習近平總書記關(guān)于北京工作系列重要指示是指導北京工作的辯證法總綱

[摘要] 在習近平總書記指導北京工作的辯證法總綱中，看北京首先從政治上看，這是做好北京工作的一般邏輯或者說大邏輯；關(guān)于建設一個什么樣的首都的思想，構(gòu)成了做好北京工作的特殊邏輯；關(guān)于怎樣建設首都的構(gòu)想，則描繪了做好北京工作的實踐邏輯。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于北京工作的辯證法總綱，對于做好新時期、新階段的北京工作，具有極其重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 習近平總書記； 北京工作； 系列重要指示； 辯證法總綱

[中圖分類號] D616； B026 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）10-0029-04

習近平總書記關(guān)于北京工作的一系列重要指示，形成了指導北京工作的辯證法總綱，是指導北京工作的世界觀和方法論。看北京首先從政治上看，這是習近平總書記對北京工作的基本要求，也是他關(guān)于北京工作辯證法的大邏輯和出發(fā)點。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于北京工作的辯證法思想，對于做好新時期的北京工作，具有極其重要的指導意義。

看北京首先從政治上看，這是做好北京工作的一般邏輯

這里的政治，并非是與經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明相對應的政治，而指的是大政治，即從治國理政角度講中央對北京工作的總要求以及北京如何落實。從這個角度看待北京工作，主要包含兩個方面的內(nèi)容。

第一，北京應當成為黨和國家路線方針政策的模范實踐者。所謂模范實踐者，首先要及時準確全面貫徹落實中央的大政方針，不拖沓、不走樣、不打折扣，并在全國起到示范作用。其次要結(jié)合北京的特點和稟賦創(chuàng)造性開展工作，把習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在京華大地變?yōu)樯鷦訉嵺`，保持發(fā)展的首善水平，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供北京經(jīng)驗。再次要把服從和服務國家大局作為重點工作，并從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度來謀劃北京發(fā)展。

第二，北京應當從央地關(guān)系視角看待自身的發(fā)展。這是習近平總書記關(guān)于北京工作的特殊要求。在首都北京建設與發(fā)展的問題上，中央是最主要的行動主體，北京是服務主體，其功能主要是保障行動主體。這就意味著，處理好中央對北京的需求與北京自身的需求的關(guān)系便成為關(guān)乎北京發(fā)展的關(guān)鍵問題。

建設一個什么樣的首都，這是做好北京工作的特殊邏輯

習近平總書記在提出看北京首先從政治上看的總要求前提下，進一步對建設什么樣的首都進行了頂層設計，為北京工作描繪了藍圖和愿景，這就是明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，建設國際一流的和諧宜居之都。把握習近平總書記的這個重大戰(zhàn)略構(gòu)想，至少要從三個方面著手。

一是從大歷史觀的角度把握這個科學論斷。所謂大歷史觀，這里主要指關(guān)于中國發(fā)展的歷史觀，特別是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的歷史觀以及關(guān)于北京歷史發(fā)展新階段的歷史觀。建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家戰(zhàn)略、國家大事、千年大計。中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段對首都的需求和北京邁入新的發(fā)展階段的客觀要求二者的切合點，提供了北京建設與發(fā)展的基本依據(jù)，決定了北京的城市功能定位和建設目標。隨著中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，首都北京的全國政治中心與國際交往中心的地位需要不斷加強；而與全國政治中心、國際交往中心相匹配，進入內(nèi)涵式發(fā)展新階段又能發(fā)揮北京自身特色的，對國家發(fā)展又至關(guān)重要的，就是建設全國文化中心和科技創(chuàng)新中心。

二是深入領會習近平總書記對北京的功能定位。習近平總書記指出，北京目前的功能和人口已經(jīng)超出了現(xiàn)有資源稟賦和承載能力，要切實為北京減重減負。這一方面要求北京以環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界；另一方面著眼北京實現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展，對于北京城市功能予以了新的科學定位。習近平總書記的上述重要思想，著眼的不是泛泛而談的發(fā)展，而是北京的可持續(xù)發(fā)展和長遠發(fā)展，即北京要發(fā)展而且要發(fā)展得更好；著眼的不是外延式的攤大餅式發(fā)展，而是內(nèi)涵集約式發(fā)展；著眼的不是忽略北京作為一個城市的基本功能，而是要把四大功能作為重點定位，其他功能要圍繞和保障四大功能來展開；著眼的不是為治病而治病，而是在治理大城市病的同時為首都核心功能的發(fā)展提供更為優(yōu)越的環(huán)境和發(fā)展空間；著眼的不是把非首都功能疏解了事，而是要為它們找到更為廣闊、優(yōu)越的發(fā)展空間，并與北京發(fā)展形成互補與協(xié)作關(guān)系。

三是科學把握習近平總書記對北京建設目標的深刻判斷。習近平總書記提出把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都1，為北京工作指明了方向。首先，是對和諧宜居要有更加精準的認識。建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，這是習近平總書記對當代中國城市建設與發(fā)展的總要求，北京要走在前列。所謂宜居，就是人們在此地能夠獲得存在感、歸屬感和幸福感，它要表現(xiàn)在吃住行教等方面，體現(xiàn)在生產(chǎn)生活生態(tài)全要素領域。要做到和諧宜居，必須按照習近平總書記所指出的，走以人民為中心的城市發(fā)展道路，更進一步說，要把群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設的血脈里、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。其次，是北京不應僅成為和諧宜居之城，更應成為和諧宜居之都。所謂和諧宜居之都，也就是說北京應當成為良好發(fā)揮國家首都功能的和諧宜居之城。脫離“首都”來講和諧宜居，就體現(xiàn)不出北京在這方面的特性。再次，要體現(xiàn)國際一流的要求或標準。在這里，國際一流指的是在和諧宜居方面國際一流，這種意義上的國際一流離不開生產(chǎn)，離不開經(jīng)濟，但又不局限于生產(chǎn)和經(jīng)濟。不僅如此，這里的國際一流，主要指的是國際一流的首都，而不能簡單地認為是國際一流的城市。當然，對北京來說，我們不僅要建設國際一流的城市，更要建設國際一流的首都城市。那么，這里的國際一流的內(nèi)涵是什么呢？我們可以從習近平總書記對于北京城市副中心和雄安新區(qū)提出的建設要求中找到答案，這就是要堅持高起點、高標準、高水平，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念?？梢哉f，在落實這個理念的過程中，首都北京的城市建設與管理走在了世界重要城市、特別是首都城市的前列，就可以說是達到了國際一流的水準。

怎樣建設首都，這是做好北京工作的實踐邏輯

崇尚實干、狠抓落實是習近平總書記反復強調(diào)的。一分部署，九分落實，真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。在北京建設的問題上，搞清楚建設一個什么樣的首都不容易，但更重要的是要繼續(xù)前進，在怎樣建設首都的問題上下足功夫。在這方面，習近平總書記給了我們清晰的方法論指導。

第一，走一條符合其功能定位的發(fā)展之路，必須處理好疏解與提升的辯證關(guān)系。北京作為首都所在地、大量高素質(zhì)人群的集中地、教育科研醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源的聚集地、城市的發(fā)展高地和歷史人文傳承厚重之地，集聚和吸附資源的能力非常強。但是，這種集聚資源謀發(fā)展的思路不利于區(qū)域發(fā)展和北京自身的長遠發(fā)展。習近平總書記作出北京疏解功能謀發(fā)展的戰(zhàn)略對策，是統(tǒng)籌國家發(fā)展與北京發(fā)展的科學決策，它意味著北京需要進入新的城市建設與發(fā)展階段，進入圍繞其功能定位進行發(fā)展的階段。這也意味著北京轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，要從集聚資源謀發(fā)展的道路轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^疏解非首都功能來促提升的道路。這條發(fā)展道路的關(guān)鍵就是處理好疏解與提升的辯證關(guān)系?？梢哉f，疏解與提升的關(guān)系在這里也就是舍與得的關(guān)系。舍與得是手段與目的的辯證關(guān)系，從北京的視角看，首先，舍是治理大城市病的手段，得則表現(xiàn)為通過這一手段使北京恢復健康體態(tài)；其次，舍是為得創(chuàng)造更好條件，是為了更好地得，是為了提升以體現(xiàn)首都功能為核心的北京城市發(fā)展水平。把不能體現(xiàn)首都功能的其他一些功能疏解出去，把首都功能充分發(fā)展起來，切實抓住加強“四個中心”功能建設、履行“四個服務”職責所蘊含的巨大發(fā)展機遇，建設世界一流的和諧宜居之都，這就是我們目前的工作重心。

第二，北京必須立足全國發(fā)展，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展才能發(fā)展自己，這就要求北京處理好國家戰(zhàn)略要求與自身發(fā)展的辯證關(guān)系。在這個問題上，習近平總書記作出的一個重要判斷，就是認為疏解非首都功能是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重中之重、主要矛盾或“牛鼻子”。疏解非首都功能之所以是“牛鼻子”，主要在于實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要資源和要素來源于非首都功能，把這些非首都功能疏解出來，才有可能使京津冀協(xié)同發(fā)展落到實處。習近平總書記還指出，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅僅是解決北京、天津、河北發(fā)展面臨的矛盾和問題的需要，而且是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟增長極、形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，是一個重大的國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略，其目標是形成以首都北京為核心的京津冀世界級城市群。習近平總書記的上述重要指示明確告訴我們，只有通過京津冀協(xié)同發(fā)展北京才能切實發(fā)展自己，也才能完成黨和國家賦予其帶動區(qū)域發(fā)展、打造中國發(fā)展新引擎的使命。處理好國家戰(zhàn)略要求與北京自身發(fā)展的辯證關(guān)系，其標準就是北京與國家都取得了得大于失的理想效果。具體地說，跳出北京發(fā)展北京，用更廣闊的京津冀協(xié)同發(fā)展的視野來謀劃北京的發(fā)展，取得北京發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展的雙贏。

第三，在疏解非首都功能問題上，要按照辯證法辦事。疏解非首都功能本身不是目的，因為疏解是與發(fā)展相連的，疏解本身也是為了發(fā)展，甚至就是發(fā)展本身。使疏解本身更具科學性、合理性，有四對辯證關(guān)系要處理好。一是得與失的關(guān)系。被疏解對象應當在總體上、長遠上得大于失。習近平總書記指出，在這個問題上要進一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。這里面就體現(xiàn)著得與失的辯證法。二是集中疏解與分散疏解的關(guān)系。非首都功能種類繁多，品相有別，各自的要素稟賦和資源稟賦存在諸多差異。對于那些關(guān)系到國家未來發(fā)展且符合承接條件的優(yōu)質(zhì)資源，采取集中疏解的策略尤為可取。雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要?？梢哉f，習近平總書記對疏解非首都功能以促進區(qū)域均衡發(fā)展的要求，對雄安新區(qū)建設的要求，就體現(xiàn)了集中與分散的辯證法。三是政府與市場的關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的成功和京津冀世界級城市群的完善，其重要標志是北京首都功能的充分發(fā)揮、京津冀地區(qū)落差的消除、“反磁力中心”的形成、各城市之間的功能總體互補。達到這樣的狀態(tài)，就必須處理好政府與市場的關(guān)系。政府應當利用一定的行政手段，把一些由政府管控的非首都功能主體疏解到承接地。同時，市場主體又需要依靠自我實現(xiàn)發(fā)展且更能實現(xiàn)自我發(fā)展，以形成市場反磁力高地。所以，這里特別體現(xiàn)著習近平總書記所說的使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的辯證法，特別體現(xiàn)著把“看不見的手”和“看得見的手”都要用好的辯證法。四是地方政府間的關(guān)系。疏解與承接涉及地方政府之間的復雜關(guān)系，各地要打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。這里就涉及地方政府服從服務大局和相互間合作共贏的辯證關(guān)系。北京作為京津冀城市群的龍頭，更需要發(fā)揮輻射作用。

第四，在北京城市規(guī)劃建設問題上，要堅持兩點論與重點論的辯證統(tǒng)一。疏解非首都功能、立足京津冀協(xié)同發(fā)展而發(fā)展自己，還不能夠解決北京自身的問題，還需要根據(jù)“四個中心”的首都功能定位重新布局和規(guī)劃自身的發(fā)展。在北京的規(guī)劃建設問題上，習近平總書記要求改變北京以往單中心、“攤大餅”式的發(fā)展模式，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，并提出了“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”1的空間布局，以構(gòu)建新的城市發(fā)展格局。在這個布局中，首都功能核心區(qū)發(fā)揮政治中心功能，中心城區(qū)是“四個中心”集中承載地，城市副中心則與雄安新區(qū)一道成為北京發(fā)展的兩翼之一，“兩軸”是首都功能代表性區(qū)域，“多點”是承接中心城區(qū)的適宜功能的重點地區(qū)，“一區(qū)”則是首都的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。這個布局全面規(guī)劃了北京的各區(qū)域功能，提出了要統(tǒng)籌城市與生態(tài)、首都功能與輔助功能、各區(qū)域之間、發(fā)展與宜居、職住關(guān)系、宏觀規(guī)劃與精細化管理等重大問題，強調(diào)了首都功能在北京范圍內(nèi)的全面覆蓋性，體現(xiàn)了唯物辯證法的兩點論。同時，也突出了重點，主要表現(xiàn)在三個方面：一是北京城市建設要圍繞增強首都功能展開；二是要以功成不必在我的擔當精神一步步展開，在每一個階段突出抓好幾件大事；三是要把加強和改善民生的工作放在突出位置。這就體現(xiàn)著兩點論與重點論相結(jié)合的辯證法。

[參考文獻]

[1]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[2]習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

（作者簡介：袁吉富，中共北京市委黨校校委委員、教授）

責任編輯 / 申 潔