建世界級城市群，看長三角怎么干

姜微+雷敏+張紫赟+何欣榮+張展鵬+屈凌燕

在中國地圖上，長江如同一條巨龍，從青藏高原蜿蜒6300多公里直奔大海，長三角就處在這條巨龍入海處。在中國經(jīng)濟(jì)版圖上，長三角又是當(dāng)之無愧的我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)、張江國家科學(xué)中心、合肥國家科學(xué)中心、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)……立足國家戰(zhàn)略，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，長三角區(qū)域的改革開放風(fēng)起云涌、快馬爭先，正朝著具有全球影響力的世界級城市群穩(wěn)步邁進(jìn)。

上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)的綜合服務(wù)大廳，已不復(fù)見當(dāng)初的人山人海。“因為實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約，現(xiàn)在最長等待時間只需10分鐘?！逼謻|市場監(jiān)管局保稅區(qū)分局企業(yè)注冊科副科長王連鳳說。

在王連鳳看來，“變化”是自貿(mào)區(qū)運(yùn)行近4年來令人感受最深的地方。在窗口服務(wù)領(lǐng)域，“基本上每個月都有新政推出”。一口受理、網(wǎng)上推送、并聯(lián)審批……源源不斷的體制機(jī)制創(chuàng)新，從自貿(mào)區(qū)走向長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國范圍。

觀大勢，謀全局。以開放創(chuàng)新引領(lǐng)，長三角的世界級城市群建設(shè)落子如飛。特別是2016年6月國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》以來，長三角更是迎來了全面協(xié)同、融合發(fā)展的新階段。

——區(qū)域合作主題和平臺不斷豐富。長三角已經(jīng)形成了“三級運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制：決策層是“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”，協(xié)調(diào)層是“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”，執(zhí)行層是各種重點(diǎn)合作專題組。

目前，長三角共有交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、人社、金融、涉外服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、城市和食品安全等12個合作專題，并根據(jù)合作任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和深化。

——都市圈建設(shè)突破行政區(qū)劃限制。根據(jù)規(guī)劃，長三角要發(fā)揮上海龍頭帶動的核心作用，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展。

現(xiàn)在，上海地鐵11號線已延伸至江蘇昆山的花橋站，成為國內(nèi)第一條跨省地鐵。以交通一體化為依托，越來越多住在上海的人才愿意前往昆山工作。

浙江今年3月宣布在嘉興設(shè)立全面接軌上海示范區(qū)。嘉興軍民合用機(jī)場被納入上海機(jī)場建設(shè)“一軸兩翼”規(guī)劃。與上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)對接的方案，今年要完成編制。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作能力持續(xù)增強(qiáng)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建為載體，長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。浙江嘉興有15個省級以上開發(fā)區(qū)，與上海重點(diǎn)平臺簽訂合作協(xié)議。大飛機(jī)項目落戶上海后，江蘇鎮(zhèn)江主動對接，為大飛機(jī)提供航空座椅、舷梯等配件。目前鎮(zhèn)江已成立航空航天產(chǎn)業(yè)園，成功引進(jìn)近30個涉航項目，總投資超過100億元。

“上有國家鼓勵和支持，下有民意支撐和推動，長三角城市群建設(shè)持續(xù)加速。如果以前叫做普遍發(fā)展階段，現(xiàn)在已進(jìn)入攻堅克難階段?！卑不帐『献鹘涣鬓k長三角合作處處長宋帆表示，諸如暢通省際“斷頭路”、醫(yī)保異地結(jié)算及公共服務(wù)一體化等難點(diǎn)問題，正在得到逐步解決。

王俊峰、劉青松、劉靜等8名在美國打拼了十年的哈佛博士后，因為看到共同的機(jī)遇，先后從美國波士頓回到安徽合肥的“科學(xué)島”，在嶄新的平臺上挑戰(zhàn)前沿科研領(lǐng)域。

“科學(xué)島”的魅力，來自合肥正在建設(shè)的綜合性國家科學(xué)中心。安徽省科技廳副廳長羅平表示，合肥已擁有同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克和穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場3個大科學(xué)裝置，未來將構(gòu)建從源頭創(chuàng)新到技術(shù)開發(fā)、從成果轉(zhuǎn)化到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條創(chuàng)新體系。

合肥被納入長三角城市群，意味著長三角的范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)的“兩省一市”擴(kuò)展到目前的“三省一市”。作為南京都市圈成員、合肥都市圈核心城市的安徽蕪湖，開始“品嘗”城市群融合發(fā)展的“盛宴”。近一年來，不斷有億元級的大項目落戶蕪湖，其中不乏博世、大陸集團(tuán)、麥格納等世界五百強(qiáng)汽車零部件企業(yè)。

作為蘇北地區(qū)離上海最近的市，鹽城也是長三角“新成員”。今年上半年，江蘇科行環(huán)?？萍加邢薰镜榷嗉移髽I(yè)組團(tuán)到上海，與60多家投資機(jī)構(gòu)交流對接。科行董事長劉懷平感慨道，如果不是鹽城與上海兩地政府緊密互動，難以想象有如此高效的平臺，可以幫助企業(yè)解決金融資源等方面的欠缺。

不僅鹽城的企業(yè)走出去尋找機(jī)會，“上海元素”也在鹽城“扎根”。上海銀行在鹽城設(shè)立了分行，行長胡友聯(lián)認(rèn)為，鹽城分行的成立為都市圈的對接創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)合作協(xié)議，未來三年上海銀行將向鹽城提供不低于300億元人民幣綜合融資。

“一年多來，長三角26個城市的互動越來越密切?！苯K長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春認(rèn)為，長三角城市群未來將在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破，在此過程中，每個城市都將會獲得更廣闊的發(fā)展空間。

在嘉興市第二醫(yī)院，市民張鳳英剛看完精神內(nèi)科上海專家門診?！吧虾５膶＜裔t(yī)術(shù)水平高，看病更專業(yè)。以前到上海看專家，非常不方便。如今在家門口，就可以掛到上海專家號?！?/p>

張鳳英的“獲得感”，來自滬浙兩地在醫(yī)療、交通等一系列公共服務(wù)領(lǐng)域的接軌。目前，嘉興市與上海三家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了“點(diǎn)對點(diǎn)”醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算合作關(guān)系，通過系統(tǒng)直聯(lián)方式讓參保市民在合作的上海醫(yī)院進(jìn)行刷卡結(jié)算。此外，嘉興的市民卡和公交卡在上海地鐵、公交等公共交通領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了一卡通。

嘉興是一個縮影。一年多來，長三角區(qū)域合作正加快從有形的硬件接軌，轉(zhuǎn)向無形的“軟件”和制度層面的融合。

上海社科院研究員郁鴻勝分析認(rèn)為，轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在“四個方面”：由有限范圍向以市場為主體的區(qū)域一體化轉(zhuǎn)變，由自發(fā)活動向自覺規(guī)范的體制對接轉(zhuǎn)變，由政府單個部門向多個部門及社會協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)合作向經(jīng)濟(jì)社會文化等全面合作轉(zhuǎn)變。

體制融合，帶來的是愈來愈明顯的“生態(tài)圈”效應(yīng)。

在科技部等部委指導(dǎo)下，近年來長三角滬蘇皖浙三省一市共同推進(jìn)大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、資源條件保障和技術(shù)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)等五個科技資源共享平臺建設(shè)。截至2016年底，滬蘇皖浙有近1500家單位、17000多臺（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施入網(wǎng)，有效減少區(qū)域內(nèi)科研設(shè)備購置的重復(fù)投入。

在儀器共享的基礎(chǔ)上，長三角探索“創(chuàng)新券”在區(qū)域內(nèi)的通用通兌機(jī)制。目前，上海與浙江的湖州長興、嘉興海寧，江蘇的宿遷、無錫高新區(qū)等，已實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新券”的通用通兌，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的成本。

體制機(jī)制融合也為長三角城市群改善生態(tài)環(huán)境提供了新支撐。三省一市共同開展大氣污染源清單調(diào)查，建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急處置協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)計顯示，今年1～8月，長三角區(qū)域PM2.5濃度為43微克/立方米，同比下降6.5%；PM10濃度為70微克/立方米，同比下降7.9%。

在全球化時代，城市群越來越成為一國綜合競爭力的象征?！伴L三角城市群要立足通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)好長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭?！鄙虾Ｊ惺虚L應(yīng)勇說。endprint