再認(rèn)識(shí) 再定位 再行動(dòng)

核心提示：新起點(diǎn)、新目標(biāo)、新任務(wù)，湖北省需要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和本省發(fā)展的階段性特征，對(duì)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再定位、再行動(dòng)。

2016年12月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。

今年6月召開的湖北省第十一次黨代會(huì)描繪了湖北未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，開啟了“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程。

新起點(diǎn)、新目標(biāo)、新任務(wù)，湖北省需要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和本省發(fā)展的階段性特征，對(duì)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再定位、再行動(dòng)。

戰(zhàn)略意義要再認(rèn)識(shí)

首先是意義再認(rèn)識(shí)——“建成支點(diǎn)、走在前列”是湖北最高使命和最大擔(dān)當(dāng)。

2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北視察時(shí)提出，努力把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列。

這一定位，是黨中央從國(guó)家戰(zhàn)略層面賦予湖北最大的使命和擔(dān)當(dāng)，也是湖北做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的基本遵循和行動(dòng)指南。

其次是使命再認(rèn)識(shí)——從中部崛起的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“脊梁”。

湖北承東啟西、聯(lián)南接北，不僅是撬動(dòng)中部全面崛起板塊中的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，在新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略中更處于長(zhǎng)江“龍腰”位置，還擔(dān)當(dāng)著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“脊梁”。

從國(guó)家角度看，無(wú)論從縱向還是橫向，要實(shí)現(xiàn)東、中、西三大板塊聯(lián)動(dòng)，挖掘內(nèi)陸內(nèi)需潛力，構(gòu)建陸海雙向?qū)ν忾_放走廊，必須走活湖北這個(gè)“天元”。

從湖北角度看，積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，下好全國(guó)戰(zhàn)略格局的“先手棋”，需要在深入改革創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)雙向開放合作等方面率先突破。

再次是形勢(shì)再認(rèn)識(shí)——新常態(tài)下湖北要搶抓十年黃金機(jī)遇期。

新常態(tài)下，湖北面臨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩下行、國(guó)內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能、資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)，但也處于國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化期、四化同步發(fā)展加速推進(jìn)期?？傮w而言，仍處在黃金機(jī)遇期。

新常態(tài)下，湖北要實(shí)現(xiàn)“新”“舊”增長(zhǎng)動(dòng)力切換、增速換擋。一方面認(rèn)識(shí)上再調(diào)試，看到機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，搶抓歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；另一方面思路上再調(diào)試，擺脫以前靠拼投入、高消耗的老路，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型跨越的新路，拿出過(guò)去拼速度的勁頭來(lái)追求高質(zhì)量、高水平、高效益。

戰(zhàn)略目標(biāo)要再定位

新時(shí)期，湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略要再定位。

第一，中部定位有所轉(zhuǎn)變，需要湖北堅(jiān)持高目標(biāo)導(dǎo)向。

2006年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，明確中部定位為“三基地一樞紐”（全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通運(yùn)輸樞紐）。

而《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》則將中部定位為“一中心四區(qū)”（全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)中心，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)）。

從區(qū)域目標(biāo)來(lái)看，“三基地一樞紐”到“一中心四區(qū)”的定位轉(zhuǎn)變，是國(guó)家對(duì)中部地區(qū)從任務(wù)式定位上升到功能性定位的表現(xiàn)。這體現(xiàn)了黨中央在新的歷史階段，對(duì)中部地區(qū)功能調(diào)整、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略任務(wù)的明確指引。

從湖北目標(biāo)來(lái)看，要在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上做增長(zhǎng)極，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上做引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育上做龍頭，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上做標(biāo)兵，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新上做示范，在對(duì)外開放方面做支撐。

第二，中部六省競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，需要湖北堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快“補(bǔ)短板”。

湖北正處于工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期。總體而言，湖北經(jīng)濟(jì)體量增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)、體制改革、雙創(chuàng)發(fā)展，已取得巨大成績(jī)。但與鄰省比，我們還面臨不少挑戰(zhàn)。

首先是改革創(chuàng)新不夠深入。

湖北是科教大省但不是創(chuàng)新大省，科技創(chuàng)新成果“墻里開花墻外香”（科技創(chuàng)新能力居全國(guó)12，排名安徽、湖南之后，人均專利數(shù)僅為安徽的69.0%）。

其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅43.1%，低于全國(guó)7.4個(gè)百分點(diǎn)，居中部第三位；制造業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值居中部第二，僅為河南的69.1%，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為河南的65.9%、湖南的90.3%。

再次是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。

武漢“一城獨(dú)大”，第二梯度城市偏弱，尚未形成多極支撐。除“兩副”外，湖北尚無(wú)GDP在2000-3000億元規(guī)模的第二梯隊(duì)，而河南有3個(gè)、湖南5個(gè)。

此外，綠色發(fā)展有待加強(qiáng)。

湖北萬(wàn)元GDP用水量達(dá)101.96立方米/萬(wàn)元，居中部第三；一般工業(yè)廢棄物綜合利用率僅67.78%，居中部第三；森林覆蓋率僅39.61%，居中部第三。

最后是對(duì)外開放不夠。

湖北經(jīng)濟(jì)外向度只有9.6%，低于全國(guó)平均水平25個(gè)百分點(diǎn)，排中部第四，出口規(guī)模僅為河南的67.8%、江西的88.2%、安徽的90.5%。

把戰(zhàn)略付諸行動(dòng)

結(jié)合“一中心四區(qū)”總目標(biāo)、湖北省情和“十三五”規(guī)劃，新時(shí)期湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略要再行動(dòng)。

一是要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在培育發(fā)展新動(dòng)能上取得新突破。

首先要聚焦科技體制改革。以提升高層次人才創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，重點(diǎn)在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、軍民融合創(chuàng)新機(jī)制、科技資源全方位開放機(jī)制等方面，大膽探索，推出一批具有重大牽引作用、可推廣可復(fù)制的改革舉措。

其次是提升自主創(chuàng)新能力。支持武漢建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)裝置、大科研平臺(tái)落戶，支持重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)多層次新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和研究院所發(fā)展。

再次是聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加快集聚資本、技術(shù)、人才等國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)新要素、創(chuàng)新政策，大力發(fā)展多形式眾創(chuàng)空間，培育新興科技服務(wù)業(yè)態(tài)，完善多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)。大力營(yíng)造眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶社會(huì)氛圍。

二是在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系上取得突破。

首先是聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”示范省，打造全球先進(jìn)制造業(yè)集聚帶。推進(jìn)“雙九雙十”行動(dòng)，實(shí)施好“智能制造工程”“服務(wù)型制造工程”“工業(yè)強(qiáng)基工程”。

其次要聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、延伸重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為著力點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代物流基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地、中部電子商務(wù)中心、旅游核心區(qū)、長(zhǎng)江中游商業(yè)功能區(qū)。以武漢為試點(diǎn)，著力建設(shè)中部地區(qū)金融服務(wù)中心。

再次是聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依托武漢光谷生物城、荊門“中國(guó)農(nóng)谷”、荊州農(nóng)高區(qū)等園區(qū)，推進(jìn)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域創(chuàng)新。通過(guò)培育龍頭企業(yè)、建立合作社、壯大農(nóng)業(yè)電商、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

三是著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在打造多極支撐上取得新突破。

首先是聚焦“一主兩副”。支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，推進(jìn)襄陽(yáng)建設(shè)漢江流域中心城市，宜昌建設(shè)長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市。

其次是聚焦多極支撐。支持條件較好的地級(jí)市壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市規(guī)模，建設(shè)新的增長(zhǎng)極。開展省直管縣體制改革，實(shí)施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

再次是聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依托資源稟賦，整合資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快培育、打造和建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。

四是要著力推進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，在推動(dòng)開放合作上取得新突破。

首先是建設(shè)“一帶一路”交匯結(jié)合部的“核心區(qū)”和“先導(dǎo)區(qū)”。大力推進(jìn)湖北內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)使湖北成為“一帶一路”雙向互動(dòng)、交匯融合的樞紐。

其次是支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市乃至國(guó)際化門戶城市。加快建設(shè)武漢國(guó)際航空港，推進(jìn)武漢使領(lǐng)館區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

再次是聚焦跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)中部六省在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)等方面共建共享，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等跨區(qū)域合作。（支點(diǎn)雜志2017年10月刊）

（本文數(shù)據(jù)來(lái)自2015年相關(guān)年鑒）