“一帶一路”戰(zhàn)略下商洛城鎮(zhèn)群發(fā)展模式研究

楊瑛娟，韓 潔，石軍利

“一帶一路”戰(zhàn)略下商洛城鎮(zhèn)群發(fā)展模式研究

楊瑛娟，韓 潔，石軍利

（商洛學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 商洛 726000）

將國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的商洛（商州區(qū)和鎮(zhèn)安縣、丹鳳縣、商南縣、洛南縣、山陽縣、柞水縣1區(qū)6個縣）作為一個有機整體，提出商洛城鎮(zhèn)群的概念。采用首位度的概念，對商洛城鎮(zhèn)群現(xiàn)狀進行分析，得出商洛城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施成效正在日益顯現(xiàn)；再根據(jù)“引力模型”分析商洛城鎮(zhèn)群內(nèi)部各區(qū)縣之間的空間經(jīng)濟聯(lián)系強度，提出建立一個以商州區(qū)為核心，丹鳳縣、山陽縣、洛南縣為緊密輻射區(qū)，柞水縣為競爭輻射區(qū)，再由丹鳳輻射商南、柞水輻射鎮(zhèn)安的依托中心城市和區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)形成緊密協(xié)作的合理化的城鎮(zhèn)群發(fā)展模式，以達到資源合理分配、空間布局完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的集約型的城鎮(zhèn)群落，進而更加快速發(fā)展，同時也為其他縣域城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定一定的理論基礎(chǔ)。

商洛；城鎮(zhèn)群；中心城鎮(zhèn)；首位度；引力模型

在經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展與區(qū)域合作方興未艾的國際背景下，國家提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即共建“一帶一路”的時代命題。而“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想，則是構(gòu)建了更大范圍的資源配置機制。城市作為經(jīng)濟帶這條珠鏈上的明珠，迎來了新的開放和發(fā)展歷史機遇。陜西省作為絲綢之路經(jīng)濟帶向東延伸的腹地和端點，是“一帶一路”的核心區(qū)域，應(yīng)率先對新絲綢之路在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、城市群、貿(mào)易、金融等方面的一體化戰(zhàn)略進行系統(tǒng)、科學(xué)、完整地具體規(guī)劃。西安作為新絲綢之路的節(jié)點城市及內(nèi)陸改革開放的新高地，與商洛、咸陽、渭南、寶雞四市抱團打造關(guān)天經(jīng)濟區(qū)。其中，商洛作為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)次核心城市，西安對外開放的東門，大關(guān)中城市群的重要組成部分，肩負著拉動地區(qū)經(jīng)濟增長和服務(wù)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略的義務(wù)，對整個陜西能否抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇有著重要作用。

商洛市轄區(qū)包括商州區(qū)和鎮(zhèn)安縣、丹鳳縣、商南縣、洛南縣、山陽縣、柞水縣1區(qū)6個縣，區(qū)域分布遼闊。而這六縣一區(qū)由于地域相鄰、人緣相親、文化相似、經(jīng)濟相通的特點，為商洛市城鎮(zhèn)群的發(fā)展提供了客觀性條件。2011年商洛市政府對商洛城鎮(zhèn)群空間布局進行了規(guī)劃，在建設(shè)商丹一體化城鎮(zhèn)的同時，以丹江為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線，拓展帶狀空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以商州區(qū)和丹鳳縣城區(qū)為中心，構(gòu)建帶狀城鎮(zhèn)群模型和帶狀經(jīng)濟帶，開啟了商洛城鎮(zhèn)群建設(shè)的新篇章，之后其他城鎮(zhèn)也紛紛加入到商洛城鎮(zhèn)群建設(shè)中。然而，經(jīng)濟差異明顯、整體功能性較弱、城鎮(zhèn)水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏整體規(guī)劃等問題也逐漸顯現(xiàn)，嚴重影響了商洛城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟發(fā)展，因此對商洛市城鎮(zhèn)群的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃就顯得尤為重要。本文將商洛所轄城鎮(zhèn)群作為一個有機整體進行研究，通過加強城鎮(zhèn)群內(nèi)各區(qū)縣之間的經(jīng)濟聯(lián)系和交流，逐漸形成一個規(guī)模較大的聚集區(qū)域城鎮(zhèn)圈，使得資源分配利用更加合理，空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的一種集約型的群落，進而更加快速發(fā)展，同時也為其他縣域城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定一定的理論基礎(chǔ)。

1 商洛城鎮(zhèn)群發(fā)展模式

1.1 商洛城鎮(zhèn)群擴散效應(yīng)分析

繆爾達爾認為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)促成各種生產(chǎn)要素向周圍不發(fā)達地區(qū)的擴散，從而產(chǎn)生一種縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的運動趨勢，即城鎮(zhèn)群中中心城鎮(zhèn)具有帶動周邊不發(fā)達地區(qū)發(fā)展的能力［1］。馬克·杰斐遜用其提出的城市首位度進行衡量這種帶動能力。他用人口第一多的首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比，代表經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對周邊地區(qū)的聚集能力和輻射作用［2］。然而，又有學(xué)者認為經(jīng)濟能力（GDP總量或人均 GDP）比人口規(guī)模更能代表一個地區(qū)的發(fā)達程度，因此提出了經(jīng)濟首位度的概念，即首位城市與第二、第三城市的GDP總量之比。經(jīng)濟首位度越高，說明首位城市的聚集能力和輻射功能越大，對周圍地區(qū)的經(jīng)濟帶動能力也就越強。當(dāng)經(jīng)濟首位度從增幅呈現(xiàn)出下降趨勢時，則代表周邊區(qū)域與中心城市的差距不斷縮小，中心城市具有很強的擴散、帶領(lǐng)作用。

結(jié)合商洛城鎮(zhèn)群近年來的發(fā)展現(xiàn)狀，由于前四位的城鎮(zhèn)GDP總量在商洛城鎮(zhèn)群中的比重超過70%，對分析全部城鎮(zhèn)群具有較高的可信度，采用四城市經(jīng)濟首位度對商洛城鎮(zhèn)群的擴散效應(yīng)進行衡量，分析商洛城鎮(zhèn)群中各縣域經(jīng)濟之間的帶動作用，判定商洛城鎮(zhèn)群建立和發(fā)展的必要性。由于商洛城鎮(zhèn)群六縣一區(qū)行政單位所限，將商洛城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟首位度定義為四城鎮(zhèn)經(jīng)濟首位度，由公式1計算可得：

其中，Pe表示四城鎮(zhèn)的經(jīng)濟首位度，G1、G2、G3、G4分別表示商洛城鎮(zhèn)群第一位、第二位、第三位、第四位城鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值。Pe指數(shù)越小，說明縣域間經(jīng)濟差距越小。商洛城鎮(zhèn)群2010～2015年GDP總量居前四位的城鎮(zhèn)均為商州區(qū)、鎮(zhèn)安縣、洛南縣、山陽縣，將以上四區(qū)縣2010～2015年的GDP帶入到公式1中，測算出2010～2015年的經(jīng)濟首位度，如表1所示。

由表1可知，近幾年商洛城鎮(zhèn)群首位度呈上升趨勢，說明商州區(qū)作為中心城鎮(zhèn)的輻射帶動越來越強。而且自2012年以后，城鎮(zhèn)群首位度增幅變緩，說明周邊縣域與商州區(qū)的差距越來越小。這與2012年“商丹一體化”政策的提出緊密相連。這反映出在商州區(qū)這一中心城鎮(zhèn)的帶領(lǐng)和輻射下，商洛城鎮(zhèn)群各區(qū)縣之間的經(jīng)濟差異雖然仍在擴大，但較之前差異的增長速度已有較大改善，商丹一體化、一體兩翼中心城鎮(zhèn)建設(shè)等城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施的成效日益體現(xiàn)出來，商洛正在向商品、資本、技術(shù)等要素能夠在區(qū)域內(nèi)自由流動的階段跨入，商洛城鎮(zhèn)群具有很大的發(fā)展空間。

1.2 商洛城鎮(zhèn)群發(fā)展模式的建立

1.2.1 商洛城鎮(zhèn)群的空間經(jīng)濟隸屬度

根據(jù)“引力模型”測度商洛市各縣之間的經(jīng)濟聯(lián)系，對區(qū)域內(nèi)城市空間經(jīng)濟聯(lián)系強度與空間經(jīng)濟隸屬度進行測定，以確定城鎮(zhèn)群的中心城鎮(zhèn)。它表示經(jīng)濟中心城市對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射程度，以及周邊地區(qū)接受輻射的能力［3］。

計算公式如下：

Rij表示兩城市經(jīng)濟聯(lián)系強度；Fij表示的是兩城市之間的空間經(jīng)濟隸屬度，其數(shù)值越大表示城市間的空間一體化程度越高。其中 Pi、Pj為兩城市人口規(guī)模；Gi、Gj為兩城市經(jīng)濟規(guī)模；Dij為兩城市之間的距離。本文分別采用各縣（區(qū)）的總?cè)丝跀?shù)（萬人），GDP（億元）和兩城市間的公路里程（公里）來表示。根據(jù)商洛統(tǒng)計年鑒及商洛統(tǒng)計公報，將2015年商洛各縣（區(qū)）的總?cè)丝跀?shù)（萬人），GDP（億元）和兩城市間的公路里程（公里）進行匯總，并將數(shù)據(jù)代入公式（1）和（2）中，得到商洛地區(qū)各縣間經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度如表2。

經(jīng)濟輻射區(qū)域的空間劃分標(biāo)準為：Fij表示隸屬度，當(dāng) Fij＞9%時，屬于其緊密輻射區(qū)域；當(dāng)1.5%＜Fij＜9%時，屬于其次緊密輻射區(qū)域；如果0.5%＜Fij＜1.5%，屬于競爭輻射區(qū)域；Fij＜0.5%則為邊緣輻射區(qū)域。商洛城鎮(zhèn)群經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度網(wǎng)狀圖如1所示。

由表2和圖1可知，從空間角度分析出商洛市縣域的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度以網(wǎng)狀分部。其中，洛南、丹鳳、山陽三個縣的空間經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度明顯高于其他地區(qū)，它們可以認為成互相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展中心，具有了核心經(jīng)濟城鎮(zhèn)的一些功能，可以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用；商州和洛南兩縣的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度為27.29%最高，商州和丹鳳次之，柞水和鎮(zhèn)安隨后，這與兩城鎮(zhèn)的地理位置相鄰有很大的關(guān)系。

2.2.2 商洛城鎮(zhèn)群發(fā)展模式

分析商洛城鎮(zhèn)群內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系情況，在城鎮(zhèn)群建設(shè)中，要發(fā)揮商州區(qū)的帶頭作用，建立一個能充分發(fā)揮商州區(qū)經(jīng)濟核心作用，鎮(zhèn)安縣、丹鳳縣、商南縣、洛南縣、山陽縣、柞水縣（6縣）作為周邊輻射城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群動態(tài)發(fā)展模式，如圖2所示。

第一，商州是商洛城鎮(zhèn)群的中心城鎮(zhèn)，經(jīng)濟輻射帶動能力最強。洛南、丹鳳、山陽為商州的核心輻射區(qū)域，與商州區(qū)地理位置最近，且人流、物流、資金流等聯(lián)系最為緊密，是商州區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。這四個城鎮(zhèn)組成商洛城鎮(zhèn)群經(jīng)濟發(fā)展核心。

第二，商南由于地理位置的原因，為商州的次緊密腹地。商南與丹鳳的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度相對較高，收到丹鳳經(jīng)濟帶動程度較大，因此這兩縣加強合作，共同發(fā)展商洛東南部的經(jīng)濟。

第三，柞水由于緊鄰西安，是陜南離西安最近的縣份，已融入西安一小時經(jīng)濟圈，因而對商州區(qū)各項資源的流入都存在競爭關(guān)系，因而為商州的競爭腹地。而鎮(zhèn)安和柞水兩縣經(jīng)濟聯(lián)系較為緊密，可以共同發(fā)展商洛西部的經(jīng)濟。

最后，在邊緣地區(qū)之間的聯(lián)系中，丹鳳與柞水的經(jīng)濟聯(lián)系相對較高，兩縣之間應(yīng)加強合作，共同搭建商洛中部與西北部經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁。

表1 2010～2015年商洛城鎮(zhèn)群首位度

表2 商洛城鎮(zhèn)群空間經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度（%）

圖1 商洛城鎮(zhèn)群經(jīng)濟聯(lián)系程度網(wǎng)狀圖

圖2 商洛城鎮(zhèn)群發(fā)展模式

3 政策建議

3.1 以商州區(qū)為核心，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)輻射作用

商州區(qū)作為中心城鎮(zhèn)，要進一步拓寬中心城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，擴大中心城鎮(zhèn)框架，提高產(chǎn)業(yè)的承載能力，增強城鎮(zhèn)群的輻射帶動功能，打造商洛經(jīng)濟加強版。作為西安的后花園，應(yīng)更好地融入到西安一小時經(jīng)濟圈，主動承接更強一級中心城市（西安）的輻射，增強自身經(jīng)濟實力，不斷完善交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人才、資本、信息、勞務(wù)等要素在各縣間的流通速度，降低交易的成本，實現(xiàn)資源共享，促進商業(yè)貿(mào)易合作，提高商洛的整體經(jīng)濟實力，再以自身發(fā)展促進商洛城鎮(zhèn)群發(fā)展，從而縮小商洛地區(qū)經(jīng)濟差異。以商州區(qū)為核心，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，再將龍頭產(chǎn)業(yè)在商洛城鎮(zhèn)群內(nèi)推廣，生產(chǎn)出具有明顯商洛印記的核心產(chǎn)品。

3.2 加強區(qū)域合作，降低城鎮(zhèn)群內(nèi)部經(jīng)濟差異

在城鎮(zhèn)群建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強與各縣域之間的區(qū)域合作，達成共同的經(jīng)濟利益訴求。六縣一區(qū)內(nèi)部之間必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，利用豐富資源，相互合作，借力發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟和社會效益的最大化。完善各縣域之間的交通運輸?shù)缆罚瑸橘Y源、人力、技術(shù)的互通交流打好基礎(chǔ)。西漢高鐵的全面開工，全面建設(shè)商州至其他各縣域的交通干線，靈活調(diào)整商州區(qū)增加縣域客車的班次，加快通鄉(xiāng)、通村、通旅游景點、通景區(qū)的公路交通建設(shè)，都將進一步加強各縣域之間的通達能力，以緊密的交通網(wǎng)絡(luò)加強合縣域之間的溝通，使商洛城鎮(zhèn)群的建設(shè)落到實處。

3.3 加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集群

整合商洛城鎮(zhèn)群內(nèi)部現(xiàn)有資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，集中精力打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：

第一，商州、洛南、丹鳳、山陽三縣一區(qū)組成核心城鎮(zhèn)群。商州區(qū)依賴行政位置和人才優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)商丹科技園區(qū)和現(xiàn)代化綠色工業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集中、集約生產(chǎn)要素、集群產(chǎn)業(yè)園，以經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢帶動其他城鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。充分開發(fā)利用商州、丹鳳、山陽、洛南豐富的礦產(chǎn)資源，推動傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)向綠色礦業(yè)、現(xiàn)代材料業(yè)發(fā)展；全面發(fā)展種植現(xiàn)代中藥和綠色食品，創(chuàng)建具有商洛特色的循環(huán)醫(yī)藥、飲食體系，加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工、清潔能源等新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第二，商南、丹鳳依賴現(xiàn)有的珍稀重要資源，建立中藥材產(chǎn)業(yè)聚集地，將“天然藥庫”美稱發(fā)揚光大，同時“5A”景區(qū)金絲峽、仙蓮寶地闖王寨、古道驛站陽城驛、丹江漂流、龍駒寨等丹江沿岸水利風(fēng)景區(qū)，打造丹江水利旅游一條線。

第三，柞水、鎮(zhèn)安以個大色潤、品質(zhì)獨特的板栗為優(yōu)勢資源，建立板栗產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮與西安距離相近，又與陜南其他地區(qū)及湖北接壤的地理優(yōu)勢，將商洛板栗向外銷售，擴大商洛城鎮(zhèn)群的影響范圍。

4 總結(jié)

將商洛“六縣一區(qū)”作為一個有機整體，對商洛城鎮(zhèn)群發(fā)展水平進行綜合評價，評估已經(jīng)實現(xiàn)的發(fā)展，預(yù)測未來的發(fā)展?jié)摿?；再結(jié)合商洛實際情況和“一帶一路”戰(zhàn)略背景，充分考慮商洛區(qū)縣空間經(jīng)濟影響，確立以商州區(qū)為核心城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)安縣、丹鳳縣、商南縣、洛南縣、山陽縣、柞水縣（6縣）作為周邊輻射城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群動態(tài)發(fā)展模式，從整個商洛區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展著眼，進行科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃，以充分利用商洛山水人文及自然景觀，著力建設(shè)具有地方特色的秦嶺最美城鎮(zhèn)群。

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F299.21

B

1002-1728（2017）05-0024-05

10.3969/j.issn.1002-1728.2017.05.006

2017-09-17

商洛學(xué)院科研項目（15SKY017）

楊瑛娟（1986-），女，商洛學(xué)院講師，西安理工大學(xué)博士生，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、管理系統(tǒng)工程。