中韓揚(yáng)塵污染防治法規(guī)及政策對(duì)比研究

楊小陽(yáng)，孟凡*，張懿璇，紀(jì)德鈺，包艷英，姜薇，全權(quán)浩，文光珠，蔡爀基

1.環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012 2.大連市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧 大連 116023 3.韓國(guó)國(guó)立環(huán)境研究院，韓國(guó) 仁川 22689

中韓揚(yáng)塵污染防治法規(guī)及政策對(duì)比研究

楊小陽(yáng)1，孟凡1*，張懿璇1，紀(jì)德鈺2，包艷英2，姜薇2，全權(quán)浩3，文光珠3，蔡爀基3

1.環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012 2.大連市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧 大連 116023 3.韓國(guó)國(guó)立環(huán)境研究院，韓國(guó) 仁川 22689

系統(tǒng)對(duì)比分析了中國(guó)(未涉及港澳臺(tái)，全文同)和韓國(guó)揚(yáng)塵污染治理的法律體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法。結(jié)果表明：韓國(guó)早于中國(guó)出臺(tái)了大氣污染防治的相關(guān)法律，且空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的具體限值也更加嚴(yán)格。在中國(guó)，針對(duì)揚(yáng)塵污染進(jìn)一步細(xì)化的法規(guī)政策或管理辦法均由地方政府負(fù)責(zé)制定并實(shí)施，而韓國(guó)的地方政府則全部依照韓國(guó)環(huán)境部制定的政策開(kāi)展監(jiān)管工作。因此，中國(guó)的揚(yáng)塵政策相對(duì)靈活，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域可以適時(shí)地出臺(tái)一些防治計(jì)劃或政策。以北京市和遼寧省為例，比較了中、韓兩國(guó)針對(duì)揚(yáng)塵污染的具體控制措施。與韓國(guó)的政策相比，中國(guó)的揚(yáng)塵污染管理辦法中一些量化的規(guī)定仍不夠詳盡，還存在較大的改進(jìn)空間，但一些先進(jìn)管控手段的運(yùn)用則十分值得推廣。

揚(yáng)塵污染；法律體系；管理辦法；韓國(guó)；遼寧?。槐本┦?/p>

近年來(lái)，中國(guó)政府針對(duì)重污染天氣過(guò)程治理的各項(xiàng)政策不斷深化、細(xì)化，對(duì)形成重污染天氣過(guò)程的主要污染物PM2.5制定了相當(dāng)嚴(yán)格的控制措施，而針對(duì)另一重要污染物揚(yáng)塵的控制措施或法律法規(guī)等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定的改進(jìn)空間。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從消費(fèi)內(nèi)需的擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將使交通和旅游業(yè)獲得更充分的發(fā)展，再加上城市建設(shè)力度的不斷加大，城市揚(yáng)塵污染問(wèn)題將會(huì)隨之愈發(fā)凸顯。因此，未來(lái)一段時(shí)期針對(duì)城市揚(yáng)塵的治理問(wèn)題，在法規(guī)、政策和治理措施方面需逐步改進(jìn)完善。

部分源解析研究表明[1]，中國(guó)北方大部分城市環(huán)境空氣中的揚(yáng)塵對(duì)顆粒物的貢獻(xiàn)率約為50%；另有研究表明[2-5]，揚(yáng)塵對(duì)城市總懸浮顆粒物的貢獻(xiàn)率西安市為62%，北京市為60%，南京市為59%，常州市為55%，成都市為46%。張靜等[6]對(duì)我國(guó)北方城市顆粒物源解析結(jié)果表明，揚(yáng)塵對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率可達(dá)30%，其中道路揚(yáng)塵在揚(yáng)塵中所占比例最高可達(dá)50%。張?chǎng)╂玫萚7]利用CALPUFF模型模擬了貴陽(yáng)市建筑揚(yáng)塵對(duì)PM10的貢獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)建筑揚(yáng)塵對(duì)城區(qū)較大范圍內(nèi)的PM10濃度水平均有影響，對(duì)PM10的年均濃度貢獻(xiàn)率接近12%。樊守彬等[8]應(yīng)用AP-42排放因子模型計(jì)算PM10排放強(qiáng)度，分析道路揚(yáng)塵與PM10排放強(qiáng)度之間的關(guān)系，結(jié)果表明，道路揚(yáng)塵與PM10排放強(qiáng)度呈較好的正相關(guān)性，PM10排放強(qiáng)度可用道路的揚(yáng)塵值表示?？梢?jiàn)揚(yáng)塵污染和大氣顆粒物污染具有很高的正相關(guān)性，揚(yáng)塵污染具備顆粒物污染的一些特點(diǎn)，如可直接導(dǎo)致城市能見(jiàn)度降低，影響人們的生活質(zhì)量和身體健康。因此揚(yáng)塵污染已逐漸成為城市大氣顆粒物污染治理的重點(diǎn)[9]。造成城市揚(yáng)塵污染的主要原因有：城市裸露地面，大規(guī)模舊城拆除，以及建筑施工等；交通運(yùn)輸或道路清掃作業(yè)等產(chǎn)生的二次揚(yáng)塵。

為了能夠更加充分有效地對(duì)城市大氣顆粒物污染進(jìn)行治理，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，以及一些重點(diǎn)區(qū)域的“大氣污染防治計(jì)劃”等，均對(duì)揚(yáng)塵污染的控制提出了明確的責(zé)任和監(jiān)管要求。在中國(guó)(未涉及港澳臺(tái)，全文同)，除相關(guān)法律體系外，通常由地方政府負(fù)責(zé)制定與實(shí)施各項(xiàng)針對(duì)揚(yáng)塵污染的具體治理政策。根據(jù)各地實(shí)際情況，各省(自治區(qū)、直轄市)均頒布有適合自身的揚(yáng)塵污染防治管理辦法。

韓國(guó)的國(guó)土較為狹小，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡，同時(shí)也由于其政策法規(guī)管理體制的不同，地方政府并沒(méi)有制定各自的揚(yáng)塵污染治理政策，而是全部依照韓國(guó)環(huán)境部頒布的各項(xiàng)政策開(kāi)展監(jiān)管工作。韓國(guó)在空氣污染治理方面起步較早，相應(yīng)的法律法規(guī)體系較為完善，其中有很多可借鑒之處。

筆者以中國(guó)遼寧省和北京市為例，對(duì)比研究了中國(guó)和韓國(guó)在揚(yáng)塵污染控制的法規(guī)體系、管理辦法以及防治措施的異同，以期為中國(guó)揚(yáng)塵污染控制管理體系的改進(jìn)提供借鑒。

1 中國(guó)揚(yáng)塵污染管理政策體系

1.1法律體系

中國(guó)在1987年制定了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，并于1995年、2000年和2015年分別進(jìn)行了3次修訂[10]。1987年版的第29條“運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵的物質(zhì)，必須采取密閉措施或者其他防護(hù)措施”是我國(guó)法律體系中首次涉及到揚(yáng)塵控制問(wèn)題的條文。2015年版的第68～69條中針對(duì)揚(yáng)塵問(wèn)題給予了明確規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取綠化責(zé)任制、加強(qiáng)建設(shè)施工管理、擴(kuò)大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運(yùn)輸?shù)却胧?，提高人均占有綠地面積，減少市區(qū)裸露地面和地面塵土，防治城市揚(yáng)塵污染；在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位，必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取防治揚(yáng)塵污染的措施；國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將城市揚(yáng)塵污染的控制狀況作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據(jù)之一。

1.2環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)GB3095—82《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于1982年，1996年進(jìn)行第2次修訂。為了適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的新要求，2012年頒布并實(shí)施了GB3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[11]。該標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)和改善人們生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康為宗旨。從與揚(yáng)塵污染相關(guān)的PM10年均濃度限值來(lái)看，新標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是世界衛(wèi)生組織(WHO)標(biāo)準(zhǔn)的2倍，與歐盟的年均濃度限值持平，較其他國(guó)家更為嚴(yán)格；而中國(guó)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)主要執(zhí)行的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值(100μg/m3)，是WHO標(biāo)準(zhǔn)的5倍，是歐盟標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍[12-13]。

1.3重點(diǎn)規(guī)劃或計(jì)劃

2012年10月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)[14]。這是中國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。《規(guī)劃》劃定了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等13個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，并明確規(guī)定13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域到2015年可吸入顆粒物年均濃度下降10%。此外，在第五條“深化大氣污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制”中的第(六)條還提出了“加強(qiáng)揚(yáng)塵控制、深化面源污染管理”的要求。

2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)[15]，其具體目標(biāo)為：“到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60μg/m3左右?！?/p>

同時(shí)，在《行動(dòng)計(jì)劃》中，針對(duì)城市揚(yáng)塵治理問(wèn)題也提出了明確的要求：“深化面源污染治理。綜合整治城市揚(yáng)塵。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模?！?/p>

為配合《行動(dòng)計(jì)劃》的順利實(shí)施，2014年4月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法(試行)》)[16]?！犊己宿k法(試行)》共12條，由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)m用于對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況的年度考核和終期考核。考核辦法中明確了各項(xiàng)考核指標(biāo)，綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。最終考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后將向社會(huì)公開(kāi)，作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。《考核辦法(試行)》中第6項(xiàng)即針對(duì)城市揚(yáng)塵污染而設(shè)置，其中又細(xì)分為建筑工地?fù)P塵污染控制和揚(yáng)塵污染控制。

2 韓國(guó)揚(yáng)塵污染管理政策體系

2.1法律體系

韓國(guó)自1960年制定《污染防治法》開(kāi)始打下環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，但在偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策主導(dǎo)下，該法規(guī)未能發(fā)揮其作用，失去了實(shí)際意義。1970年，隨著環(huán)境問(wèn)題呈復(fù)雜和多樣化的特點(diǎn)，僅靠原有的《污染防治法》難以應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題與局面。因此，1990年8月制定并實(shí)施了目前的大氣環(huán)境管理基本法——《大氣環(huán)境保全法》。根據(jù)《大氣環(huán)境保全法》第2條，大氣污染物被定義為可導(dǎo)致大氣污染的氣體性物質(zhì)或顆粒狀物質(zhì)等。政府對(duì)上述范疇內(nèi)的污染物依法進(jìn)行控制和管理[17-20]。

2003年12月韓國(guó)環(huán)境部為將首都區(qū)域的大氣環(huán)境改善至發(fā)達(dá)國(guó)家水平，頒布了《關(guān)于首都區(qū)域大氣環(huán)境改善特別法》，于2005年1月正式實(shí)施[21]。該法對(duì)首都區(qū)域含揚(yáng)塵污染在內(nèi)的污染物控制要求更加明確。

2.2環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

韓國(guó)政府認(rèn)為，預(yù)防和控制大氣污染引發(fā)的環(huán)境危害是政府的主要任務(wù)，因此提出要實(shí)現(xiàn)“通過(guò)維持清新潔凈的大氣環(huán)境來(lái)保護(hù)國(guó)民的健康，使國(guó)民能夠在舒適愜意的環(huán)境中生活”這一目標(biāo)[22-23]。相應(yīng)地，韓國(guó)政府制定并實(shí)施了作為空氣質(zhì)量管理目標(biāo)的《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。現(xiàn)行的最新標(biāo)準(zhǔn)于2015年正式實(shí)施，主要污染物濃度限值見(jiàn)表1。

表1 韓國(guó)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》主要污染物濃度限值[24]

3 中韓揚(yáng)塵污染政策比較

3.1管理依據(jù)及管理體系

中國(guó)有關(guān)揚(yáng)塵污染治理管理的法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》以及各地方政府制定的《揚(yáng)塵污染防治管理辦法》。此外，中央和各地方政府又先后出臺(tái)了如《規(guī)劃》和《行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)劃及實(shí)施方案的政策文件。而韓國(guó)的管理則完全依據(jù)《大氣環(huán)境保全法》與2005年實(shí)施的《關(guān)于首都區(qū)域大氣環(huán)境改善特別法》。這一差異是由中、韓兩國(guó)行政體制的不同所導(dǎo)致的。

中、韓兩國(guó)揚(yáng)塵污染的管理體系均由中央政府、地方政府、各企業(yè)所有人三方構(gòu)成。其中，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)部與韓國(guó)的環(huán)境部都負(fù)責(zé)開(kāi)展揚(yáng)塵管理政策的法制化業(yè)務(wù)。此外，兩國(guó)的企業(yè)所有人都具有依法對(duì)產(chǎn)生揚(yáng)塵的工程項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，以及安裝相應(yīng)的控制設(shè)施等義務(wù)。因此，從中央政府以及企業(yè)所有人來(lái)看，中、韓兩國(guó)管理體系是一致的，但在地方政府層面則存在較大差異。雖然中、韓兩國(guó)地方政府都具有監(jiān)管揚(yáng)塵排放工廠及排放現(xiàn)場(chǎng)的職能，但中國(guó)地方政府還負(fù)責(zé)制定并頒布進(jìn)一步細(xì)化的法規(guī)政策或管理辦法，而韓國(guó)地方政府則僅依照環(huán)境部制定的政策開(kāi)展監(jiān)管工作。這一差異與兩國(guó)行政體制的不同有關(guān)。此外，由于韓國(guó)國(guó)土面積相對(duì)較小，從而使中央政府在政策制定方面發(fā)揮的作用更加集中；中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)之間存在較大差異，因此各地區(qū)通常需要根據(jù)自身情況與現(xiàn)實(shí)條件來(lái)制定相關(guān)的細(xì)化政策。

3.2環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為客觀反映環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，推動(dòng)大氣污染防治，中、韓兩國(guó)都制定了各自的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)PM10標(biāo)準(zhǔn)限值年均濃度和24h平均濃度分別為50和100μg/m3；中國(guó)GB3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值分別為70和150μg/m3。通過(guò)比較可以看出，韓國(guó)的PM10標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于中國(guó)。

3.3揚(yáng)塵污染企業(yè)分類(lèi)及登記制度

韓國(guó)的《大氣環(huán)境保全法》第57條中對(duì)于可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)分類(lèi)(表2)。同時(shí)，在該法第58條中明確要求這些揚(yáng)塵污染企業(yè)必須向所屬地方政府進(jìn)行登記。

表2 韓國(guó)揚(yáng)塵污染企業(yè)分類(lèi)

從表2可以看出，韓國(guó)對(duì)10個(gè)行業(yè)大類(lèi)，以及分別與之相對(duì)應(yīng)的不同工種都有明確的污染登記要求。韓國(guó)的揚(yáng)塵污染企業(yè)登記制度，詳細(xì)列出了可能產(chǎn)生污染的各企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并以法律強(qiáng)制要求污染企業(yè)進(jìn)行登記，從而有效強(qiáng)化對(duì)污染企業(yè)的管理。目前，中國(guó)尚未建立揚(yáng)塵污染企業(yè)強(qiáng)制性主動(dòng)登記制度。

3.4揚(yáng)塵防控措施要求

對(duì)比中、韓兩國(guó)揚(yáng)塵相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，都針對(duì)可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的工業(yè)活動(dòng)或施工行為明確規(guī)定了必須采取的揚(yáng)塵防控措施。與韓國(guó)所有相關(guān)規(guī)定均以《大氣環(huán)境保全法》為準(zhǔn)不同，中國(guó)揚(yáng)塵防控的具體措施通常由各地方政府負(fù)責(zé)制定。2013年出臺(tái)的《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》[25]是該省針對(duì)揚(yáng)塵污染問(wèn)題提出的具有較強(qiáng)針對(duì)性的治理政策。2014年3月為應(yīng)對(duì)重污染天氣過(guò)程，北京市政府頒布了《北京市大氣污染防治條例》[26]，該條例第六章對(duì)可能產(chǎn)生揚(yáng)塵排放的多種產(chǎn)業(yè)、施工場(chǎng)所進(jìn)行了明確的揚(yáng)塵控制要求和責(zé)任監(jiān)管要求，以及違規(guī)后的處罰措施。筆者以《北京市大氣污染防治條例》《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、韓國(guó)《大氣環(huán)境保全法》法律文件中露天堆放和裝卸方面有關(guān)揚(yáng)塵控制部分的內(nèi)容為例，對(duì)中、韓兩國(guó)有關(guān)揚(yáng)塵防控的措施政策進(jìn)行比較。從表3可以看出，韓國(guó)的相關(guān)政策中對(duì)于具體揚(yáng)塵防控措施的規(guī)定比中國(guó)更加全面詳細(xì)，并且定量的限定較多，而中國(guó)地方政府頒布的防治管理辦法中大多以定性為主。

表3 中、韓兩國(guó)揚(yáng)塵防控措施露天堆放的比較

露天堆放的有關(guān)規(guī)定中，韓國(guó)對(duì)于不同情況下防塵墻、網(wǎng)的高度制定了數(shù)字化的限值，有利于實(shí)際執(zhí)行或監(jiān)管。而中國(guó)《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》中規(guī)定“堆場(chǎng)周邊應(yīng)當(dāng)配備高于堆存物料的圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施”，雖然對(duì)揚(yáng)塵的控制也明確提出了圍擋或抑塵網(wǎng)這樣的應(yīng)對(duì)措施，但由于沒(méi)有具體的高度等更進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，因此在實(shí)際執(zhí)行或監(jiān)管的過(guò)程中就有可能會(huì)存在一定困難。《北京市大氣污染防治條例》比《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》在有關(guān)露天堆放的管理要求方面相對(duì)詳細(xì)，對(duì)一些施工場(chǎng)所的重點(diǎn)揚(yáng)塵污染來(lái)源點(diǎn)進(jìn)行了特殊要求和限定，但也存在定量規(guī)定不足的問(wèn)題。此外，中國(guó)的城市管理綜合行政執(zhí)法局還將會(huì)進(jìn)一步制定更為細(xì)化的城市揚(yáng)塵排放管理?xiàng)l例，這也有別于韓國(guó)的管理防治政策體系之處。如北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局在2007年6月頒發(fā)的《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》中第2條和第3條詳細(xì)限定了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工管理標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每一道施工工序上的具體管理控制措施，這些均較韓國(guó)的相關(guān)規(guī)定更為嚴(yán)格。

從表4可以看出，裝卸的有關(guān)規(guī)定中，韓國(guó)對(duì)于裝卸場(chǎng)地周?chē)鷳?yīng)設(shè)除塵灑水設(shè)備的灑水半徑和水壓都限定了具體的數(shù)值。雖然中國(guó)《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》中規(guī)定“密閉輸送物料應(yīng)當(dāng)在裝卸處配備吸塵、噴淋等設(shè)施”，《北京市大氣污染防治條例》中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)設(shè)置沖洗車(chē)輛設(shè)施”等，但缺乏明確的、可執(zhí)行的技術(shù)數(shù)值的限定。不過(guò)《北京市大氣污染防治條例》中提出了在車(chē)輛上“安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)”的要求。電子化、數(shù)字化是未來(lái)公共事業(yè)管理和污染控制管理的發(fā)展趨勢(shì)，各種高科技手段的運(yùn)用將有利于對(duì)污染排放責(zé)任者追蹤溯源，可為實(shí)際管理工作提供可靠依據(jù)，建議給予更大范圍的推廣。

表4 中、韓兩國(guó)揚(yáng)塵防控措施裝卸的比較

4 結(jié)語(yǔ)

(1)從中國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)揚(yáng)塵污染治理政策可以看出，無(wú)論是中央政府還是地方政府對(duì)揚(yáng)塵污染的治理都非常重視。特別是近年來(lái)相繼制定了諸多法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、考核辦法、實(shí)施方案以及具體管理辦法等。

(2)雖然中、韓兩國(guó)國(guó)情不同，但在有關(guān)揚(yáng)塵污染治理的政策方面有很多相似之處。兩國(guó)揚(yáng)塵污染控制的相關(guān)法律對(duì)各級(jí)政府以及企業(yè)、組織、個(gè)體都做出了明確的防治責(zé)任要求。但不同的是，中國(guó)具體治理政策由地方政府負(fù)責(zé)制定與實(shí)施，而韓國(guó)則是全部依照韓國(guó)中央政府頒布的政策開(kāi)展監(jiān)管工作。

(3)韓國(guó)的現(xiàn)行揚(yáng)塵治理政策值得中國(guó)借鑒，如揚(yáng)塵污染企業(yè)登記制度。

(4)韓國(guó)的相關(guān)政策中對(duì)揚(yáng)塵防控措施的具體規(guī)定比中國(guó)更加全面、詳細(xì)，并且定量限定較多；而中國(guó)地方政府頒布的防治管理辦法中大多以定性為主，因而存在可執(zhí)行性不強(qiáng)的問(wèn)題。但中國(guó)的一些管理辦法中使用了高科技的監(jiān)控手段，這將有利于實(shí)際監(jiān)管工作的開(kāi)展，可以考慮給予進(jìn)一步推廣。

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ComparisonstudyonregulationsandpoliciesoffugitivedustpreventionandcontrolbetweenChinaandKorea

YANG Xiaoyang1，MENG Fan1，ZHANG Yixuan1，JI Deyu2，BAO Yanying2，JIANG Wei2，JEON Kwonho3，MOON Kwangjoo3，CHAE Hyeogki3

1.State Key Laboratory of Environmental Criteria and Risk Assessment, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China 2.Dalian Environmental Monitoring Center, Dalian 116023, China 3.National Institute of Environmental Research, Incheon 22689, Korea

The legal system, quality standards and management methods for the fugitive dust control in China mainland and Korea were systematically analyzed. The result shows that Korea has introduced relevant laws on air pollution control much earlier compared with China, and specific limits of air quality standards are more stringent in Korea. In China, regulations and policies on fugitive dust pollution are developed and implemented by local governments, while in Korea, local governments conduct supervisory work in complete compliance with the policies formulated by the Ministry of Environment of Korea. Therefore, fugitive dust policies in China are relatively flexible, and in some key areas in China, prevention programs or policies are able to be issued at appropriate time. Beijing and Liaoning Province in China were chosen as examples to perform comparative analysis between China and Korea. Compared with Korean policies, fugitive dust pollution management measures in China lack detailed quantitative provisions, which still need to be further improved. However, some advanced control measures released by Chinese government are worth to be popularized.

fugitive dust; legal system; countermeasure; Korea; Liaoning Province; Beijing

楊小陽(yáng)，孟凡，張懿璇,等.中韓揚(yáng)塵污染防治法規(guī)及政策對(duì)比研究[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào),2017,7(6):739-745.

YANG X Y，MENG F，ZHANG Y X, et al.Comparison study on regulations and policies of fugitive dust prevention and control between China and Korea[J].Journal of Environmental Engineering Technology,2017,7(6):739-745.

2017-07-12

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(2016YFC0206001)；國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題(2014BAC06B01)

楊小陽(yáng)(1979—)，男，副研究員，博士，主要從事大氣環(huán)境研究，yangxy@craes.org.cn

*通信作者：孟凡(1963—)，男，研究員，博士，主要從事大氣環(huán)境研究，mengfan@craes.org.cn

X-01

1674-991X(2017)06-0739-07

10.3969/j.issn.1674-991X.2017.06.102