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    村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一些思考

    2017-11-09 03:49:57文玉蘭
    關(guān)鍵詞:資金財(cái)務(wù)管理企業(yè)

    □ 文玉蘭

    村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一些思考

    □ 文玉蘭

    近年來,筆者所在的湖北省宜昌市,眾多城中村、城郊村、園中村紛紛把興辦村辦企業(yè),發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為工作重心,村辦企業(yè)如雨后春筍般破土而出。但筆者注意到,由于受傳統(tǒng)思維的影響,很多村辦企業(yè)沒有建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,這會(huì)嚴(yán)重影響村辦企業(yè)的發(fā)展。村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范問題需要我們更加重視,加以深入研究探討。

    一、村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

    1.管理模式落后

    近期,筆者走訪了宜昌市一些村辦企業(yè)。為了籌集資金,這些村辦企業(yè)大多以集資、土地使用權(quán)出讓的方式成立,村集體經(jīng)濟(jì)組織往往占大股,村黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、治保調(diào)解(婦女)主任等大都順理成章地成了村辦企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等。這些管理人員大多不具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí),仍然沿襲管理村莊的方法管理企業(yè),而實(shí)際能為企業(yè)提供科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)決策的成員極少,顯然不符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要。

    2.村企賬務(wù)不分

    村企賬務(wù)不分,是筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問題。本應(yīng)村集體開支的費(fèi)用和工程支出,全部由企業(yè)承擔(dān),也全部體現(xiàn)在企業(yè)賬面上。把村辦企業(yè)的部分盈余拿來發(fā)展村集體公益事業(yè),本是興辦村辦企業(yè)的目的之一,但必須按照資金流向進(jìn)行分賬處理,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)和集體的公益事項(xiàng)不能混賬核算。

    村辦企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員大多由村干部兼任,這些人每年既以村干部身份從村集體領(lǐng)取工資、補(bǔ)貼,又以企業(yè)管理層身份享受著年終獎(jiǎng)、津貼、車輛燃油補(bǔ)助等。筆者認(rèn)為,企業(yè)不宜直接向兼職的村干部發(fā)放工資。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員是村干部的從屬身份,即便出于激勵(lì)機(jī)制,也應(yīng)當(dāng)將獎(jiǎng)金、補(bǔ)助劃轉(zhuǎn)到村集體賬面上,統(tǒng)一體現(xiàn)在村干部工資內(nèi)。

    3.內(nèi)控制度不全

    筆者注意到,不少村辦企業(yè)資金的流向與控制脫節(jié),資金體外循環(huán)嚴(yán)重。企業(yè)對(duì)外投資、資金收支、對(duì)外擔(dān)保、利潤(rùn)分配等重大決策缺乏合理測(cè)算和民主程序,投資決策隨意性大。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度不健全,外請(qǐng)的社會(huì)第三方審計(jì)也極易受利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致走過場(chǎng),財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力、滯后,缺乏監(jiān)管措施,潛虧問題嚴(yán)重。

    4.會(huì)計(jì)核算隨意

    從筆者摸底調(diào)查情況看,多數(shù)村辦企業(yè)缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員,現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念,時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、邊際成本、機(jī)會(huì)成本等科學(xué)管理概念相當(dāng)?shù)。瑢?dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,科目勾稽關(guān)系不清、對(duì)應(yīng)不明,原始憑證內(nèi)容不完整,未達(dá)賬過多。

    5.資金侵占嚴(yán)重

    筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重問題,就是一些村委會(huì)把村辦企業(yè)當(dāng)成了“小金庫(kù)”。村辦企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體,不受上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門、財(cái)政部門等監(jiān)管,一些村委會(huì)動(dòng)起了歪腦筋,利用企業(yè)賬目大肆走賬,把村辦企業(yè)當(dāng)成村委會(huì)的“小金庫(kù)”。在筆者調(diào)查對(duì)象中,個(gè)別村委會(huì)侵占企業(yè)盈利,“掙錢是個(gè)人,虧本是企業(yè)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至超利潤(rùn)分配盈余,轉(zhuǎn)移、侵吞集體資產(chǎn)。

    二、加強(qiáng)村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

    1.更新管理觀念,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

    一是提高村辦企業(yè)管理者的素質(zhì)。由于村辦企業(yè)的管理者多由村支部書記、主任等組成,大多缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)或者逐步改變企業(yè)管理者的任職方式,用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式,推選有管理能力的人來管理企業(yè)是提高村辦企業(yè)管理水平的重要途徑。二是建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)要貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)制度,正確執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和制度。三是完善穩(wěn)健理財(cái)程序,防止盲目擴(kuò)張,分散投資風(fēng)險(xiǎn)。首先要避免將流動(dòng)資金全部用于固定資產(chǎn)投資,以防止?fàn)I運(yùn)資金周轉(zhuǎn)上的緊張。不應(yīng)將流動(dòng)資金的希望完全寄托在貸款的渠道上。其次,要適當(dāng)分散投資風(fēng)險(xiǎn),但必須規(guī)避多元化經(jīng)營(yíng),不要把資金投向與企業(yè)主業(yè)毫無(wú)關(guān)系、管理者不具備經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的領(lǐng)域。

    2.規(guī)范資金管理,建立循環(huán)機(jī)制

    村辦企業(yè)的生存和發(fā)展離不開資金,及時(shí)、有效解決村辦企業(yè)資金問題至關(guān)重要。一是要降低產(chǎn)品資金占用比例,加快資金周轉(zhuǎn)速度。二是要確立多元化融資意識(shí),建立科學(xué)有序的資金循環(huán)機(jī)制,保持合理的籌資結(jié)構(gòu),無(wú)須回避適度負(fù)債經(jīng)營(yíng),保持良好的融資信譽(yù)。三是要加強(qiáng)資金的監(jiān)管,合理使用資金,努力提高資金的使用效率。要充分考慮資金時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值,分析比較項(xiàng)目的投資回報(bào)率,對(duì)流動(dòng)資金和固定資金占用比例進(jìn)行合理分配。

    3.樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善和企業(yè)改革的深化,財(cái)務(wù)管理在村辦企業(yè)管理中的重要性會(huì)日益凸顯。在這種情況下,村辦企業(yè)一要重視自身財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理,從大局把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提升財(cái)務(wù)管理層次。二要提高財(cái)務(wù)管理水平,把工作重點(diǎn)放在對(duì)已有資金的控制,對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理,對(duì)企業(yè)的投資、籌資進(jìn)行科學(xué)、合理管理上。三要通過對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)字的變化分析,把握人與人之間、人與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和活動(dòng),為改善經(jīng)營(yíng)管理提出合理化建議和意見。

    4.慎重選擇投資項(xiàng)目,規(guī)范項(xiàng)目投資程序

    選擇投資項(xiàng)目要慎重。企業(yè)投資方向應(yīng)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù),不能以政策導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù),村辦企業(yè)的管理者不能把政策以指令的方式強(qiáng)加于企業(yè)。村辦企業(yè)投資應(yīng)注重自身的實(shí)力和特點(diǎn),以對(duì)內(nèi)投資為主,時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)信息,不能盲目跟從。村辦企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)并充分利用其地方優(yōu)勢(shì),充分利用本地區(qū)的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)、交通條件以及資源優(yōu)勢(shì)來發(fā)展具有特色的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。要規(guī)范健全項(xiàng)目投資民主管理機(jī)制,凡是涉及發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新上項(xiàng)目、新辦實(shí)體和關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng),都要實(shí)行集體決策、民主決策,切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效果。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,堅(jiān)決杜絕弄虛作假、好大喜功、不切實(shí)際的盲目發(fā)展,要嚴(yán)格防范村集體產(chǎn)生新的不良債務(wù)。

    5.構(gòu)建規(guī)范村辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

    一要引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,制定人才引進(jìn)計(jì)劃,從根本上實(shí)現(xiàn)村辦企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型,從而建立起董事會(huì)、經(jīng)理人、監(jiān)事會(huì)相結(jié)合的公司治理機(jī)制。二要推行村辦企業(yè)重大事項(xiàng)申報(bào)制度,即村辦企業(yè)的重大決策、重大投資、重要人事任免或提名、大額物資采購(gòu)、大額財(cái)務(wù)開支、企業(yè)管理人員工資報(bào)酬等要事先向村“兩委”書面申報(bào),由村“兩委”研究后,提交黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議決議,報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。三要建立村辦企業(yè)民主監(jiān)督制度,村辦企業(yè)要每季或每半年向村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況,要建立賬前“會(huì)審”制度,由村“兩委”負(fù)責(zé)人、村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行會(huì)審,保障村民對(duì)村辦企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)。四要科學(xué)合理擬定企業(yè)績(jī)效考核辦法,通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增加值考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者抓增收、促發(fā)展的積極性和主動(dòng)性,力求經(jīng)營(yíng)方式多樣化,做到投資收益最大化。

    (作者單位:湖北省宜昌市夷陵區(qū)東城試驗(yàn)區(qū)財(cái)政分局)

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