山西省貧困縣縣域經濟發(fā)展評價研究

李映宏

（山西農業(yè)大學經濟管理學院，山西太谷030801）

山西省貧困縣縣域經濟發(fā)展評價研究

李映宏

（山西農業(yè)大學經濟管理學院，山西太谷030801）

山西省貧困縣縣域經濟發(fā)展是實現全省經濟轉型跨越發(fā)展的重要組成部分，對貧困縣縣域經濟的評價可以為全省實現脫貧攻堅提供參考依據。以全省58個貧困縣為研究對象，利用2015年各縣（區(qū)）經濟社會發(fā)展統(tǒng)計數據，構建評價指標體系，選用因子分析方法對各縣經濟發(fā)展做出評價分析，依據綜合因子得分進行了排名。結果表明，58個貧困縣當中，按綜合因子排名，山陰縣、柳林縣、平魯區(qū)等縣排名靠前，五臺縣、陽高縣、靈丘縣等縣排名適中，排名最后的為石樓縣、大寧縣。針對貧困縣的區(qū)域異質性條件因素及發(fā)展現狀提出了對策建議：發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)融合；調動社會資本，投入技術創(chuàng)新；加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程；借力脫貧攻堅工作，形成良性互動。

貧困縣；縣域經濟；評價；山西

十八大報告提出到2020年全面建成小康社會的歷史任務，目前全國范圍內全面開展脫貧攻堅工作，而縣域經濟發(fā)展狀況直接關系到脫貧任務目標能否按期實現。山西省作為煤炭資源型優(yōu)勢省份正處于傳統(tǒng)產業(yè)轉型階段，貧困縣脫貧攻堅任務十分艱巨。2016年山西省地區(qū)生產總值12 928.34億元，GDP比2015年增長4.5%，比2015年加快了1.4百分點，但在全國范圍內仍然處于低位徘徊中，由于歷史、資源、區(qū)位等原因，使縣域經濟發(fā)展水平差距顯著[1]，而制約山西經濟發(fā)展的重要因素即貧困縣大范圍存在，以煤炭為主導產業(yè)的貧困縣市由于煤炭資源枯竭造成經濟滑坡，未形成主導產業(yè)的貧困縣由于受自然條件約束經濟發(fā)展更加滯后。

本研究通過因子分析對山西省58個貧困縣進行實證分析，將影響縣域經濟發(fā)展的多個變量轉化為少數幾個新的具有代表性的因素，分析各因素對經濟發(fā)展產生的影響，通過計算因子得分處理，整合因素對58個貧困縣綜合經濟發(fā)展情況作出評價，分析貧困縣特征，最后提出在縣域差異前提下實現產業(yè)結構融合發(fā)展、改善貧困縣經濟的建議對策。

1 山西省貧困縣現狀分析

1.1 總體分析

山西是我國貧困人口最多的省份之一，有58個貧困縣，其中，36個國家扶貧工作重點縣，22個省級貧困縣，貧困縣占到全省縣（市、區(qū)）總數的47.9%，貧困面積占全省縣市的60.5%。全國14個集中連片特困地區(qū)中山西省涉及到2個，其中，燕山—太行山覆蓋山西省8個國家級貧困縣，呂梁山區(qū)覆蓋山西省13個國家級貧困縣，一方面貧困區(qū)由于地形起伏大，自然條件薄弱，導致生產力水平差，交通不便，致使城鄉(xiāng)一體化工作進展緩慢[2]，另一方面由于缺乏支柱產業(yè)作為經濟支撐，產業(yè)結構發(fā)展失衡。自2010年以來，山西省一直處于傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型過程，其中第三產業(yè)產值漲幅較大，2015年第三產業(yè)產值比2010年翻一番，第二產業(yè)出現負增長，而第一產業(yè)相對于第二、三產業(yè)比例嚴重偏低，2015年第一產業(yè)產值占到第三產業(yè)產值的11.54%，產業(yè)結構嚴重失衡，2015年貧困縣人均GDP不足全省的70%。

1.2 農業(yè)生產條件分析

山西省貧困地區(qū)集中連片分布在呂梁山區(qū)、燕山—太行山貧困山區(qū)，受到地形地勢影響，水土流失嚴重，不適宜農作物生產。一部分區(qū)域受到煤炭能源生產基地采掘業(yè)的影響，工業(yè)污染嚴重，缺乏水資源，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，另一部分由于農業(yè)機械化水平低，生產技術水平落后、動力不足，使農林牧漁產值低，財政赤字嚴重，經濟發(fā)展滯后。

1.3 社會經濟發(fā)展水平

郭建宇等[3]在多維貧困測量調整收入、教育、基礎設施等權重的前提下，研究表明，目前依然有很多貧困地區(qū)農民收入過低，且整體受教育水平偏低，社會保障體系尚未健全，城鎮(zhèn)化率低，表現為城鎮(zhèn)收入差距大，2015年全省人均可支配收入14364元，58個貧困縣農村居民可支配收入6 915元，不足整體的50%，農村居民就業(yè)率低、從業(yè)人員少、空心化現象嚴重，貧困問題不僅造成山西省經濟發(fā)展緩慢，并由此產生一系列農村社會生活問題[4]。

1.4 扶貧工作進展情況

目前全國共有592個國家貧困縣，截至2016年共有4 332萬貧困人口，覆蓋中西部21個省區(qū)，全國貧困發(fā)生率下降幅度21.05%，貧困發(fā)生率降至4.5%。脫貧攻堅自“十三五”規(guī)劃以來，2016年山西省完成57萬貧困人口、1 900個貧困村的脫貧任務，預計在2017年完成14個貧困縣的脫貧工作，到2020年實現全部232萬貧困人口的脫貧，但仍然存在以下問題。

1.4.1 產業(yè)形成缺乏區(qū)位優(yōu)勢，經濟發(fā)展緩慢 由于新型產業(yè)形成不穩(wěn)健，市場規(guī)模小，再加上地理位置偏僻，造成市場流通不便，個別縣域處于半封閉式狀態(tài)，消費水平仍然落后，區(qū)域產業(yè)轉移明顯受阻，仍然發(fā)揮不出引導經濟走向的作用。

1.4.2 生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展相矛盾 在扶貧工作的同時，政府強調對生態(tài)環(huán)境保護，使扶貧資金投入范圍有了一定限制。山西工業(yè)經濟發(fā)展依賴于豐富的礦產資源，大多區(qū)縣以煤炭作為主導產業(yè)，而為保護當地的生態(tài)環(huán)境和水源，政府對該地區(qū)資源開發(fā)、產業(yè)準入、開發(fā)地整治有了嚴格規(guī)定和限制，在一定程度上限制了該貧困地區(qū)的發(fā)展空間。

1.4.3 政府財政支持不足，扶貧資金管理機制不健全，農村金融發(fā)展緩慢 其表現在資金自上而下的傳遞機制不健全，導致扶貧資金投放自主化程度低，造成一部分扶貧資金的流失，制約了扶貧工作的進展；且扶貧資金投向不到位，一部分位置偏遠的山村受益?。会槍r村信貸，由于農民還貸能力弱，造成金融借貸違約率高，資金安全運行、回收存在問題，經濟發(fā)展勁頭小，速度慢[5]。

2 山西省貧困縣經濟評價實證分析

2.1 指標體系構建

以衡量地區(qū)經濟發(fā)展程度、發(fā)展能力、發(fā)展后勁3個方面選取11個指標進行經濟評價，具體反映該縣域經濟的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平及速度、產業(yè)規(guī)模、基礎設施建設、人民生活水平等。11個指標為：地區(qū)生產總值（X1）；第三產業(yè)產值（X2）；農業(yè)機械總動力（X3）；農林牧漁總產值（X4）；工業(yè)銷售產值（X5）；地方財政收入（X6）；固定資產投資（X7）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（X8）；社會消費品零售總額（X9）；從業(yè)人員（X10）；糧食總產量（X11）[6-7]。

研究數據來源于2016年《山西省統(tǒng)計年鑒》，以58個貧困縣2015年經濟發(fā)展狀況為評價依據。

2.1.1 研究方法的選擇 首先，運用SPSS 18.0軟件對上述指標數據進行描述性統(tǒng)計分析，由表1可知，平均值＞標準差，說明數據離散程度不高，不存在極端異常值，可以進行建模分析。其次，進行因子分析，即利用降維的思想根據相關性的大小將多個指標變量分組，每組變量是由原始變量的線性組合而形成的，代表一個基本結構，反映某一方面的經濟信息。運用因子分析的統(tǒng)計分析方法將多個指標變量轉化為少數的綜合指標，不僅簡化了數據結構，更達到了信息篩選的目的，便于對整體經濟做出合理的評價。

表1 山西省貧困縣經濟發(fā)展狀況統(tǒng)計指標描述性統(tǒng)計分析

2.1.2 因子分析結果

2.1.2.1 KOM和Bartlett的檢驗 從表2可以看出，Bartlett球形度檢驗概率P值＝0.000＜0.01，拒絕原假設，表明相關系數矩陣與單位矩陣有顯著性差異。KOM＝0.785，表明原始變量適合因子分析。

表2 KOM和Bartlett的檢驗結果

2.1.2.2 提取公共因子，建立因子載荷矩陣 運用主成分分析法，根據各因子特征值＞1的原則提取公共因子，結果表明，共有3個公共因子，累計方差貢獻率為81.434%（＞80%）（表3），說明提取的因子能夠描述經濟的總體水平。3個公共因子對變量的解釋程度（表 4），如 X10.867；X20.825；X40.920，表明提取出的因子對變量有足夠的解釋能力。

表3 總方差解釋

表4 公共因子方差

2.1.2.3 因子旋轉后因子得分分析 通過主成分分析提取出公共因子，說明了各因子提取變量的情況以及解釋程度，為了使因子載荷矩陣中的元素更傾向于0或±1，使公共因子的實際意義更容易解釋，采用因子旋轉中方差最大正交旋轉進行變換（表5），提取出的3個公共因子綜合代表11個指標變量，反映各縣區(qū)3個方面的經濟發(fā)展情況。

表5 正交旋轉矩陣

第1公共因子在地區(qū)生產總值（X1）、第三產業(yè)產值（X2）、工業(yè)銷售產值（X5）、地方財政收入（X6）、固定資產投資（X7）、社會消費品零售總額（X9）、從業(yè)人員數（X10）上有較高的載荷，命名為工業(yè)增長因子；第2公共因子在農業(yè)機械總動力（X3）、農林牧漁總產值（X4）、糧食總產量（X11）上有較高載荷，命名為農業(yè)生產水平增長因子；第3公共因子在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（X8）上有較高載荷，命名為縣域人民生活水平增長因子。

在表6對因子載荷矩陣進行方差最大化正交旋轉基礎上，將數據標準化計算出各因子得分，因子得分函數如下。

表6 因子得分系數矩陣

2.1.2.4 計算各縣綜合得分 根據各公共因子貢獻率得出因子綜合函數：F＝0.593F1＋0.291F2＋0.116F3。

通過因子綜合函數，計算山西省58個貧困縣的各因子得分，并按綜合值進行排名（表7）。

首先，從排名上分析，一方面36個國家級貧困縣整體排名靠后，縣域經濟發(fā)展水平落后于整體貧困縣水平，說明國家級貧困縣貧困程度更嚴重，另一方面22個貧困山區(qū)的排名靠后，尤其位于呂梁山區(qū)的13個貧困縣。

表7 58個貧困縣綜合實力得分及排名

其次，從公共因子得分情況上分析，貧困縣各公共因子得分差距大，表現為縣域經濟發(fā)展不平衡，致貧因素表現明顯。

F值大于0的23個縣域中，有39.13%的縣域表現為多因素混合致貧，其中，21.7%的縣域F1，F3的值較低，這些貧困縣靠單一農業(yè)生產來發(fā)展本縣的經濟，工業(yè)發(fā)展落后，人民生活水平低，如山陰縣、聞喜縣；34.78%的縣域經濟發(fā)展不平衡，表現為F2值低，即農業(yè)生產水平弱，如柳林縣、沁水縣，這部分縣域工業(yè)基礎雄厚，依賴豐富的自然資源，但由于農業(yè)發(fā)展薄弱，導致經濟發(fā)展不平衡；8.69%的縣域致貧因素為F1值低，即工業(yè)經濟發(fā)展薄弱；還有17.39%的縣域F3值低，表現為縣域人民生活水平低，如平魯區(qū)，由于開采自然資源造成環(huán)境質量下降，貧富差距拉大。扶貧工作應注重協(xié)調發(fā)展，不同優(yōu)勢產業(yè)合理利用，優(yōu)化產業(yè)結合，加強后續(xù)發(fā)展能力。

F值小于0的其余縣域中，72.7%貧困縣由于以傳統(tǒng)農業(yè)為主，礦產資源缺乏，主導產業(yè)尚未形成，從而導致工業(yè)經濟發(fā)展水平低，整體經濟發(fā)展落后。扶貧工作應重點實施自我發(fā)展戰(zhàn)略，確定自我發(fā)展路線，加強自我發(fā)展能力，培育形成優(yōu)勢產業(yè)，加強與其他縣市的發(fā)展溝通，逐步實現脫貧[8-9]。

3 建議

根據對山西省58個貧困縣近年來的經濟發(fā)展評價，分析了各縣域在工業(yè)經濟、農業(yè)生產力、人民生活水平3個方面的發(fā)展優(yōu)勢及發(fā)展短板，為下一步如何促進貧困縣縣域經濟的發(fā)展提供了理論依據。貧困縣的貧困特征各不相同，對貧困縣經濟發(fā)展工作的實施要堅持以下原則：堅持按照?？h專項的問題為導線，對癥下藥、靶向治療，對工作中存在的突出問題加強專題研究，同時借助脫貧攻堅的扶貧力量，加大與政府扶貧投資機構、脫貧攻堅成效評估組、社會資本等各方扶貧力量的溝通交流，認真貫徹落實好相關寶貴意見和建議，千方百計加以整改、補齊短板、彌補不足，早日完成經濟發(fā)展的目標，其具體措施如下。

3.1 探索區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)融合

2016年7月，山西省提出特色農業(yè)“一縣一業(yè)”產業(yè)發(fā)展行動，要持續(xù)扎實推進“一縣一業(yè)”工作，確保穩(wěn)定帶動貧困地區(qū)農民增收脫貧，首先應該調研分析貧困縣潛力產業(yè)，加以扶持改造，支持開發(fā)經營多元產業(yè)，發(fā)展集群經濟、特色經濟，做到以發(fā)展推動產業(yè)開發(fā)，以產業(yè)開發(fā)促進發(fā)展。目前，山西省貧困區(qū)以晉西北草食畜、東西兩山干果和小雜糧、中南部地區(qū)無公害果菜、沿黃地區(qū)紅棗為主的區(qū)域性特色優(yōu)勢產業(yè)初具規(guī)模，在政府財政支持下，山西省逐縣開始發(fā)展綠色經濟，開發(fā)旅游資源、發(fā)展特色旅游業(yè)，促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[10]；在產業(yè)轉型發(fā)展中，在加快發(fā)展第三產業(yè)的同時保護第一產業(yè)，緊跟國家農業(yè)政策，大力發(fā)展現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進結構平衡，改善人民生活水平，促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展，相互融合，從而實現產業(yè)開發(fā)與經濟發(fā)展的良性互動。

3.2 大力調動社會資本，投入技術創(chuàng)新

通過扶貧政策，引導社會資本流向貧困地區(qū)，鼓勵支持企業(yè)家對貧困地區(qū)進行投資，通過允許開展可以產生直接效益的扶貧開發(fā)項目，調動投資積極性，融合各方面的資金力量，推動政府和社會資本的合作。此外，堅持經濟發(fā)展與科技創(chuàng)新手段相結合，加大對科學技術的資金投入力度，一方面通過對貧困縣的特色優(yōu)勢產業(yè)做出在技術方面的改進，引入新技術、新材料、新能源，實現高新技術在發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)中的滲透利用，從而保護特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展；另一方面由于受到高新技術影響，降低了傳統(tǒng)產業(yè)的能源損耗，節(jié)約成本，進一步提高了生產效率，改善了產品的質量，加大了傳統(tǒng)產業(yè)轉型的可行性，促進貧困縣產業(yè)經濟的發(fā)展[11]。

3.3 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，推進協(xié)調發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要建立在地域差異上制定發(fā)展戰(zhàn)略，其中，資源相對富足，但是產業(yè)結構單一的縣域應該調整產業(yè)結構，積極發(fā)展第三產業(yè)，解決產業(yè)結構效益低下、市場競爭力弱等問題；農業(yè)主導型縣域要在傳統(tǒng)農業(yè)基礎上發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，根據地形地貌，生產特色產品，形成規(guī)模農業(yè)效應，不僅擴大城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模，還提供了就業(yè)崗位，吸引人才的聚集[12]；礦產資源相對薄弱、農業(yè)生產條件差的縣域，應該首先根據地方特色考慮可以作為主導經濟發(fā)展的特色產業(yè)，其次結合政府開發(fā)政策，引入資金人才、技術手段，從而確定發(fā)展方向，最后要注重與周圍縣市的交流合作，學習借鑒他縣的經驗，引導本縣經濟同步發(fā)展[13]。

3.4 借力脫貧攻堅工作，形成良性互動

首先在鞏固扶貧成效上下功夫。在完成脫貧工作基礎上，要對已經脫貧的貧困人口持之以恒地做好后續(xù)幫扶工作，加大貧困村基礎設施建設投入力度，因地制宜發(fā)展一批能帶動就業(yè)、增加居民收入的產業(yè)，推動貧困地區(qū)基本公共服務均等化，不斷增強貧困村的自我發(fā)展能力和造血功能，從根本上解決好“剛脫貧就返貧”的問題。

其次，要在找準路徑上下功夫。針對不同縣區(qū)不同問題采取不同的扶貧路線，繼續(xù)按照“五個一批”要求，緊扣精準脫貧主線，采取更加扎實有效的舉措解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”和“如何退”等關鍵問題，不斷完善各縣一二三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，在進一步鞏固運用好“企業(yè)＋”產業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧等扶貧模式的基礎上，堅持措施再創(chuàng)新、路徑再精準。

最后，要在完善機制上下功夫。整合財政、金融、涉農資金的各項政策，向貧困村和貧困群眾傾斜，整體推進“三位一體”的扶貧格局，形成全社會共同推進脫貧攻堅的凝聚力[14-15]；有效實施獎懲問責機制、責任傳導機制、考核評估機制三大評估機制，鼓勵監(jiān)督扶貧工作，保障扶貧目標的順利完成；利用領導包扶機制、社會聯(lián)動機制獲取的資源，促使扶貧達到理想的效果。

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Study on Evaluation of County Economic Development in Poor Counties of Shanxi Province

LI Yinghong
（College of Economics and Management，Shanxi Agricultural University，Taigu 030801，China）

The county economic development of poor counties in Shanxi province is an important part to realize the economic transformation and development of the whole province.The evaluation of the county economy in the poor counties can provide reference for the province to achieve out of poverty.In this paper,58 poor countries in the province as the research object,using the 2015 counties（area）statistical data of economic and social development,building the evaluation index system，using factor analysis method to make the evaluation and analysis on the county economic development on the basis of the comprehensive factor score ranking.According to comprehensive factor,the result showed that 58 poor countries,Shanyin,Liulin,Pinglu and other counties ranked top;Wutai,Yanggao,Lingqiu and other counties ranked moderate,ranked last for Shilou,Daning.This paper put forward some countermeasures and suggestions for the regional heterogeneity condition and the development situation of the poor counties.It should develop the regional superiority industry,promote the industrial integration;mobilize social capital and invest in technological innovation;accelerate the process of urban and rural integration,and finally take advantage of poverty alleviation work and forma positive interaction.

poor counties;county economy;evaluation;Shanxi

F327

A

1002-2481（2017）10-1731-06

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.10.38

2017-06-09

李映宏（1995-），女，山西呂梁人，在讀本科，研究方向：農村區(qū)域發(fā)展。