長江經(jīng)濟帶：走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路

成長春+湯榮光+楊鳳華

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要依托。2016年1月5日，習近平同志在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心理念的長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為使母親河永葆生機活力、為在長江經(jīng)濟帶形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了科學的思想指引和行動指南。

落實綠色發(fā)展新理念

實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，順應世界發(fā)展潮流，為推動我國綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要秉持綠色發(fā)展理念，布好戰(zhàn)略思維“新棋局”。

標注永續(xù)發(fā)展新高度。綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結(jié)合的創(chuàng)新理念，是深刻體現(xiàn)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的重大理念。改革開放以來，長江經(jīng)濟帶已經(jīng)躋身我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大區(qū)域的行列，但也面臨資源環(huán)境超載的困境。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為核心理念和戰(zhàn)略定位，明確保護和修復長江生態(tài)環(huán)境在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的首要位置，堅守“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的實踐基準，賦予生態(tài)文明建設前所未有的實踐意義，必將標注中華民族永續(xù)發(fā)展的新高度。

提供強有力的綠色發(fā)展戰(zhàn)略支撐。習近平同志指出，“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。綠色發(fā)展理念源自中國特色社會主義偉大實踐，又引領以人與自然和諧相處為指向的中國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略為落實綠色發(fā)展理念提供了強有力的戰(zhàn)略支撐。實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，要彰顯生態(tài)主題、寫好綠色文章，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶，有效推動區(qū)域經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，更好實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、人口、生態(tài)空間均衡。

在更優(yōu)化的布局、更廣闊的空間中推動綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展是與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展共同推進的區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略。“一帶一路”建設旨在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼于更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建區(qū)域合作架構(gòu)，鼓勵和支持各地通過積極參與國際分工合作實現(xiàn)新的更大發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重在面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，開辟我國內(nèi)涵集約型區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是在我國全面深化改革背景下實施的區(qū)域開發(fā)開放新戰(zhàn)略，旨在把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，顯著增強區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌度、整體性、協(xié)調(diào)性。三大發(fā)展戰(zhàn)略著眼于一體聯(lián)動和重點突破相統(tǒng)一，在發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎上促進優(yōu)勢互補，推動以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶全面形成，構(gòu)建連接東中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡化、開放式區(qū)域開發(fā)格局，在更優(yōu)化的布局、更廣闊的空間中推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合。

打造綠色發(fā)展示范帶

長江經(jīng)濟帶發(fā)展牽一發(fā)而動全身，必須守住青山不放松、護好綠水不辭難。要以先進理念、科學思路、創(chuàng)新制度推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，增強戰(zhàn)略定力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全力打造綠色發(fā)展示范帶。

確立“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代生態(tài)文明觀。長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。習近平同志指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！睂嵤╅L江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，要把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。思路要明確，約束要硬化，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的優(yōu)先項目，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

自覺遵循綠色循環(huán)低碳發(fā)展思路。習近平同志強調(diào)，要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護。要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。為此，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要堅持改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動，有效促進長江經(jīng)濟帶在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。長江經(jīng)濟帶以水為紐帶，要以長江水質(zhì)保護為重點，切實保護和改善水環(huán)境，大力保護和修復水生態(tài)，有效保護和利用水資源。長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境超載問題突出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。長江經(jīng)濟帶沿江兩岸重化工業(yè)布局比較密集，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。

建立健全空間均衡有序發(fā)展制度。習近平同志指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！遍L江生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，大都留有體制不完善、機制不健全、法治不完備的印記。新的時代條件下，要牢固樹立空間均衡理念，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策、國土空間用途管制制度和自然資源統(tǒng)一監(jiān)管體制；按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，落實最嚴格的水資源管理制度；按照“誰受益誰補償”的原則，加快建立長江流域環(huán)境生態(tài)補償機制。

奏響綠色發(fā)展同心曲

習近平同志指出：“長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃?！遍L江經(jīng)濟帶相關地區(qū)和部門積極落實中央要求部署，奏響長江經(jīng)濟帶“共建走廊、雙向開放、東中西互動”的綠色發(fā)展“同心曲”。

協(xié)力打造融合共生發(fā)展新走廊。習近平同志指出，要增強系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領域建設、各種資源要素，使沿江各省市協(xié)同作用更明顯，促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。在這一重要思想指導下，長江經(jīng)濟帶11省市合力推進全流域協(xié)同融合，加快推進資源在更廣領域優(yōu)化配置。逐步建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。不斷提升黃金水道功能，抓好航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關檢直通，高起點高水平建設綜合立體交通走廊。加速推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化，堅持創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展，著力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊和新型城鎮(zhèn)走廊。

合力構(gòu)建東西雙向開放新格局。習近平同志指出，“各國經(jīng)濟，相通則共進，相閉則各退?！遍L江流域是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶，沿江各省市正充分發(fā)揮自身開放優(yōu)勢，協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶加快形成東西雙向、陸海統(tǒng)籌對外開放新格局。一方面，深化向東開放。上海及長三角地區(qū)積極打造開放型經(jīng)濟升級版，不斷增強對“一帶一路”建設的支撐能力，全面提升國際化水平和全球資源配置能力。另一方面，加快向西開放。長江中上游地區(qū)加快建設云南面向南亞東南亞輻射中心和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，加快聯(lián)通“一帶一路”經(jīng)濟走廊，不斷提高對外開放合作水平。

聚力完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。習近平同志指出：“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領、市場運作的領導體制和工作機制?！碑斍?，長江經(jīng)濟帶初步形成多層次協(xié)商合作機制和規(guī)劃體系，致力于打破行政區(qū)劃界限和壁壘，協(xié)同保護長江生態(tài)環(huán)境，推進基礎設施互聯(lián)互通，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組充分發(fā)揮統(tǒng)領作用，多次組織召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作會議、專題會議。覆蓋全流域的長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制全面建立，一體化市場體系加速形成。其中，長江下游的滬、蘇、浙、皖四省市已建立“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、務實高效”的合作協(xié)調(diào)機制。endprint