推進(jìn)平原縣建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的對(duì)策研究

欒淑穎

摘要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)將綠色發(fā)展作為發(fā)展的一個(gè)重要理念，生態(tài)文明及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系通過(guò)綠色發(fā)展理念得到明確的闡述。通過(guò)我國(guó)以前的一些經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)使我們得出結(jié)論，先污染后治理，以污染破壞環(huán)境獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是行不通的，如果不能保持生態(tài)文明，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)受阻。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明之間是相互依存，和諧共生的。若其中一方得不到很好的發(fā)展，另一方必然會(huì)受到影響。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色發(fā)展；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.33.011

1生態(tài)文明建設(shè)及“綠色發(fā)展”理念的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)；人們必須要遵循自然、人以及社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而獲得一些精神或者物質(zhì)上的成果，被稱為生態(tài)文明；生態(tài)文明是人與人、社會(huì)以及自然之間的和諧共存，良性發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。

在中國(guó)共產(chǎn)黨第18次全國(guó)代表大會(huì)上曾提出了五位一體的總體布局，即政治建設(shè)，生態(tài)文明，建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)以及文化建設(shè)。明確提出要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。現(xiàn)階段，我國(guó)的五大發(fā)展理念分別是：共享、綠色、創(chuàng)新、開放以及協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展被包括在五大發(fā)展理念之中，其基本問(wèn)題可以被理解為以下幾方面：尊重并順應(yīng)自然的發(fā)展，保護(hù)自然；統(tǒng)一保護(hù)與發(fā)展自然的理念；深化綠水青山就是金山銀山的思想；空間平衡理念；自然資本與自然價(jià)值的思想以及山水、湖泊、林田是同一個(gè)生命共同體的思想。這六方面的思想理念統(tǒng)一在一起，所體現(xiàn)的是發(fā)展的最終目的的實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。推動(dòng)“綠色發(fā)展”，不僅是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是作為全球性經(jīng)濟(jì)政治大國(guó)對(duì)世界肩負(fù)的道義責(zé)任。

2平原縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，以及生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年，平原縣通過(guò)縣政府以及縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，緊緊環(huán)繞富民強(qiáng)縣、建設(shè)幸福平原，提出了創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，走實(shí)綠色發(fā)展之路的目標(biāo)，成為平原“十二五”轉(zhuǎn)型升級(jí)的代名詞，以及“十三五”開局起步的努力方向。

2.1平原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快

2015年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1912億元，是2010年的16倍，年均增長(zhǎng)99%；公共財(cái)政預(yù)算收入824億元，是2010年的27倍，年均增長(zhǎng)223%。發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資188億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額898億元，分別是2010年的2倍、17倍，年均分別增長(zhǎng)151%、114%。質(zhì)量效益持續(xù)提高。公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP、稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入比重分別達(dá)到43%、784%，較2010年分別提高16、97個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到20875元和11235元，年均分別增長(zhǎng)73%和10%。

2.2城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境顯著改善

城市建管水平逐年提升。2015年累計(jì)投入275億元，實(shí)施城建工程386項(xiàng)，常住人口城鎮(zhèn)化率由385%提高到448%。初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃。城中村、棚戶區(qū)改造有序推進(jìn)，先后完成30個(gè)片區(qū)42萬(wàn)平方米的搬遷任務(wù)，新建、續(xù)建8處安置工程，2338戶居民回遷入住，極大改善了群眾的居住環(huán)境。新建、改造城區(qū)道路41公里，建成便民服務(wù)場(chǎng)所7處，完成城區(qū)防汛工程34個(gè)，新建供排水管網(wǎng)160公里。扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，實(shí)施“五化”工程，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。投資完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)承載能力大幅提升。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。累計(jì)投資325億元，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程83項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地面貌煥然一新。恩城鎮(zhèn)躋身全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)示范鎮(zhèn)，龍門辦事處被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋并首批通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，連續(xù)兩年群眾滿意度調(diào)查居全市前列。大力實(shí)施綠化工程，完成植樹造林15萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到339%。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立了多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，以東部縣第一名的成績(jī)，成功入圍全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)縣。

2.3節(jié)能減排凸顯成效，生態(tài)環(huán)境明顯改觀

縣委、縣政府成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，定期研究部署水污染、大氣污染防治等生態(tài)文明建設(shè)工作。

（1）“十二五”期間，建設(shè)完善了污水處理廠二期工程、馬減豎河生物綜合治理項(xiàng)目、德惠新河生態(tài)擴(kuò)容及水資源利用工程等九項(xiàng)國(guó)家政府規(guī)劃內(nèi)的工程，縣級(jí)政府也配套建立了三十五個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，總共四十四個(gè)項(xiàng)目投資超過(guò)四億元。實(shí)施人工濕地生物凈化工程為主的“治、用、?！边f進(jìn)式，“點(diǎn)、線、面”全覆蓋治污模式。

（2）重點(diǎn)進(jìn)行大氣污染防治工作，由縣政府組建專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行大氣污染防治工作，制定并出臺(tái)《平原縣關(guān)于大氣污染防治工作聯(lián)防聯(lián)控的通知》和《平原縣藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃》。投資15億元對(duì)全縣近百家燃煤鍋爐“分段治理、升級(jí)改造”。依法取締土法小木炭窯398個(gè)，兩年間淘汰燃煤小鍋爐23家。2015年以來(lái)，淘汰黃標(biāo)車2956輛，完成黃改綠221輛。對(duì)城區(qū)13家建筑工地，陽(yáng)煤化工、五岳建材、漢源綠色能源、三和管樁、德派克紙業(yè)等22家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行揚(yáng)塵治理集中整治，縣大氣辦不定期組織明察暗訪和巡回檢查，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

3平原縣建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面存在的問(wèn)題及原因

3.1發(fā)展理念落后

縣級(jí)發(fā)展需要進(jìn)一步落實(shí)“綠色生態(tài)縣”。僅僅將生態(tài)文明。寫進(jìn)縣域發(fā)展目標(biāo)之中是不夠的，在一定程度上還要重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬指標(biāo)，適量的降低幸福感、生活質(zhì)量以及生活環(huán)境等軟指標(biāo)。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，“GDP至上”成為地方政績(jī)考核理念。由于僅僅追求增加地方經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，有的地方甚至不惜以破壞自然環(huán)境來(lái)提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值以及政績(jī)，導(dǎo)致環(huán)境被嚴(yán)重破壞、污染，最終導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。所以，推行黨員干部政績(jī)“綠色 GDP”考核的進(jìn)展有待加快。endprint

3.2不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，大部分限于經(jīng)濟(jì)處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步階段，一般都存在著不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)不能明顯的拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。目前平原縣的主要是進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明顯受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及資源的制約，由于受到環(huán)境及資源的約束，只有一小部分企業(yè)擁有新技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)，并且存在實(shí)力較弱、缺乏特色、沒(méi)有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)如：觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展緩慢。以上所有問(wèn)題都對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

3.3粗放的發(fā)展方式

現(xiàn)階段平原縣的經(jīng)濟(jì)是屬于粗放的發(fā)展方式，大部分產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施落后、能耗大、嚴(yán)重污染環(huán)境，若要增大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就要擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)地，添加勞動(dòng)力，增添生產(chǎn)設(shè)備。這嚴(yán)重的不符合我們現(xiàn)在所提倡的資源節(jié)約型以及環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展理念。此種生產(chǎn)模式的存在，只會(huì)給環(huán)境帶來(lái)更大的污染和破壞，更不利于生態(tài)文明建設(shè)。

3.4缺乏人力資本

缺乏人力資本一直都困擾著我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是缺乏優(yōu)秀人才。只有擁有足夠的人力資本我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)發(fā)展，特別是一些剛剛興起的新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，更需要引入大量的優(yōu)秀人才。平原縣存在嚴(yán)重的缺少人力資源問(wèn)題，并且因?yàn)榻?jīng)理不發(fā)達(dá)，本地人員通常會(huì)選擇外出務(wù)工。更多的優(yōu)秀人員不愿意選經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)備落后的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，這也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。

4以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，平原縣生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議

4.1樹立生態(tài)文明的綠色發(fā)展理念

習(xí)近平總書記曾提出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西?！彼€提出：“發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！逼皆h要以創(chuàng)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣”為引領(lǐng)，大力向廣大干部人群宣傳正確的政績(jī)觀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系也應(yīng)該包括環(huán)境污染、資源消耗以及生態(tài)效益。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法與獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行“生態(tài)環(huán)保一票否決”和問(wèn)責(zé)制。明確生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)地位，健全土地流轉(zhuǎn)、科學(xué)技術(shù)支持以及資金投入等配套政策，大力倡導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

在農(nóng)業(yè)方面上，根據(jù)中央提出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，根據(jù)老百姓的需求，提供精準(zhǔn)的供給服務(wù)。根據(jù)“高效、安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)”的要求，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害、綠色有機(jī)、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，比如擴(kuò)大前曹、王打卦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有有機(jī)蔬菜的種植面積，推廣先進(jìn)技術(shù)，推廣使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥等，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。就工業(yè)方面而言，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，著重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，禁止開發(fā)污染嚴(yán)重、能源消耗高的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證，提倡企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，并對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用。就第三產(chǎn)業(yè)方面而言，依靠當(dāng)?shù)氐牡乩淼赜?、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)資源以及生態(tài)旅游業(yè)，繼續(xù)打造康熙探花莊園、馬頰河濕地公園等旅游休閑景點(diǎn)，建設(shè)一批以生態(tài)旅游、中藥材種植、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧共贏。

4.3轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進(jìn)集約經(jīng)濟(jì)模式

（1）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極與科研院所、高等院校合作，探索產(chǎn)學(xué)研合作模式。重點(diǎn)有針對(duì)性的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）。

（2）利用信息化推動(dòng)工業(yè)化，利用工業(yè)化發(fā)展信息化，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。促使信息對(duì)能源以及物質(zhì)的增值及節(jié)約作用得到充分發(fā)揮。進(jìn)而不斷減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境以及資源的壓力，利用信息技術(shù)革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在各個(gè)領(lǐng)域如：商務(wù)、政務(wù)等廣泛使用信息化技術(shù)。

（3）加強(qiáng)合理利用以及節(jié)約能源資源。鼓勵(lì)積極研發(fā)已經(jīng)使用節(jié)能降耗的新技術(shù)，明確規(guī)定每個(gè)行業(yè)節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的規(guī)劃，提出新的節(jié)能降耗的政策。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)廢舊物品回收以及循環(huán)利用，大力提倡節(jié)能降耗的生產(chǎn)及生活方式，加速資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

4.4重視生態(tài)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

（1）引進(jìn)高層次、高技能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。首先，要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，采取團(tuán)隊(duì)集體引進(jìn)、核心人物帶動(dòng)、高端技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)等方式，著重培育高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)性人才以及制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)人才等，大批量的引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)、高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及各種優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

（2）著重培養(yǎng)本土人才。當(dāng)?shù)厝瞬艔男∩钤诋?dāng)?shù)?，更加了解?dāng)?shù)氐那闆r以及發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況掌握得更加全面，可以提供更符合發(fā)展的建議。因此，我們要更努力的培育一批高素質(zhì)、大規(guī)模的當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍。

（3）注重多樣化人才。要多引進(jìn)以及培養(yǎng)多樣性的人才，比如吸引文學(xué)家、藝術(shù)家來(lái)平原采風(fēng)、寫生，名醫(yī)來(lái)坐診等，他們的價(jià)值不是以其自身得到的經(jīng)濟(jì)效益以及各種獎(jiǎng)來(lái)進(jìn)行衡量的，他們的價(jià)值是通過(guò)他們的努力對(duì)某個(gè)地方的軟實(shí)力以及軟環(huán)境產(chǎn)生的影響所體現(xiàn)出來(lái)的。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2015-11-4.

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[M].北京： 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2013：8.endprint