五環(huán)節(jié)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

□ 吳兆明 蔡琳娜

五環(huán)節(jié)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

□ 吳兆明 蔡琳娜

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，確保集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場交易，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理工作深入開展，近日，江蘇省揚(yáng)州市委、市政府制定出臺了《農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)操作規(guī)范》，明確“前置審核、公告報名、組織交易、公示鑒證、督查問責(zé)”五個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，推動市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開、公正、規(guī)范開展集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，防止違規(guī)暗箱操作，防范農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。

前置審核——嚴(yán)把進(jìn)場關(guān)口

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場著重對轉(zhuǎn)讓方提交的權(quán)屬證明、主體資格證明、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議集體研究形成的決議等相關(guān)資料進(jìn)行審查。承包農(nóng)戶委托村（居）組集體統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的還要審查承包農(nóng)戶出具的委托書。符合要求的在1個工作日內(nèi)由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場與轉(zhuǎn)讓方簽訂委托交易協(xié)議。

公告報名——面向社會公開

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場要將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息在“江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺”等公共媒體上發(fā)布，同時在集體資產(chǎn)所屬村組公開欄張貼公示，廣泛征集意向受讓方。公告發(fā)布期限不低于5個工作日。公告期內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場接收并審查意向受讓方提交的相關(guān)資料，符合條件要求的給予辦理報名登記。

組織交易——規(guī)范交易秩序

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場要依據(jù)征集到的并通過資格審查合格的意向受讓方情況，組織開展交易活動。在公告發(fā)布期滿后，如征集到一個符合條件的意向受讓方的，采取協(xié)議方式進(jìn)行交易；如征集到兩個及以上符合條件的意向受讓方的，根據(jù)交易標(biāo)底具體情況采取競價、拍賣或者招標(biāo)方式進(jìn)行交易，并邀請干部群眾代表參加。單筆交易標(biāo)底額5萬元以上或單筆連片流轉(zhuǎn)土地面積300畝以上的，在縣級或市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易，其他的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易。

公示鑒證——維護(hù)雙方權(quán)利

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場要在“江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺”等公共媒體上及時公示交易結(jié)果，同時要求集體資產(chǎn)所屬村組要張貼公示。成交公示無異議后，及時組織交易雙方簽訂規(guī)范合同，對合同進(jìn)行審核鑒證并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。1個月內(nèi)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場要完成對交易項(xiàng)目的文件資料的整理歸檔工作。

督查問責(zé)——推進(jìn)履職盡責(zé)

各級農(nóng)經(jīng)部門要定期不定期開展督查，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須全部進(jìn)入市場交易。發(fā)現(xiàn)場外交易、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門按照干部管理權(quán)限，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。造成損失的責(zé)令賠償，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

據(jù)統(tǒng)計，2014年下半年以來，揚(yáng)州農(nóng)村集體資產(chǎn)累計進(jìn)場交易9040筆，實(shí)現(xiàn)交易額33億元，溢價總額0.88億元，溢價率2.7%；今年已成功流轉(zhuǎn)交易2658筆，實(shí)現(xiàn)交易額7.83億元，產(chǎn)生溢價0.33億元，溢價率4.2%，未發(fā)生一起違法違規(guī)行為。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市委農(nóng)村工作辦公室）