蘭州國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

梁婷

[摘要]2012年8月20日，蘭州新區(qū)成為中國第五個、西北第一個國家級新區(qū)，這一平臺將使蘭州新區(qū)成為蘭州經(jīng)濟增長的一個新的龍頭，新的增長極。從這個角度來說，蘭州新區(qū)的發(fā)展對蘭州、甘肅乃至整個大西北的發(fā)展都意義重大，鑒于此，本文基于蘭州新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀，對蘭州國家級新區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中不可避免的會遇到的問題給出一些相關(guān)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]蘭州新區(qū)；建設(shè)發(fā)展；對策

2012年8月20日，蘭州新區(qū)成為中國第五個、西北第一個國家級新區(qū)。《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》中提出：到2015年，新區(qū)城市框架及相關(guān)配套服務(wù)體系基本建成，交通及市政設(shè)施相對完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，具備較強的集聚效應(yīng)和要素資源吸納能力，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，初步探索形成以城帶鄉(xiāng)和欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新模式。到2020年，基本建成特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

指導(dǎo)意見讓蘭州新區(qū)的發(fā)展有了明確的目標(biāo)定位，也為我們更好的發(fā)展蘭州新區(qū)指明了方向，為推動蘭州新區(qū)成為甘肅乃至西北地區(qū)跨越式發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極提供了重要的支撐。

一、蘭州新區(qū)概況

蘭州新區(qū)位于蘭州市北部，處于蘭州市和白銀市接合部的秦王川盆地，涉及永登縣中川、秦川、上川、樹屏和皋蘭縣西岔、水阜6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距蘭州市主城區(qū)38.5公里，距白銀市區(qū)79公里。蘭州新區(qū)資源豐富、要素成本低、市場潛力大、水資源豐富，土地寬闊平坦，現(xiàn)有土地806平方公里。

二、蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好

①裝備制造業(yè)：蘭州已經(jīng)有很好的工業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)在正在重點發(fā)展像汽車的裝備制造、機械裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保的裝備制造業(yè)。②石化工業(yè)：蘭州有六條輸油、輸氣管道通過，又有石油、天然氣的儲備基地和輸轉(zhuǎn)基地的基礎(chǔ)，利用中石油甘肅分公司，延長產(chǎn)業(yè)鏈，成為國家戰(zhàn)略性的石化工業(yè)基地。③生物制藥：甘肅現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)里面，生物育苗生產(chǎn)已經(jīng)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，現(xiàn)在我們國家用的育苗的生產(chǎn)基地都放在蘭州，加之蘭州又是一個中藏藥原料的生產(chǎn)基地，甘肅的中藥種植面積300百萬畝，在全國是第一位的。④新技術(shù)：包括有色冶金新材料、新能源和信息技術(shù)。⑤物流產(chǎn)業(yè)：蘭州新區(qū)在甘肅、青海和寧夏三角形的中心地帶，是通往新疆中亞的戰(zhàn)略通道，而且旁邊毗鄰蘭州中川機場，蘭州中川機場目前年旅客吞吐量已突破300萬人次，到2020年可實現(xiàn)旅客吞吐量1000萬人次、貨物吞吐量10萬噸的目標(biāo)，可充分利用這些優(yōu)勢，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。

2、蘭州新區(qū)道路交通建設(shè)發(fā)展

2011年，蘭州新區(qū)開工建設(shè)9條75公里，其中“四縱四橫”城市道路50公里、水秦快速通道25公里，已達到通車條件。2012年新建16條135公里。蘭州新區(qū)共規(guī)劃道路118條，總長度868公里，其中包括7條快速通道，39條主干通道，72條次干道。

在對外交通方面，區(qū)內(nèi)有甘肅省唯一的國際航空港——中川機場。蘭州至新區(qū)的城際鐵路已開工建設(shè)，近期將開工建設(shè)橫穿新區(qū)的蘭新鐵路與包蘭鐵路聯(lián)絡(luò)線。已有新區(qū)通往西安、新疆、西寧、銀川的高速公路，國道312線、109線、省道201線。即將開工建設(shè)新區(qū)至白景泰高速公路，形成了圍繞新區(qū)的高速公路體系。

3、蘭州新區(qū)招商引資項目有序建設(shè)

新區(qū)目前為止共引進實施招商引資項目103個，總投資839億元。其中蘭州吉利汽車擴能改造、大成自動化等基本建成項目8個，總投資13.1億元；中鐵建高端裝備制造、華騰富世生態(tài)園、信源軟件信息產(chǎn)業(yè)園、亞太國際工業(yè)園、聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園、江蘇振發(fā)光伏發(fā)電、甘肅敬業(yè)向日葵產(chǎn)業(yè)園等在建項目45個，總投資410億元；四聯(lián)高新技術(shù)西北產(chǎn)業(yè)基地、重慶斌鑫集團土地開發(fā)整理項目等準(zhǔn)備開工項目50個，總投資416億元。

4、市政公用設(shè)施建設(shè)

尖山廟水庫、石門溝水庫已建成蓄水，330KV變電站、110KV變電站空港變電增容項目準(zhǔn)備開工，110KV源泰變電站建成投入使用，天然氣工程通氣點火，新區(qū)第二給水廠2012年底將投入使用，污水處理廠、垃圾處理場也于10月開工，2013年6月將建成投入使用，新區(qū)的核心區(qū)供水、供電、供氣體系基本形成。

三、蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展對策

1、政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

通過形成政策調(diào)控、間接干預(yù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，為企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)集群提供一個“公平、公正、公開”的發(fā)展空間，解決諸如風(fēng)險融資、中介服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、信息支持、產(chǎn)業(yè)空間布局等問題；制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方案，加強企業(yè)之間的專業(yè)化分工和協(xié)作，為科技進步與企業(yè)創(chuàng)新提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。

2、拓寬融資渠道

建立多元化的投融資體系堅持政府推動、企業(yè)承辦、市場運作、多元投資、共同開發(fā)、優(yōu)勢互補的運作機制，形成財政投入，企業(yè)、社會和民間資本以及海外資本共同參與的多元化投融資體系。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

充分利用甘肅省作為全國循環(huán)經(jīng)濟試點省的重大機遇，緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的有利時機，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點打造蘭州新區(qū)的先進裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

4、加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

促進公共服務(wù)水平與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、就業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模相協(xié)調(diào)；強化服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，規(guī)范行政行為，提高行政效能。

5、人才培育與引進

在注重引進人才的同時，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的人才引進觀念。在重大工程項目建設(shè)中，可以通過短期合作方式，鼓勵更多國內(nèi)外的專家、學(xué)者為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供更多的技術(shù)和人才支持；對在新區(qū)工作的各類人才在住房、醫(yī)療、戶籍、入學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策。