關于開展“三同”工程助力食品安全城市創(chuàng)建的思考

陳玉璽+司照朋+張楠

中央歷來高度重視食品安全問題。在今年的政府工作報告中，李克強總理強調指出：“要增加高品質產品消費，引導企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，擴大內外銷產品‘同線同標同質實施范圍，更好滿足消費升級需求?！薄叭惫こ剃P系質量強國戰(zhàn)略，關系食品產業(yè)供給側結構性改革，更關系到國內食品安全整體水平的提升，是中央解決老百姓食品安全問題的政治命題。

一、實施“三同”工程是擴大質量安全食品有效供給的重要途徑

“三同”是指出口企業(yè)在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷產品，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準。實施“三同”工程，一是通過指導企業(yè)以HACCP認證統(tǒng)一內外銷產品的生產標準，促進其質量管理水平顯著提升；二是通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提升自主品牌知名度；三是通過生產“源頭有保障、過程可控制、產品質量安全可追溯”的產品，促進內銷產品質量提升。

“三同”工程自2015年實施以來，對于提高供給質量、引導產業(yè)轉型升級產生積極影響，成為從國家領導人到廣大群眾普遍關注、關心的重大民生問題。目前，國家已支持建設供港生鮮、供日韓等多個“三同”交易平臺，建成3個線下“三同”體驗店。國家“三同”信息公共服務平臺自2016年5月10日上線運行以來，全國有1180家企業(yè)，約5000種商品登錄“三同”平臺。2016年底，全國公布了首批24家國家級“三同”示范企業(yè)，涵蓋飲料類、罐頭類、肉制品加工類等行業(yè)，上榜企業(yè)有箭牌口香糖、恒順香醋和中糧肉食等知名企業(yè)。

河南省目前共有55家“三同”企業(yè)，許昌市有河南眾品、世紀香食用菌、杰利蜂產品等五家企業(yè)登錄成為“三同”線上企業(yè)。

二、“三同”工程為食品安全城市建設提供強力支撐

全面開展“三同”工程，是新時期做好食品安全工作的重要抓手，是健全食品安全監(jiān)管責任體系等五大體系、夯實食品安全溯源監(jiān)管平臺等三大平臺、實施食品安全源頭治理工程等八大工程的重要推動力。在促進我國食品產業(yè)提質轉型，有效推動食品產業(yè)供給側結構性改革，助力國家食品安全城市建設方面具有重要作用。

1.“三同”理念與食品安全城市目標高度契合

“三同”工程以一個標準兼顧國內外兩個市場，以高標準進行生產，確保食品質量安全水平?！叭惫こ炭汕袑嵶龅健霸搭^有保障、過程可控制、產品質量安全可追溯”，完善企業(yè)監(jiān)督方式，落實監(jiān)管檢查，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，有效整治食品安全問題，確保食品安全落實到位。

2.實施“三同”工程，推動三大平臺的建立

“三同”工程通過HACCP認證體系運用，推進出口食品質量安全示范區(qū)建設，利于建立質量可查、責任可究的食品安全追溯平臺；對“三同”企業(yè)制定日常監(jiān)管、風險管控計劃，提供檢測技術支持，打造全方位的綜合監(jiān)管信息化平臺；通過對“三同”產品的宣傳、鼓勵企業(yè)登錄“三同”平臺，打通銷售渠道限制，對接電商平臺或線下實體店，可以提高社會各界對食品安全工作措施認可度，推動國家食品安全城市宣傳。

3.推進“三同”工程，助推食品產業(yè)提質轉型

《許昌市創(chuàng)建國家食品安全城市工作實施方案》提出著力打造許昌豆制品、蜂產品和薯制品產業(yè)園，全面提升許昌特色食品產業(yè)水平?！叭惫こ逃辛︶尫懦隹谄髽I(yè)優(yōu)質潛能，提高企業(yè)核心競爭力，按照國際最嚴的食品安全和質量標準生產產品，確保消費者可以買到國際先進標準食品，提升許昌特色產品的質量水平。“三同”工程有助于優(yōu)化企業(yè)投資結構，加快產業(yè)轉型升級，培育世界一流企業(yè)，有利于轉型高端化、綠色化、智能化、融合化轉型目標的實現(xiàn)。

三、在食品安全城市建設中實施“三同”工程的有力舉措

河南地處內陸，食品農產品形勢向好。（補充一些數(shù)據(jù)材料）但是，也存在一些問題：一是市場認知不足，缺少自主品牌，“三同”工作的宣傳形式單一，出口食品企業(yè)缺少自主品牌或其品牌知名度低，缺乏國內消費者認知和信任；二是出口食品企業(yè)生產成本高于國內市場食品企業(yè)，而國內的高端需求不足，導致“三同”食品在國內市場競爭中不占優(yōu)勢；三是國內目前貿易信用體系并不完善，缺少良好信用。市場上存在以次充好、收款周期長、長期拖欠貨款等不良情況，企業(yè)利益得不到保障，打擊了部分出口食品企業(yè)開拓國內市場的積極性。

1.部門聯(lián)動，共同發(fā)力

（1）政府牽頭，建立發(fā)改委、工信委、農業(yè)、畜牧、商務、食藥監(jiān)、質監(jiān)、檢驗檢疫等多部門聯(lián)席會議制度，形成引導扶持、共同促進、協(xié)同監(jiān)管等配套工作機制；（2）用足用好國家行業(yè)產業(yè)、外經貿發(fā)展專項資金，在現(xiàn)代農業(yè)、出口產業(yè)發(fā)展、品牌培育、跨境合作等方面給予資金扶持，加大“三同”企業(yè)培育力度；（3）利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，在“同線同標同質”領域實現(xiàn)結果互認、執(zhí)法互助、信息互享，減輕“三同”企業(yè)負擔。

2.標準引領，示范帶動

（1）鼓勵龍頭企業(yè)通過標準引領，激發(fā)創(chuàng)新動力，豐富提升產品供給，滿足消費質量需求，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展；（2）支持“三同”企業(yè)建立HACCP、GAP等質量管理體系認證，提升質量控制水平；（3）在“三同”企業(yè)中好中選優(yōu)，重點培育，創(chuàng)建國家級“三同”示范企業(yè)，帶動我市食品農產品生產供給側質量水平提升。

3.政府統(tǒng)籌，聯(lián)合幫扶

（1）結合許昌肉制品、蜂產品、食用菌、豆制品、薯制品、面制品、油制品等優(yōu)勢產業(yè)，按照“三同”工程統(tǒng)籌謀劃產業(yè)園區(qū)建設，出臺優(yōu)扶措施，開拓“兩個市場”，打造河南省重要的食品出口基地；（2）落實國家相關產業(yè)政策，幫促企業(yè)健全農業(yè)投入品安全使用制度并加強監(jiān)管指導，引導更多企業(yè)進入出口食品農產品質量安全示范區(qū)；（3）加快“三品一標”及HACCP認證，建立現(xiàn)代化農業(yè)生產基地，培育更多企業(yè)加入“三同”行列，幫助企業(yè)渡過轉型難關，實現(xiàn)質量與效益循環(huán)發(fā)展。

4.宣傳帶動，提高認知

（1）主動開展“三同”產品的體驗推廣活動，讓企業(yè)及群眾了解“三同”工程重要意義，提升質量品質辨別能力；（2）在品牌建立、開展內銷等相關程序方面開通綠色通道服務，打造一批“三品一標”、生態(tài)原產地的綠色生態(tài)區(qū)域品牌，借助媒體報道對食品企業(yè)品牌開展宣傳推介；（3）鼓勵企業(yè)加入“三同”企業(yè)聯(lián)盟，積極參與“三同”產品的宣傳推介，通過“三同”產品進商超，建立線下產品體驗店和網(wǎng)上產品銷售平臺，提升國內優(yōu)質食品供給。

5.建立保障，提質轉型

（1）建立功能完善、資源共享的認證檢測公共服務平臺，集聚多家國家級檢驗檢測認證機構，開展食品原料、成品檢測和質量管理體系認證活動，為我市企業(yè)提供一站式服務；（2）聯(lián)合大學、研究院等實力雄厚的專家團隊創(chuàng)建工程技術中心，加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新團隊建設，提高產品的品質檔次，以實現(xiàn)企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展；（3）各部門協(xié)同執(zhí)法，強化市場監(jiān)督處罰，加大“三同”食品市場檢測抽查力度，及時公布抽查結果，嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣等違規(guī)行為，提升企業(yè)產品質量意識，逐步優(yōu)化市場環(huán)境。