跨部門跨領(lǐng)域是“大綜合”還是“小綜合”，市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、文化市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法體制改革如何銜接，這些自選動(dòng)作需要各地大膽探索、積極創(chuàng)新，形成自己的模式。

四要配合推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。要主動(dòng)配合環(huán)保部門，抓好改革的組織實(shí)施。當(dāng)前，要抓緊做好環(huán)境監(jiān)察職能上劃準(zhǔn)備工作，對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員等進(jìn)行全面摸底，對(duì)存在的違規(guī)問題，要自行消化，確保改革平穩(wěn)過渡。上劃完成后，要及時(shí)修訂環(huán)保部門“三定”規(guī)定，為更好履行環(huán)保職責(zé)提供依據(jù)。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。隨著各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，各方面對(duì)機(jī)構(gòu)編制的需求十分強(qiáng)烈，嚴(yán)控的形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力很大。今年3月，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，6月在北京召開了專題座談會(huì)，張紀(jì)南主任對(duì)堅(jiān)守只減不增底線、深入挖潛創(chuàng)新等提出明確要求。各級(jí)要在控總量、抓創(chuàng)新、保重點(diǎn)、嚴(yán)監(jiān)督上下功夫，搞好統(tǒng)籌、優(yōu)化配置，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源更大效益。

一要嚴(yán)控總量、動(dòng)態(tài)調(diào)整。財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，是本屆政府面向社會(huì)作出的鄭重承諾，各級(jí)必須嚴(yán)控嚴(yán)管、嚴(yán)守到底，不折不扣地完成。在此基礎(chǔ)上，加大動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，重點(diǎn)向教育、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保等民生領(lǐng)域和基層一線傾斜，支持保障好退役士兵安置、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決中小學(xué)大班額等工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需。

二要全面清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這是省編委部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)要按照省里實(shí)施意見要求，會(huì)同組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行全面摸底，統(tǒng)籌分析、拿出措施、嚴(yán)格清理，切實(shí)規(guī)范管理。我們將適時(shí)會(huì)同省委組織部開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。中央三令五申，不得越權(quán)審批機(jī)構(gòu)、變相增設(shè)機(jī)構(gòu)、擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進(jìn)人，各級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行，有關(guān)事項(xiàng)按規(guī)定程序辦理，不能搞先斬后奏。

三要落實(shí)好有關(guān)創(chuàng)新管理措施。要繼續(xù)擴(kuò)大人員控制總量備案管理范圍，完成對(duì)公益二類中等職業(yè)學(xué)校和技師學(xué)院的人員控制總量備案工作。要與人員控制總量備案管理搞好銜接，創(chuàng)新實(shí)名制管理、領(lǐng)導(dǎo)人員總量管理等措施，真正落實(shí)單位用人自主權(quán)。

四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今年以來，省里先后印發(fā)了加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤問效、問題整改、違規(guī)違紀(jì)預(yù)防4個(gè)文件，各級(jí)要抓好貫徹落實(shí)，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制事中事后監(jiān)管。近期，省里還要出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制信訪處理辦法，進(jìn)一步明確涉訪工作責(zé)任、處理措施和具體程序。對(duì)于重大改革管理舉措，各地要充分做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證，穩(wěn)妥處理涉訪案件，提前梳理重點(diǎn)問題和重點(diǎn)人員，做好解釋、及時(shí)解決，確保不出現(xiàn)任何問題。

一要抓隊(duì)伍促落實(shí)。新一屆省委成立后，常委班子第一次會(huì)議專題研究常委會(huì)自身建設(shè)問題，劉家義書記提出了“帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭扛起管黨治黨的政治責(zé)任、帶頭加強(qiáng)能力建設(shè)、帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、帶頭改進(jìn)作風(fēng)服務(wù)群眾、帶頭抓好干部隊(duì)伍建設(shè)、帶頭強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)苦干實(shí)干、帶頭廉潔自律慎獨(dú)慎微”8個(gè)帶頭的要求，這充分體現(xiàn)了以身作則、以上率下的精神，為我們樹立了標(biāo)桿、作出了表率。各級(jí)都要向“8個(gè)帶頭”對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，全面提高改革管理工作水平。特別是各位主任和處長，要強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的意識(shí)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，不能只管領(lǐng)導(dǎo)部署，不研究具體業(yè)務(wù)，當(dāng)甩手掌柜。我們有擔(dān)當(dāng)、有干勁、有水平，其他干部才會(huì)有標(biāo)桿、有士氣、有動(dòng)力，相反大家如果不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)，那就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，你這個(gè)單位、這個(gè)處就毫無斗志、工作滯后。要針對(duì)市縣換屆后編委新領(lǐng)導(dǎo)、編辦新班子和新進(jìn)人員較多的實(shí)際，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、實(shí)踐鍛煉等多種形式，提高干部能力素質(zhì)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

二要抓作風(fēng)促落實(shí)。近年來，中央抓落實(shí)的力度是前所未有的，國務(wù)院先后開展了4次大督查，5月份還進(jìn)行了放管服改革專項(xiàng)督查，深入基層、企業(yè)和群眾，不打招呼、不要陪同、隨機(jī)選點(diǎn)，直達(dá)“最后一公里”。下一步，省編辦也將加大督查力度，組織開展放管服改革暗訪、五大行動(dòng)專項(xiàng)督查、綜合執(zhí)法改革專項(xiàng)督查等活動(dòng)，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，對(duì)安排部署的任務(wù)說了算、定了干、馬上辦，雷厲風(fēng)行、案不積卷、事不過夜，確保改革管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，確保中央政令暢通、令行禁止。

三要抓方法促落實(shí)。當(dāng)前，面對(duì)改革攻堅(jiān)的新挑戰(zhàn)，既要有“勇”，更要有“謀”，要更加注重講策略、講方法，調(diào)動(dòng)更廣泛的資源，抓好工作落實(shí)。要善于向黨委、政府和編委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，講清楚中央和省委、省政府的部署要求、存在的困難以及措施辦法等，爭取領(lǐng)導(dǎo)的最大支持。要抓住責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮好各級(jí)編委、職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組、事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組、事業(yè)單位考核委員會(huì)等作用，及時(shí)分解任務(wù)，加大協(xié)調(diào)力度，凝聚改革最大合力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，繼續(xù)開展“百家單位調(diào)研活動(dòng)”。抓落實(shí)不能浮在面上、不能只在辦公室里，一定要走出去、走下去，一具體就深入，就能找到解決問題的鑰匙。要借助經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核、黨委政府督查、巡視巡察、審計(jì)、輿論宣傳等手段，善于借勢(shì)借力，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

四要抓基礎(chǔ)促落實(shí)。要繼續(xù)抓好“智慧編辦”建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制工作”深度融合，提高機(jī)構(gòu)編制工作的信息化、智慧化水平。抓好系統(tǒng)文化建設(shè)，打造“精編簡政”文化品牌，凝聚“忠誠擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)”編辦精神，展現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門的良好形象。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、科研、信息宣傳、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)等工作，切實(shí)提高效率、提升水平，更好地服務(wù)保障中心工作。□本文摘自劉維寅同志在全省機(jī)構(gòu)編制部門學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神暨放管服改革研討推進(jìn)會(huì)議上的講話，題目為編者加E：FQJ

關(guān)鍵詞： 編辦 機(jī)構(gòu)編制工作 放管服改革endprint