發(fā)展農(nóng)合聯(lián) 整合服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
——淺析農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要模式、存在問題及對(duì)策建議

吳超 沈玲

發(fā)展農(nóng)合聯(lián) 整合服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
——淺析農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要模式、存在問題及對(duì)策建議

吳超 沈玲

為農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供單個(gè)解決不了、解決不好、解決起來不合算的更高層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已成為現(xiàn)實(shí)需要，浙江省臺(tái)州市供銷合作社深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改革，充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的作用，為健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系找到了新路徑。

生產(chǎn)率的提高取決于技術(shù)的進(jìn)步，而新技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用又有賴于一個(gè)健全的社會(huì)化服務(wù)體系。可以說，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)化服務(wù)體系是其農(nóng)業(yè)成功的重要保障。在日本、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)，農(nóng)協(xié)為農(nóng)民生產(chǎn)提供了完善的社會(huì)化服務(wù)，大大促進(jìn)了其農(nóng)業(yè)發(fā)展。世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐充分說明，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要供給主體。對(duì)浙江省臺(tái)州市供銷合作社而言，深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改革是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要路徑。

農(nóng)合聯(lián)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主體

第一，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)需要。臺(tái)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的主體力量，“高值、綠色、共享”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要導(dǎo)向，為農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供單個(gè)解決不了、解決不好、解決起來不合算的更高層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已成為現(xiàn)實(shí)需要。

第二，農(nóng)合聯(lián)改革的目標(biāo)之一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建“三位一體”農(nóng)合聯(lián)是浙江結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際作的頂層設(shè)計(jì)。2015年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)），要求供銷合作社“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”，重回農(nóng)民懷抱。浙江省被列為改革試點(diǎn)4個(gè)省份之一。省委、省政府提出將供銷合作社綜合改革融入到“三農(nóng)”治理體系改革創(chuàng)新之中，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)管理體制等改革有機(jī)結(jié)合，并下發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕17號(hào)）。要求建立以生產(chǎn)供銷信用服務(wù)功能為基礎(chǔ)、具有對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三，農(nóng)合聯(lián)組織兼具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的“社會(huì)化”與“系統(tǒng)性”天然屬性。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)。具備兩個(gè)基本含義：一是服務(wù)的社會(huì)化。即農(nóng)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，其再生產(chǎn)過程不是由個(gè)別農(nóng)業(yè)經(jīng)營者完成的，而要依賴其他產(chǎn)業(yè)部門的服務(wù)活動(dòng)。二是組織的系統(tǒng)性。各產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，構(gòu)建相應(yīng)的組織載體，圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充的組織體系，為農(nóng)業(yè)提供綜合配套的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的科學(xué)和高效。

綜上，農(nóng)合聯(lián)具備建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的天然優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建服務(wù)體系既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是農(nóng)合聯(lián)改革的重大意義之一，農(nóng)合聯(lián)理應(yīng)也完全有條件成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體。

當(dāng)前農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)新服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要模式及成效

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革以來，臺(tái)州根據(jù)全市規(guī)?；⒕?xì)化、對(duì)外投資型農(nóng)業(yè)發(fā)展程度較高的實(shí)際，因地制宜深化改革，組建1個(gè)市級(jí)農(nóng)合聯(lián)、9個(gè)縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)、96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)。各級(jí)供銷合作社主動(dòng)融入農(nóng)合聯(lián)，深化生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，基本形成了以公益性服務(wù)為主體，以經(jīng)營性服務(wù)為補(bǔ)充，以農(nóng)資供給、農(nóng)技推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)藥廢棄物回收處理、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

根據(jù)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等不同，臺(tái)州創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)主要有4大模式：

聯(lián)合社服務(wù)模式

第一，聯(lián)合社開展會(huì)員自我服務(wù)。農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求聯(lián)合成立聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)合合作、自我服務(wù)。目前，全市農(nóng)合聯(lián)共有會(huì)員7817名、聯(lián)合社28家，全市較大規(guī)模、較規(guī)范的農(nóng)民合作社、聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)均加入農(nóng)合聯(lián)。

產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體縱向合作。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，從生產(chǎn)到生活，產(chǎn)前、前中到產(chǎn)后，是多層次、多樣化的。農(nóng)民合作社通過聯(lián)合合作將產(chǎn)業(yè)鏈條上下游打通，為主體提供全方位服務(wù)。如：臺(tái)聯(lián)九生豬聯(lián)合社由臺(tái)州9個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)范化生豬合作社和養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合組建，共有會(huì)員221家，股東會(huì)員65家。其中，省標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬企業(yè)7家，年出欄商品豬15萬頭。聯(lián)合社上游投資合作建設(shè)1家5萬噸級(jí)的飼料加工廠，統(tǒng)一提供飼料；配套成立1家資金互助會(huì)，跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)為全臺(tái)州范圍內(nèi)的會(huì)員提供資金支持。通過建立股金分紅、返利機(jī)制，2016年實(shí)現(xiàn)全年股金分紅與二次返利130萬元。這些措施有效地實(shí)現(xiàn)會(huì)員利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，穩(wěn)定了臺(tái)州生豬行業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈同環(huán)節(jié)主體橫向合作。同產(chǎn)業(yè)同環(huán)節(jié)合作社為避免同質(zhì)化競爭，抱團(tuán)成立聯(lián)合社，全面提升組織化程度、服務(wù)功能，在爭取市場(chǎng)議價(jià)權(quán)、資源共享等方面結(jié)成利益同盟。天臺(tái)縣14家糧食合作社聯(lián)合成立禾合糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)結(jié)水稻、小麥等糧食作物近7000畝。聯(lián)合社提供統(tǒng)一插秧、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼、信息交流等服務(wù)，不僅提高了合作社規(guī)?；?yīng)、市場(chǎng)競爭力，也有效地服務(wù)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“肥藥雙控”。臨海7家合作社聯(lián)合成立小芝永泰糧食合作社聯(lián)合社，吸收社員3528戶，占全鎮(zhèn)糧食種植面積90%以上，規(guī)模種植效益明顯。

融合供銷合作社系統(tǒng)服務(wù)模式

第二，融合供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。各級(jí)供銷合作社積極主動(dòng)融入農(nóng)合聯(lián)，發(fā)揮社有企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，利用原有農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、電商等龍頭企業(yè)帶動(dòng)及其連鎖網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，有效解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活。

技物結(jié)合服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)資及其應(yīng)用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一環(huán)節(jié)，隨著人們對(duì)安全、綠色食品需求的提升，農(nóng)資綠色防控、“肥藥雙控”顯得尤為重要。臺(tái)州農(nóng)合聯(lián)充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資傳統(tǒng)經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，上、中、下游鏈條式布局服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上游：掌控礦物源、植物源、微生物類農(nóng)藥及功能型、水溶性肥料等高效、低毒、無殘留環(huán)保型農(nóng)資商品，從源頭把握質(zhì)量。中游：開展智慧農(nóng)資服務(wù)。建設(shè)“標(biāo)超式”農(nóng)資連鎖網(wǎng)點(diǎn)1002個(gè)，實(shí)行“五統(tǒng)一”服務(wù)。開設(shè)線上線下莊稼醫(yī)院19家，實(shí)行坐診、出診、會(huì)診。下游：深入作物集中區(qū)或較大的農(nóng)民合作社及聯(lián)合社開設(shè)作物專門店跟蹤服務(wù)并實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收。如臺(tái)州農(nóng)資公司在海南、廣東、云南等地開設(shè)西瓜作物專門店50余家，服務(wù)全國瓜農(nóng)1萬余戶，面積20余萬畝。

線上線下助推農(nóng)產(chǎn)品銷售。近年來，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買貴”問題時(shí)有發(fā)生。供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)一頭對(duì)接生產(chǎn)、一頭對(duì)接市場(chǎng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品購銷。目前，全市供銷合作社系統(tǒng)已建成7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，并通過加強(qiáng)學(xué)校、食堂配送，組織（參與）各類農(nóng)博會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。建設(shè)中國·農(nóng)港城一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，集檢疫檢測(cè)、冷鏈、電商、倉儲(chǔ)、展銷等為一體，整體年交易額達(dá)20億元，使全市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降10%—15%。線上開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品旗艦店100余家，“特產(chǎn)中國·百館萬店”地方館4個(gè)，農(nóng)村電商服務(wù)站75個(gè)，自建了“替你辦”“溫嶺云合”“玉環(huán)農(nóng)匯”“三門供銷”等電商平臺(tái)。2016年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售17.47億元。其中，線上銷售金額達(dá)7.53億元。

服務(wù)中心模式

日用品連鎖服務(wù)農(nóng)民生活。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容廣泛，不僅包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，也涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活。供銷合作社日用品連鎖網(wǎng)絡(luò)實(shí)行日用品下行的同時(shí)，開展農(nóng)民小額取款、養(yǎng)老金發(fā)放等便民活動(dòng)。如臺(tái)州以華聯(lián)、供銷華聯(lián)為龍頭，在全市發(fā)展生活資料連鎖門店2321個(gè)。城市、社區(qū)門店開展日用品、生鮮等全品類經(jīng)營，鄉(xiāng)村便利店開展日用品下鄉(xiāng)、支農(nóng)便利取款、養(yǎng)老金發(fā)放、充值等各類便民活動(dòng)。臨海農(nóng)合聯(lián)利用下屬19家縣城超市、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體、980家村級(jí)便利店組成的日用消費(fèi)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)日用品下鄉(xiāng)的同時(shí)，開展網(wǎng)上代購、物流快遞、巡診醫(yī)生、惠農(nóng)便農(nóng)支付、養(yǎng)老金發(fā)放等數(shù)十項(xiàng)公共服務(wù)和家政服務(wù)，解決農(nóng)民服務(wù)“最后一公里”問題。

第三，農(nóng)合聯(lián)服務(wù)中心全方位服務(wù)。通過成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)中心開展一站式服務(wù)。依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)服務(wù)中心，具備農(nóng)資供應(yīng)、莊稼醫(yī)院、信息技術(shù)咨詢、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等諸多功能，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。

縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)中心?？h級(jí)服務(wù)中心突出綜合性。臨海、椒江、玉環(huán)、溫嶺農(nóng)合聯(lián)成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，集中涉農(nóng)部門經(jīng)營性、服務(wù)性職能，設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)、專家服務(wù)、信息服務(wù)等多種窗口，對(duì)接農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)各類經(jīng)營主體，開展綜合服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心。突出產(chǎn)業(yè)特色服務(wù)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村綜合服務(wù)中心84個(gè)。臨海涌泉農(nóng)合聯(lián)服務(wù)中心專注產(chǎn)業(yè)，開展展示展銷、資金互助、電商務(wù)服務(wù)、農(nóng)資超市、柑橘產(chǎn)后處理、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)。玉環(huán)設(shè)坎門漁業(yè)綜合服務(wù)中心，設(shè)邊防證件、信息平臺(tái)、金融服務(wù)、漁業(yè)保險(xiǎn)、綜合服務(wù)、證件辦理等6類窗口；設(shè)清港文旦綜合服務(wù)中心，設(shè)農(nóng)殘檢測(cè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)資銷售、電商服務(wù)等功能。椒江在大陳、前所設(shè)綜合服務(wù)中心，將農(nóng)信擔(dān)保、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)直供一線。

第四，各類金融主體配套金融服務(wù)。臺(tái)州是全國小微金融改革創(chuàng)新的先行地區(qū)，供銷合作社利用內(nèi)外環(huán)境優(yōu)勢(shì)，內(nèi)外置金融組織相結(jié)合，有效緩解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“貸款難、貸款貴”“風(fēng)險(xiǎn)多、少保障”等問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

聯(lián)盟式開展農(nóng)信擔(dān)保。由地方財(cái)政和供銷合作社聯(lián)合出資成立椒江、溫嶺等5家農(nóng)信擔(dān)保公司，堅(jiān)持小額、低收費(fèi)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)貸款范圍內(nèi)，至去年底累計(jì)為農(nóng)民融資擔(dān)保10.87億余元，緩解了農(nóng)民貸款擔(dān)保難、保費(fèi)高的問題。

封閉式資金互助。浙江忘不了合作社成立全省首家農(nóng)民資金互助社，至去年底累計(jì)助農(nóng)存款15093筆金額達(dá)7.32億元，貸款1341筆金額達(dá)2.08億元。玉環(huán)九山農(nóng)民資金互助會(huì)以資金為紐帶，成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，發(fā)展社員1350名，下聯(lián)生產(chǎn)基地、上設(shè)生鮮超市，有效“變現(xiàn)”農(nóng)村信用，使“弱產(chǎn)業(yè)”和“強(qiáng)資本”對(duì)接。試點(diǎn)資金互助會(huì)（社），遵循“社員制、封閉性，不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)”原則實(shí)現(xiàn)內(nèi)部互助。

金融主體服務(wù)模式

聯(lián)合打造普惠金融。與建行等達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，定制專屬金融產(chǎn)品。臨海市供銷合作社聯(lián)合農(nóng)信社開展普惠金融，在全市認(rèn)定信用鎮(zhèn)5個(gè)、信用村497個(gè)、信用戶25.8萬戶，發(fā)放豐收小額貸款卡6.7萬張，陽光信貸業(yè)務(wù)覆蓋903個(gè)村，貸款金額達(dá)73.47億元。2016年開發(fā)系列金融產(chǎn)品“惠聯(lián)貸”，授信2508戶、金額達(dá)2.7億元，貸款1858戶、金額達(dá)2億余元。

定制專屬金融產(chǎn)品。臺(tái)州農(nóng)資公司分別聯(lián)合農(nóng)行、中行定制“農(nóng)易分”惠農(nóng)分期貸款，由臺(tái)農(nóng)根據(jù)農(nóng)戶上一年度信用狀況、目前種植規(guī)模等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信用分類定級(jí)，確定授信額度。共助農(nóng)融資5000余萬元，為農(nóng)民分擔(dān)利息100余萬元。

開展互助保險(xiǎn)。與人保財(cái)險(xiǎn)、中國人壽、中華聯(lián)合等商業(yè)保險(xiǎn)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織保險(xiǎn)服務(wù)共同體。目前，已在大棚葡萄、氣象指數(shù)等嘗試。

當(dāng)前農(nóng)合聯(lián)改革存在問題

臺(tái)州農(nóng)合聯(lián)改革取得了一定的成績，在搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但服務(wù)組織不健全、運(yùn)行不順暢，服務(wù)功能、能力與農(nóng)民需求差距大，生產(chǎn)要素配置不合理等矛盾、問題依然存在。有的問題是局部的、地域的，也有的是各地普遍存在的。主要有：

第一，農(nóng)合聯(lián)組織體系運(yùn)行不順暢。農(nóng)合聯(lián)組織基本框架搭建后，首要的問題是如何實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。當(dāng)前，指導(dǎo)層面的省、市兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)或未完全建成或未實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)；運(yùn)作層面的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行還不順暢。機(jī)構(gòu)的自下而上組建與職能的自上而下整合的矛盾依然突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)合聯(lián)作為為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，有效吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、基層社、較大合作社等會(huì)員共同參與農(nóng)合聯(lián)的服務(wù)局面還沒形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)有的依行政區(qū)域組建，未根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展欠生命力；有的多重管理，導(dǎo)致體制不順、機(jī)制不活；有的農(nóng)技服務(wù)人才隊(duì)伍不穩(wěn)、服務(wù)手段落后等。

第二，會(huì)員自我服務(wù)能力不足。農(nóng)民合作社是農(nóng)合聯(lián)的重要組成，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。沒有一定數(shù)量的、規(guī)范的合作社，農(nóng)合聯(lián)就如空中樓閣。當(dāng)前，許多合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系松散、服務(wù)功能單一、競爭實(shí)力不強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)不緊。存在沒有農(nóng)民成員實(shí)質(zhì)性參與的空殼社，沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的休眠社，產(chǎn)權(quán)設(shè)置不規(guī)范、一股獨(dú)大的個(gè)人社，成員以直系親屬為主的家庭社等，會(huì)員的自我服務(wù)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

第三，為農(nóng)服務(wù)功能不完善?？傮w而言，當(dāng)前農(nóng)合聯(lián)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力還不能滿足廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)較多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營銷、物流等產(chǎn)后服務(wù)缺乏；農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量安全可追溯機(jī)制建設(shè)上還比較缺乏；農(nóng)村金融服務(wù)面、服務(wù)方式不夠廣、不夠多樣化，農(nóng)村金融瓶頸問題沒有根本解決；農(nóng)民合作基金功能發(fā)揮、資產(chǎn)經(jīng)營公司龍頭帶動(dòng)、資本多元合作等還沒探索出有效運(yùn)作模式；涉農(nóng)部門經(jīng)營性、服務(wù)性職能劃轉(zhuǎn)不到位，各類服務(wù)資源整合不全面。

第四，農(nóng)合聯(lián)制度建設(shè)不到位。農(nóng)民合作基金、資產(chǎn)經(jīng)營公司兩項(xiàng)重要制度沒有完全落實(shí)。農(nóng)民合作基金應(yīng)當(dāng)用于為農(nóng)服務(wù)事業(yè)支出、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償提供保障等。當(dāng)前，各地對(duì)基金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、使用范圍缺乏認(rèn)識(shí)與落實(shí)。資產(chǎn)經(jīng)營公司有的沒有組建或者組建的也沒找到有效運(yùn)作方式。同時(shí)，農(nóng)合聯(lián)會(huì)員規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、征信標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入退出機(jī)制等內(nèi)部管理制度建設(shè)有待建立完善。

加快形成立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)合聯(lián)改革存在的問題，筆者認(rèn)為，下一步，要始終把深化為農(nóng)服務(wù)作為深入推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的主要任務(wù)和充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用的主要抓手，并將加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村金融、涉農(nóng)管理等體制改革，整合服務(wù)資源，培育服務(wù)功能，打造服務(wù)主體，完善服務(wù)機(jī)制，加快構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。各涉農(nóng)部門要形成合力，各供銷合作社要主動(dòng)融入，充分認(rèn)識(shí)到“三位一體”改革是關(guān)乎“三農(nóng)”工作的重大改革，農(nóng)合聯(lián)是新生事物，凝聚共識(shí)、勇于探索，不斷在實(shí)踐中探索完善。

第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)基礎(chǔ)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)是為農(nóng)服務(wù)的一線陣地，要著眼農(nóng)民需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供銷合作社綜合改革需要，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)、基層供銷合作社、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等會(huì)員建設(shè)，引導(dǎo)他們參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)組織等服務(wù)主體建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變和企事業(yè)單位改革，探索經(jīng)營性服務(wù)職能轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)事項(xiàng)委托購買的有效途徑。

第二，堅(jiān)持龍頭型帶動(dòng)，培育壯大服務(wù)龍頭。引導(dǎo)具有系統(tǒng)服務(wù)功能或較強(qiáng)服務(wù)功能的企業(yè)或組織加入農(nóng)合聯(lián)，并與農(nóng)合聯(lián)建立長期戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過發(fā)揮龍頭的集聚集群優(yōu)勢(shì)，集成利用資源要素，提升輻射帶動(dòng)能力。改造、提升農(nóng)民合作社龍頭。開展農(nóng)民合作社規(guī)范社、示范社建設(shè)，充實(shí)完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益分配機(jī)制、民主決策制度等，樹立一批典型，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競爭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營龍頭。

第三，堅(jiān)持合作化建設(shè)，打造合作制服務(wù)體系。以合作經(jīng)濟(jì)形式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和服務(wù)體系，是走共建共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要方面。大力推進(jìn)主體合作化，引導(dǎo)更多服務(wù)主體成立農(nóng)民合作社，形成服務(wù)供給者和服務(wù)接受者的利益共同體；大力推進(jìn)體系合作化，按照讓農(nóng)民合作社共享全服務(wù)鏈利益的要求，積極構(gòu)建服務(wù)鏈不同環(huán)節(jié)上主體之間的合作制聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造全服務(wù)鏈的利益共同體；推進(jìn)投資合作化。發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司的牽頭和引領(lǐng)作用，篩選一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中前景較好、效益較穩(wěn)的項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員合作社和會(huì)員企業(yè)共同參股投資，打造合作制的服務(wù)主體和載體。

第四，堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)作，加快農(nóng)合聯(lián)制度建設(shè)。各地加快探索農(nóng)合聯(lián)基金、資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)體運(yùn)作方式，并在全省加強(qiáng)總結(jié)推廣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、電商服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建以行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聯(lián)合組織為依托的特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系或行業(yè)服務(wù)體系。盡快制定出臺(tái)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員基本規(guī)范、征信標(biāo)準(zhǔn)，建立完備各項(xiàng)運(yùn)行制度。

下一步，要始終把深化為農(nóng)服務(wù)作為深入推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)的主要任務(wù)和充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用的主要抓手，并將加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村金融、涉農(nóng)管理等體制改革，整合服務(wù)資源，培育服務(wù)功能，打造服務(wù)主體，完善服務(wù)機(jī)制，加快構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

第五，堅(jiān)持協(xié)同式共享，持續(xù)完善金融服務(wù)生態(tài)圈。完善農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立以農(nóng)信擔(dān)保協(xié)會(huì)為依托的農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)體系。指導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社示范社開展內(nèi)部資金互助和合作社間資金互助，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助會(huì)，建立農(nóng)信機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民資金互助會(huì)“賬款分離”的服務(wù)機(jī)制。探索農(nóng)合聯(lián)與保險(xiǎn)公司的合作機(jī)制，發(fā)展擴(kuò)大農(nóng)民保險(xiǎn)互助面，為發(fā)展筑防火墻。開展會(huì)員信用狀況評(píng)定，實(shí)行對(duì)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員授信服務(wù)的全覆蓋，擴(kuò)大農(nóng)合聯(lián)會(huì)員普惠金融覆蓋面。

（作者介紹：吳超，浙江省臺(tái)州市供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)主任，臺(tái)州市農(nóng)合聯(lián)常務(wù)副理事長；沈玲，浙江省臺(tái)州市合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心副主任，臺(tái)州市農(nóng)合聯(lián)秘書長）