關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的幾點(diǎn)思考

摘要：文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必由之路。要實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的總體要求，深化文化體制改革勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：文化體制改革 文化生產(chǎn)力 文化強(qiáng)國

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就推進(jìn)文化體制改革做出了重大戰(zhàn)略部署，明確指出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向……堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革”。十八屆三中全會(huì)為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上加快改革特別是文化體制改革指明了前進(jìn)的方向，提供了重要理論依據(jù)。現(xiàn)結(jié)合六集政論專題片《將改革進(jìn)行到底》的內(nèi)容，就如何深化文化體制改革談?wù)剛€(gè)人意見。

一、文化體制改革是文化發(fā)展繁榮的必由之路

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，正在以巨大的勇氣和決心，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，拉開了深化文化體制改革的序幕。大力解決文化發(fā)展瓶頸，奮力突破文化生產(chǎn)力受到的制約之困，全面完成了國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化市場綜合執(zhí)法改革等中央確定的文化體制改革任務(wù)，文化生產(chǎn)力不斷解放，文化創(chuàng)造活力充分煥發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮，為中華民族的偉大復(fù)興凝聚了強(qiáng)大的精神力量，奠定了常青基業(yè)。十集政論專題片《將改革進(jìn)行到底》的播出，讓人們明白，文化體制改革迫在眉睫，勢(shì)在必行。正如習(xí)近平總書記說的，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。

（一）深化文化體制改革是全面改革大趨勢(shì)的迫切要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，文化賴以生存的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、生存條件、傳播手段等都發(fā)生了變化。面對(duì)這些變化，我們的文化體制表現(xiàn)出了諸多的不適應(yīng)。例如我們現(xiàn)在有時(shí)仍習(xí)慣于用行政的手段去管文化、辦文化；仍然存在著等、靠、要的依賴思想。這些都迫切需要改革。深化文化體制改革，必將打破文化自身賴以生存的體制、機(jī)制、環(huán)境、條件等的束縛，創(chuàng)建新的體制機(jī)制，推動(dòng)文化與市場接軌，這是文化發(fā)展的必然選擇。所以，應(yīng)準(zhǔn)確把握和妥善處理好政府與市場的關(guān)系、文化與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。同時(shí)，要盡快解決“政企分開”“政事分開”“管辦分離”等問題，減少行政審批事項(xiàng)，努力建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)型政府，這樣既有利于進(jìn)一步提高文化資源配置的質(zhì)量、效益，拓展文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)空間，又可以使文化體制改革面臨的一系列問題得到較好的解決。近年來，公主嶺市在文化體制改革方面取得了一定成果，文化生產(chǎn)力不斷解放，文化創(chuàng)造活力充分煥發(fā)，公共文化服務(wù)體系框架初步形成，文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，文化產(chǎn)品不斷豐富，日益增長的群眾文化需求基本滿足，逐步形成了文化大發(fā)展大繁榮的喜人局面。

（二）深化文化體制改革是提高國際競爭力的必然要求

黨的十七大報(bào)告中指出：“當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望?！睂?shí)踐也不斷證明，全球化的時(shí)代是文化競爭的時(shí)代，文化與經(jīng)濟(jì)政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越重要。現(xiàn)在，越來越多的國家把提高文化軟實(shí)力作為重要戰(zhàn)略。據(jù)有關(guān)資料顯示，在國際文化市場構(gòu)成中，美國占43%，歐盟占34%，日本占10%，而中國則不足4%。從文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，美國占GDP25%，日本和英國都超過15%，而中國不到4%。美國一位政界人士曾放豪言說：“通過世界貿(mào)易組織，美國最大的出口不再是地里的農(nóng)作物，也不再是工廠里的產(chǎn)品，而是批量生產(chǎn)的美國文化?！庇纱丝梢?，一個(gè)國家要想真正成為大國強(qiáng)國，不僅僅要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力做后盾，還需要文化軟實(shí)力做支撐。文化是國家競爭力的重要因素。文化是民族的血脈與靈魂，是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。這就要求我們必須要有強(qiáng)烈的改革發(fā)展意識(shí)和競爭意識(shí)，深入推進(jìn)文化體制改革，大力培育文化產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)文化建設(shè)，在現(xiàn)代信息化條件下?lián)屨嘉幕叩?，牢牢掌握文化傳播的主?dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，不斷提高文化產(chǎn)品的國際競爭力，盡快走出去，打入國際市場，增強(qiáng)文化的影響力和競爭力。

（三）深化文化體制改革是現(xiàn)代傳播技術(shù)廣泛應(yīng)用的迫切要求

文化與科技的深度融合，使科學(xué)技術(shù)具有了堅(jiān)定厚實(shí)的內(nèi)涵和豐富多彩的內(nèi)容，也使文化插上了騰飛的翅膀，能夠飛得更高更遠(yuǎn)。據(jù)有關(guān)資料介紹，一些發(fā)達(dá)國家在文化與科技融合方面走在了全球的前列，以日本、韓國、新加坡為代表的國家叫做“文化立國”，以英國為代表的國家叫“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，美國則稱“新經(jīng)濟(jì)”?？梢姡恍┌l(fā)達(dá)國家對(duì)文化都高度重視。一個(gè)國家文化的影響力，不僅取決于其內(nèi)容是否具有獨(dú)特魅力，還取決于是否具有先進(jìn)的傳播手段和強(qiáng)大的傳播能力。在數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，傳播手段徹底改變了人們獲取知識(shí)、傳遞信息的渠道，既增強(qiáng)了文化的傳播力，也催生了新興文化業(yè)態(tài)。所以，我們必須深化文化體制改革，建立與現(xiàn)代傳播技術(shù)相適應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)文化與科技的深度融合，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)傳播先進(jìn)文化。

盡管各項(xiàng)工作取得一定的成績，但是，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作還存在許多不可忽視的問題與不足。例如我們的隊(duì)伍大多存在人員老化、青黃不接的現(xiàn)象，年輕人崗位責(zé)任心不強(qiáng)；許多文化活動(dòng)內(nèi)容和形式單一，缺少創(chuàng)新；深入基層檢查分類指導(dǎo)不夠；體制不順，機(jī)制不活；文化服務(wù)不均衡、不到位等，與服務(wù)群眾的距離相差最后“一公里”，這是制約文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。

二、深化文化體制改革的對(duì)策選擇

如何深化文化體制改革，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，破解制約文化建設(shè)深層次的矛盾和問題，筑牢文化大發(fā)展大繁榮的體制機(jī)制基礎(chǔ)，是我們必須認(rèn)真研究、切實(shí)解決的重大課題。

（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，是深化文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。幾年來，公主嶺市在轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能上，始終按照十八屆三中全會(huì)要求，緊緊圍繞理順文化行政主管部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，改善宏觀管理等方面進(jìn)行改革。實(shí)行了政企分開、政事分開、管辦分離。推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政策調(diào)節(jié)和引導(dǎo)功能，增強(qiáng)了公共服務(wù)能力。文化主管部門便從紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作中擺脫出來，把手上抓的好多事情和權(quán)力下放到基層。有些事情，通過政府購買公共文化服務(wù)的方式或招投標(biāo)的辦法，交給基層文化單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演團(tuán)體去辦理。例如公主嶺市近年來舉辦的大型歌舞演唱會(huì)、大型書法繪畫攝影展等都交給文化館、劇團(tuán)以及各有關(guān)協(xié)會(huì)去辦理；舉辦的大型體育賽事、大型群體活動(dòng)交給體育總會(huì)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)去組織，都收到較好的效果。

（二）強(qiáng)化政府的服務(wù)職能

本著“把握正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善政策體系，立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式，規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效”的原則，堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升政府的服務(wù)效能。2015年，公主嶺市在深入調(diào)研和廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議的基礎(chǔ)上，充分考錄地方財(cái)政的承受能力和公主嶺市群眾文化活動(dòng)的具體需求，制訂出臺(tái)了《公主嶺市人民政府關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》，將購買公共文化服務(wù)的資金列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)公主嶺市具體情況，確定了民族文化傳承與保護(hù)、公益文化性文化體育活動(dòng)的組織與承辦、公益性文藝演出等購買項(xiàng)目，下發(fā)了《公主嶺市政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，第一次在全市建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需求的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為廣大群眾提供了更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（三）完善互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)管機(jī)制

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展、普及，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)活動(dòng)的管理提出新的更高的要求。為了加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的監(jiān)管，自2015年以來，公主嶺市先后撥?？?00多萬，用于監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。目前，公主嶺市已初步建成了文化市場技術(shù)監(jiān)管中心，該中心服務(wù)面積300平方米，配備了電子屏幕、服務(wù)器、交換機(jī)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)防控未成年人進(jìn)入、安全消防、掌握違規(guī)證據(jù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而加大了治網(wǎng)力度，確保了國家的網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

三、全面構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的重要保證，也是文化體制改革的重要內(nèi)容。近年來，公主嶺市高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、使用高效的文化服務(wù)體系。

（一）推進(jìn)了公共文化服務(wù)均等化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的文化體制改革的重要內(nèi)容。多年來，公主嶺市從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，始終致力于公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。截至目前，公主嶺市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站20個(gè)，街道文化中心10個(gè)，農(nóng)村文化大院404個(gè)，農(nóng)家書屋412個(gè)，文化資源共享基層服務(wù)點(diǎn)404個(gè)。相繼建成了全民健身中心、體育館、農(nóng)村文體廣場等一大批體育基礎(chǔ)設(shè)施，并配置了相應(yīng)數(shù)量的體育健身器材，從而形成了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街道）、村屯（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，做到了廣覆蓋、無盲點(diǎn)。在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)上實(shí)行“超市式”供給，“菜單式”服務(wù)，使供需精準(zhǔn)對(duì)接成為現(xiàn)實(shí)。

（二）促進(jìn)了公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展

除了加大政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)外，還應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦文化體育實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，大力培育文體非營利性組織，逐步形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的文化服務(wù)投入機(jī)制。在這方面，公主嶺市走在了前頭。2006年以來，公主嶺市先后建成的文體中心綜合樓、全民健身中心、體育館等項(xiàng)目，就是吸納社會(huì)資本建成的，并且實(shí)現(xiàn)了共建共享。公主嶺市的文化館（站）、圖書館、博物館等公益性單位，在統(tǒng)籌公共文化資源的基礎(chǔ)上，實(shí)行了長期免費(fèi)向公眾開放，為豐富群眾文化生活提供了多樣化的服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)了的公共文化服務(wù)逐漸向社會(huì)化發(fā)展。

（三）規(guī)范了現(xiàn)代社會(huì)文化市場經(jīng)營秩序

按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”的要求，公主嶺市始終堅(jiān)持“積極教育經(jīng)營者，正確引導(dǎo)消費(fèi)者，定期培訓(xùn)執(zhí)法者，嚴(yán)厲打擊違規(guī)者”，一手抓繁榮，一手抓管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，不斷規(guī)范文化市場的經(jīng)營秩序。先后采取了專項(xiàng)治理與綜合治理、集中行動(dòng)與日常監(jiān)管、依法管理與教育引導(dǎo)、網(wǎng)下清查與網(wǎng)上精華相結(jié)合等措施，深入開展了“清源”“凈網(wǎng)”“固邊”“秋風(fēng)”“護(hù)苗”以及“掃黃打非”等專項(xiàng)行動(dòng)。平均每年查處非法違規(guī)案件幾十起，有力促進(jìn)了文化市場健康有序發(fā)展。

四、建立完善的人才發(fā)展支撐體系

人才是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的有力支撐。幾年來，公主嶺市堅(jiān)持以人為本的“人才興文”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮文化館人才優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層文化人才隊(duì)伍實(shí)行立體式培養(yǎng)、培訓(xùn)，先后舉辦各種形式的群眾文化理論、聲樂器樂、美術(shù)、舞蹈、攝影等培訓(xùn)班，培養(yǎng)了大批文化藝術(shù)人才。通過深入基層、深入農(nóng)村，手把手、面對(duì)面進(jìn)行文化藝術(shù)輔導(dǎo)，幫助農(nóng)村打造一批本土的“接地氣”“永不走”的文化骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)文化館與基層文化館（站、室）人員的交流互動(dòng)，取長補(bǔ)短，相互彌補(bǔ)。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位如文化館、圖書館、博物館內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障等制度改革，不斷健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行績效考核制，較好地解決了人浮于事的問題，增強(qiáng)了服務(wù)功能。

實(shí)踐發(fā)展無止境，改革創(chuàng)新無窮期。文化體制機(jī)制改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)為文化體制改革打開了思路、指明了方向、注入了動(dòng)力，我們務(wù)必增強(qiáng)文化自信，提升文化自覺，加強(qiáng)文化自律，找準(zhǔn)定位，確立目標(biāo)，規(guī)劃好時(shí)間表路線圖，堅(jiān)定不移將文化體制改革進(jìn)行到底，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的文化支撐做出新的更大的貢獻(xiàn)！

（作者簡介：王春梅，女，公主嶺市文化館，館員， 研究方向：文化體制改革）（責(zé)任編輯 徐參文）