價(jià)格總水平平穩(wěn)運(yùn)行價(jià)格改革加快向縱深推進(jìn)

價(jià)格是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映。今年上半年，與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)相適應(yīng)，我國(guó)價(jià)格總水平保持平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家發(fā)展改革委深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，著力發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，進(jìn)一步完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭發(fā)揮了積極作用。

一、與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)相適應(yīng)，價(jià)格總水平保持平穩(wěn)運(yùn)行

上半年，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）在合理區(qū)間運(yùn)行，重點(diǎn)商品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。

一是CPI繼續(xù)溫和上漲。上半年平均，CPI同比上漲1.4%，二季度各月同比漲幅在1.2%—1.5%之間，運(yùn)行平穩(wěn)；剔除食品和能源價(jià)格的核心CPI同比上漲2.1%。從構(gòu)成看，服務(wù)類價(jià)格同比上漲2.9%，漲幅同比擴(kuò)大0.9個(gè)百分點(diǎn)，是支撐CPI上漲的主要因素。CPI溫和上漲、服務(wù)類價(jià)格漲幅擴(kuò)大，從側(cè)面反映出我國(guó)消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。

二是PPI漲幅平穩(wěn)回落。上半年平均，PPI同比上漲6.6%。去年以來(lái)，PPI結(jié)束持續(xù)深跌快速回升，到今年2月份同比上漲7.8%，創(chuàng)下本輪回升高點(diǎn)，此后漲幅趨于回落，至6月份已回落至5.5%。PPI漲幅回升，對(duì)改善企業(yè)效益、促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了積極作用，客觀反映出我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化、取得顯著成效。

三是重點(diǎn)商品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。與去年底相比，6月份稻谷、玉米收購(gòu)平均價(jià)格分別上漲1.3%和4.6%，小麥?zhǔn)召?gòu)和生豬出場(chǎng)平均價(jià)格分別下降3.7%和21%；布倫特原油期貨、國(guó)內(nèi)四種鋼材綜合平均、環(huán)渤海動(dòng)力煤、上海市場(chǎng)電解銅價(jià)格分別下跌13.4%、2.5%、4.3%和0.4%，上海市場(chǎng)電解鋁價(jià)格上漲3.5%。

二、縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制基本形成

今年以來(lái)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2015﹞28號(hào)）要求，國(guó)家發(fā)展改革委以釘釘子的精神狠抓落實(shí)，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，取得顯著成效。

一是電力價(jià)格改革取得重大成果。全面完成全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電定價(jià)工作。取消、降低隨電價(jià)征收的政府性基金及附加，降低工商企業(yè)用電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)。啟動(dòng)4個(gè)區(qū)域電網(wǎng)、5條跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸配電工程成本監(jiān)審，研究制定配電價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷完善電網(wǎng)企業(yè)事中事后監(jiān)管制度。

二是天然氣管輸價(jià)格監(jiān)管邁出重要步伐。完成全國(guó)13家天然氣跨省長(zhǎng)輸管道公司成本監(jiān)審工作。印發(fā)加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，目前各地正在抓緊落實(shí)。

三是醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革全面推開(kāi)。20個(gè)省份已全部取消公立醫(yī)院藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，其余11個(gè)省份中的500多家城市公立醫(yī)院實(shí)施了改革。29個(gè)省份已放開(kāi)特需醫(yī)療服務(wù)和其它市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。21個(gè)省份開(kāi)展了按病種收費(fèi)改革。

四是鐵路客運(yùn)定價(jià)成本監(jiān)審有序啟動(dòng)。印發(fā)《鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，先后分兩批啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)鐵路總公司及其18個(gè)鐵路局的普通旅客列車運(yùn)輸成本監(jiān)審。

五是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革扎實(shí)推進(jìn)。印發(fā)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知，兩次召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，督促地方落實(shí)主體責(zé)任，典型引路、示范引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革。

六是重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革不斷深化。研究完善棉花目標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制的思路方案，合理確定定價(jià)周期，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方法。調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”機(jī)制。全面小幅下調(diào)稻谷最低收購(gòu)價(jià)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別下調(diào)3分、2分、5分，以明確的改革信號(hào)有效引導(dǎo)市場(chǎng)。

七是郵政包裹資費(fèi)改革平穩(wěn)實(shí)施。在穩(wěn)定資費(fèi)水平的前提下，簡(jiǎn)化郵政普通包裹資費(fèi)體系，優(yōu)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)價(jià)格彈性，提升服務(wù)水平。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委測(cè)算，隨著價(jià)格改革的不斷深化，目前我國(guó)價(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)超過(guò)97%，政府定價(jià)范圍已基本限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制基本形成。

三、充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，積極助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

價(jià)格是引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵信號(hào)。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委深入貫徹新發(fā)展理念，積極創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供助力。

一是圍繞“降成本”，著力降價(jià)清費(fèi)。今年以來(lái)，已累計(jì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)約1800億元，為“降成本”作出積極貢獻(xiàn)。其中，降低企業(yè)用電、用氣等用能成本約1000億元；取消、降低一批經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)600億元以上；降低企業(yè)物流成本200億元以上。

二是圍繞“去產(chǎn)能”，嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價(jià)政策。對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)用電繼續(xù)實(shí)行階梯電價(jià)政策，并根據(jù)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能需要，對(duì)淘汰類鋼鐵企業(yè)及未按期完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，有力地加速了過(guò)剩落后產(chǎn)能的退出。

三是圍繞促進(jìn)資源節(jié)約，全面推行階梯價(jià)格制度。截至目前，31個(gè)省份全部建立實(shí)施居民階梯水價(jià)制度；除新疆、西藏外，29個(gè)省份已建立實(shí)施居民階梯電價(jià)制度；除新疆外，29個(gè)省份（西藏未通管道氣）的通氣城市已建立實(shí)施居民階梯氣價(jià)制度，有效調(diào)動(dòng)了居民節(jié)約資源的積極性。

四是圍繞促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新環(huán)保價(jià)費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)燃煤機(jī)組超低排放改造實(shí)行電價(jià)支持，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排。指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)排污收費(fèi)相關(guān)政策，合理制定石油化工包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，明顯提高了企業(yè)治污減排積極性。

下半年，價(jià)格總水平有望保持平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，堅(jiān)持圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管、進(jìn)一步深化價(jià)格改革、大力開(kāi)展降價(jià)清費(fèi)、積極創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，為價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行夯基礎(chǔ)、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)擔(dān)、為結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整添動(dòng)力，以優(yōu)異的工作實(shí)績(jī)迎接黨的“十九大”勝利召開(kāi)！