貧困地區(qū)的教育投入不能少

劉航+++蘭嶠

【摘要】教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于貧困地區(qū)教育發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，教育經(jīng)費(fèi)投入不足、配置不均衡，導(dǎo)致貧困地區(qū)辦學(xué)條件落后、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要建立教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，其中包括多元投入機(jī)制、差異分配機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)扶持機(jī)制、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制等。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 教育經(jīng)費(fèi) 政策保障 【中圖分類(lèi)號(hào)】 G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，治貧先治愚，扶貧先扶智。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)教育扶貧的重要性，他指出，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。從根本上說(shuō)，推動(dòng)貧困地區(qū)教育發(fā)展需要充足的教育經(jīng)費(fèi)作為支撐。

經(jīng)費(fèi)投入對(duì)教育發(fā)展具有重要意義

教育公平是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，“促進(jìn)公平”已成為現(xiàn)階段我國(guó)教育事業(yè)的工作重點(diǎn)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期面臨教育經(jīng)費(fèi)短缺的困境，造成了貧困地區(qū)辦學(xué)條件差、師資短缺、學(xué)生輟學(xué)等諸多問(wèn)題。貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政收入，而這兩方面在貧困地區(qū)教育上的投入力度一直不足，導(dǎo)致貧困地區(qū)教育發(fā)展水平始終處于落后狀態(tài)。因此，促進(jìn)教育公平必須通過(guò)提升貧困地區(qū)的基本公共教育服務(wù)水平而實(shí)現(xiàn)，“形成惠及全民的公平教育”。教育公平體現(xiàn)為資源以及其他因素的公平分配，而解決我國(guó)貧困地區(qū)教育落后問(wèn)題的重要途徑則是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的公平配置。

教育領(lǐng)域的脫貧攻堅(jiān)作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，其根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的教育現(xiàn)代化，使貧困人口通過(guò)接受教育增加人力資本從而徹底擺脫貧困。然而，目前很多貧困地區(qū)的教育狀況不容樂(lè)觀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)（主要集中在中西部地區(qū)）中，有幼兒園或?qū)W前班的村比重僅占57.1%；有小學(xué)且就學(xué)便利的村比重僅占66.2%；7—15歲非在校兒童比重為2.4%；家庭中16歲以上成員均未完成初中教育農(nóng)戶(hù)比重為18.1%。由此可以看出，中西部貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)水平偏低，貧困人口基礎(chǔ)教育普及程度較低，距離2020年全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。因此，加大貧困地區(qū)教育投入力度、發(fā)揮教育投入在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用勢(shì)在必行。

貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育質(zhì)量提升受到制約

教育經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致貧困地區(qū)辦學(xué)條件落后，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備陳舊，制約了教育質(zhì)量的提升。由于底子薄、欠賬多、投入資金不足等問(wèn)題，很多農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)校無(wú)力改建或新建校舍，教學(xué)條件十分艱苦。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年廣西省、甘肅省高中的生均校舍面積和生均固定資產(chǎn)總值分別為16.50平方米、1.53萬(wàn)元和14.40平方米、2.04萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于同期北京市、上海市的55.12平方米、12.36萬(wàn)元和42.16平方米、11.07萬(wàn)元，很多學(xué)校仍然存在大量危房。而且，貧困地區(qū)教學(xué)設(shè)備陳舊落后，現(xiàn)代化水平低。根據(jù)2015年小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)狀況和小學(xué)設(shè)施設(shè)備狀況的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村小學(xué)的體育、音樂(lè)、美術(shù)等器械配備和自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率分別為61.84%、60.54%、60.33%、62.18%，均低于城區(qū)的88.11%、87.90%、87.67%、87.23%。農(nóng)村小學(xué)的生均計(jì)算機(jī)數(shù)、接入互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校比例、建立校園網(wǎng)學(xué)校比例也遠(yuǎn)低于城區(qū)?？梢?jiàn)，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備擁有量不足、信息化水平普遍偏低，教育質(zhì)量得不到保障。

師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)業(yè)發(fā)展面臨困境。穩(wěn)定的教師隊(duì)伍需要良好的待遇保障和專(zhuān)業(yè)發(fā)展環(huán)境，而由于貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)供給不足，教師待遇不理想、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，很多學(xué)校面臨師資緊缺、教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低等問(wèn)題。專(zhuān)任教師數(shù)量不足導(dǎo)致幼兒園班級(jí)規(guī)模超標(biāo)，“大班額”現(xiàn)象尤為突出。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)也存在師資缺口，時(shí)?！伴_(kāi)不齊”課。此外，部分貧困地區(qū)普通高中也面臨師資短缺。在教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)方面，2015年城市教師參加市級(jí)以上培訓(xùn)的比例為81.3%，而農(nóng)村教師只有62.23%。可見(jiàn)，國(guó)家和省市級(jí)教師培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村教師的關(guān)注度依然不足，很多農(nóng)村教師只能參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)的層次和質(zhì)量普遍較低。針對(duì)貧困地區(qū)教師培訓(xùn)的支持力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)教師學(xué)科知識(shí)匱乏、教育理念陳舊等。

輟學(xué)問(wèn)題突出，個(gè)體發(fā)展受到限制。在我國(guó)中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)貧困家庭的比重依然較大，這些貧困家庭因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力支付孩子上學(xué)所需的費(fèi)用，兒童輟學(xué)現(xiàn)象仍然不容忽視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年貧困地區(qū)農(nóng)村7—12歲兒童中，在校就讀的比重為96.6%。其中，連片特困地區(qū)農(nóng)村7—15歲非在校兒童比重為2.4%，比全國(guó)貧困地區(qū)還高0.1個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，對(duì)于貧困程度較深的地區(qū)家庭來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的教育投入力度仍然無(wú)法徹底解決兒童輟學(xué)問(wèn)題。教育經(jīng)費(fèi)投入不足、結(jié)構(gòu)不均衡在一定程度上限制了貧困學(xué)生的未來(lái)發(fā)展。

創(chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)政策保障機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)教育發(fā)展

多元投入機(jī)制。貧困地區(qū)教育發(fā)展的資金來(lái)源不僅要依靠各級(jí)政府的財(cái)政投入，還要以多種方式打通社會(huì)資金供給渠道，構(gòu)建起教育經(jīng)費(fèi)多元投入的大格局。一方面，明確中央及地方政府的財(cái)政責(zé)任，繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。加大教育經(jīng)費(fèi)投資總量，重點(diǎn)面向解決貧困地區(qū)辦學(xué)條件、師資待遇、學(xué)生資助等問(wèn)題。另一方面，多渠道籌措資金，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人共同為貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持。

差異分配機(jī)制。促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展需要在教育經(jīng)費(fèi)投入上打破二元結(jié)構(gòu)體制影響，實(shí)施基于重點(diǎn)關(guān)照老少邊窮等落后地區(qū)的差異性教育經(jīng)費(fèi)分配制度。精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值追求是社會(huì)公平正義，其蘊(yùn)含著差異性原則。在我國(guó)，不同地區(qū)之間在環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在著較為明顯的差異，教育發(fā)展水平和發(fā)展能力也不盡相同。因此，必須依照精準(zhǔn)扶貧的思想理念，因地制宜，以需求為本位實(shí)施補(bǔ)償性教育分配制度，將各類(lèi)資金精準(zhǔn)投放到最需要的地區(qū)、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和最貧困的學(xué)生上面。

專(zhuān)項(xiàng)扶持機(jī)制。針對(duì)貧困地區(qū)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)扶持機(jī)制加以解決。從部分發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入體制來(lái)看，設(shè)立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目是促進(jìn)貧困地區(qū)教育發(fā)展的常規(guī)措施之一。近年來(lái)，為促進(jìn)貧困地區(qū)教育發(fā)展，我國(guó)政府啟動(dòng)實(shí)施了一系列專(zhuān)項(xiàng)教育扶貧措施，包括“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”以及各類(lèi)學(xué)生資助項(xiàng)目等，這些專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策的實(shí)施在很大程度上推動(dòng)了教育扶貧進(jìn)程，是貧困地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障。

經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。健全的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度是貧困地區(qū)教育事業(yè)有序發(fā)展的重要保障。扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展，不僅要科學(xué)合理地分配和使用貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，更要對(duì)教育扶貧資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保障各項(xiàng)教育扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。首先，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和項(xiàng)目稽查，在項(xiàng)目資金分配和使用上對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行分層評(píng)估、跟蹤審計(jì)。其次，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)建設(shè)教育扶貧財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，并對(duì)資金投入效果進(jìn)行評(píng)估。最后，建立資金、項(xiàng)目信息公開(kāi)機(jī)制，充分發(fā)揮媒體等社會(huì)第三方監(jiān)督作用。

（作者單位分別為東北師范大學(xué)教育學(xué)部；吉林大學(xué)東北亞研究院）

【注：本文系2016年度吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（重點(diǎn)項(xiàng)目）“吉林省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016A22）的階段性成果。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部人文社科重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院2015年全國(guó)農(nóng)村教育大調(diào)查數(shù)據(jù)?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告（2016）》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016年。

責(zé)編/周素麗 劉芋藝 美編/于珊