陳玉璽+司照朋+張楠
中央歷來高度重視食品安全問題。在今年的政府工作報告中,李克強總理強調指出:“要增加高品質產品消費,引導企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌,擴大內外銷產品‘同線同標同質實施范圍,更好滿足消費升級需求。”“三同”工程關系質量強國戰(zhàn)略,關系食品產業(yè)供給側結構性改革,更關系到國內食品安全整體水平的提升,是中央解決老百姓食品安全問題的政治命題。
一、實施“三同”工程是擴大質量安全食品有效供給的重要途徑
“三同”是指出口企業(yè)在同一條生產線上,按照相同的標準生產出口和內銷產品,從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準。實施“三同”工程,一是通過指導企業(yè)以HACCP認證統一內外銷產品的生產標準,促進其質量管理水平顯著提升;二是通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌,提升自主品牌知名度;三是通過生產“源頭有保障、過程可控制、產品質量安全可追溯”的產品,促進內銷產品質量提升。
“三同”工程自2015年實施以來,對于提高供給質量、引導產業(yè)轉型升級產生積極影響,成為從國家領導人到廣大群眾普遍關注、關心的重大民生問題。目前,國家已支持建設供港生鮮、供日韓等多個“三同”交易平臺,建成3個線下“三同”體驗店。國家“三同”信息公共服務平臺自2016年5月10日上線運行以來,全國有1180家企業(yè),約5000種商品登錄“三同”平臺。2016年底,全國公布了首批24家國家級“三同”示范企業(yè),涵蓋飲料類、罐頭類、肉制品加工類等行業(yè),上榜企業(yè)有箭牌口香糖、恒順香醋和中糧肉食等知名企業(yè)。
河南省目前共有55家“三同”企業(yè),許昌市有河南眾品、世紀香食用菌、杰利蜂產品等五家企業(yè)登錄成為“三同”線上企業(yè)。
二、“三同”工程為食品安全城市建設提供強力支撐
全面開展“三同”工程,是新時期做好食品安全工作的重要抓手,是健全食品安全監(jiān)管責任體系等五大體系、夯實食品安全溯源監(jiān)管平臺等三大平臺、實施食品安全源頭治理工程等八大工程的重要推動力。在促進我國食品產業(yè)提質轉型,有效推動食品產業(yè)供給側結構性改革,助力國家食品安全城市建設方面具有重要作用。
1.“三同”理念與食品安全城市目標高度契合
“三同”工程以一個標準兼顧國內外兩個市場,以高標準進行生產,確保食品質量安全水平?!叭惫こ炭汕袑嵶龅健霸搭^有保障、過程可控制、產品質量安全可追溯”,完善企業(yè)監(jiān)督方式,落實監(jiān)管檢查,建立完善的食品安全監(jiān)管體系,有效整治食品安全問題,確保食品安全落實到位。
2.實施“三同”工程,推動三大平臺的建立
“三同”工程通過HACCP認證體系運用,推進出口食品質量安全示范區(qū)建設,利于建立質量可查、責任可究的食品安全追溯平臺;對“三同”企業(yè)制定日常監(jiān)管、風險管控計劃,提供檢測技術支持,打造全方位的綜合監(jiān)管信息化平臺;通過對“三同”產品的宣傳、鼓勵企業(yè)登錄“三同”平臺,打通銷售渠道限制,對接電商平臺或線下實體店,可以提高社會各界對食品安全工作措施認可度,推動國家食品安全城市宣傳。
3.推進“三同”工程,助推食品產業(yè)提質轉型
《許昌市創(chuàng)建國家食品安全城市工作實施方案》提出著力打造許昌豆制品、蜂產品和薯制品產業(yè)園,全面提升許昌特色食品產業(yè)水平?!叭惫こ逃辛︶尫懦隹谄髽I(yè)優(yōu)質潛能,提高企業(yè)核心競爭力,按照國際最嚴的食品安全和質量標準生產產品,確保消費者可以買到國際先進標準食品,提升許昌特色產品的質量水平?!叭惫こ逃兄趦?yōu)化企業(yè)投資結構,加快產業(yè)轉型升級,培育世界一流企業(yè),有利于轉型高端化、綠色化、智能化、融合化轉型目標的實現。
三、在食品安全城市建設中實施“三同”工程的有力舉措
河南地處內陸,食品農產品形勢向好。(補充一些數據材料)但是,也存在一些問題:一是市場認知不足,缺少自主品牌,“三同”工作的宣傳形式單一,出口食品企業(yè)缺少自主品牌或其品牌知名度低,缺乏國內消費者認知和信任;二是出口食品企業(yè)生產成本高于國內市場食品企業(yè),而國內的高端需求不足,導致“三同”食品在國內市場競爭中不占優(yōu)勢;三是國內目前貿易信用體系并不完善,缺少良好信用。市場上存在以次充好、收款周期長、長期拖欠貨款等不良情況,企業(yè)利益得不到保障,打擊了部分出口食品企業(yè)開拓國內市場的積極性。
1.部門聯動,共同發(fā)力
(1)政府牽頭,建立發(fā)改委、工信委、農業(yè)、畜牧、商務、食藥監(jiān)、質監(jiān)、檢驗檢疫等多部門聯席會議制度,形成引導扶持、共同促進、協同監(jiān)管等配套工作機制;(2)用足用好國家行業(yè)產業(yè)、外經貿發(fā)展專項資金,在現代農業(yè)、出口產業(yè)發(fā)展、品牌培育、跨境合作等方面給予資金扶持,加大“三同”企業(yè)培育力度;(3)利用互聯網和大數據聯網核查,在“同線同標同質”領域實現結果互認、執(zhí)法互助、信息互享,減輕“三同”企業(yè)負擔。
2.標準引領,示范帶動
(1)鼓勵龍頭企業(yè)通過標準引領,激發(fā)創(chuàng)新動力,豐富提升產品供給,滿足消費質量需求,實現持續(xù)健康發(fā)展;(2)支持“三同”企業(yè)建立HACCP、GAP等質量管理體系認證,提升質量控制水平;(3)在“三同”企業(yè)中好中選優(yōu),重點培育,創(chuàng)建國家級“三同”示范企業(yè),帶動我市食品農產品生產供給側質量水平提升。
3.政府統籌,聯合幫扶
(1)結合許昌肉制品、蜂產品、食用菌、豆制品、薯制品、面制品、油制品等優(yōu)勢產業(yè),按照“三同”工程統籌謀劃產業(yè)園區(qū)建設,出臺優(yōu)扶措施,開拓“兩個市場”,打造河南省重要的食品出口基地;(2)落實國家相關產業(yè)政策,幫促企業(yè)健全農業(yè)投入品安全使用制度并加強監(jiān)管指導,引導更多企業(yè)進入出口食品農產品質量安全示范區(qū);(3)加快“三品一標”及HACCP認證,建立現代化農業(yè)生產基地,培育更多企業(yè)加入“三同”行列,幫助企業(yè)渡過轉型難關,實現質量與效益循環(huán)發(fā)展。
4.宣傳帶動,提高認知
(1)主動開展“三同”產品的體驗推廣活動,讓企業(yè)及群眾了解“三同”工程重要意義,提升質量品質辨別能力;(2)在品牌建立、開展內銷等相關程序方面開通綠色通道服務,打造一批“三品一標”、生態(tài)原產地的綠色生態(tài)區(qū)域品牌,借助媒體報道對食品企業(yè)品牌開展宣傳推介;(3)鼓勵企業(yè)加入“三同”企業(yè)聯盟,積極參與“三同”產品的宣傳推介,通過“三同”產品進商超,建立線下產品體驗店和網上產品銷售平臺,提升國內優(yōu)質食品供給。
5.建立保障,提質轉型
(1)建立功能完善、資源共享的認證檢測公共服務平臺,集聚多家國家級檢驗檢測認證機構,開展食品原料、成品檢測和質量管理體系認證活動,為我市企業(yè)提供一站式服務;(2)聯合大學、研究院等實力雄厚的專家團隊創(chuàng)建工程技術中心,加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新團隊建設,提高產品的品質檔次,以實現企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展;(3)各部門協同執(zhí)法,強化市場監(jiān)督處罰,加大“三同”食品市場檢測抽查力度,及時公布抽查結果,嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣等違規(guī)行為,提升企業(yè)產品質量意識,逐步優(yōu)化市場環(huán)境。