全面深化國(guó)有企業(yè)改革形勢(shì)下做好穩(wěn)定工作的幾點(diǎn)思考

劉和平

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人們思想多元、多樣、多變特征更加明顯，企業(yè)職工隊(duì)伍利益訴求出現(xiàn)新變化，思想觀念呈現(xiàn)多樣化。當(dāng)前，A集團(tuán)全面深化企業(yè)改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，較之以往，國(guó)有企業(yè)組織形式、用工方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化，對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定構(gòu)成新挑戰(zhàn)。本文就A集團(tuán)為例，對(duì)國(guó)有企業(yè)在全面深化改革中如何做好穩(wěn)定工作提出幾點(diǎn)粗淺看法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 深化改革 維護(hù)穩(wěn)定

一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)穩(wěn)定的內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定不是社會(huì)固定不動(dòng)、靜止不變，而是組成社會(huì)的大多數(shù)成員能夠遵守共同的社會(huì)規(guī)范，維持現(xiàn)行的社會(huì)秩序，保障社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

企業(yè)穩(wěn)定是指單位內(nèi)部各部分和要素協(xié)調(diào)有序，處于均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各類要素可保持可持續(xù)發(fā)展供給，利益訴求可通過(guò)理性、合法方式反映和解決，各類矛盾糾紛隱患在源頭得到化解、在基層得到調(diào)處，得以消除于未萌或萌芽狀態(tài)，利益群體沒(méi)有明顯的不穩(wěn)定傾向，沒(méi)有群體性事件，沒(méi)有突發(fā)性問(wèn)題。

二、企業(yè)在深化改革中易發(fā)的隱患問(wèn)題

（一）企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的陣痛，產(chǎn)生了不少矛盾和問(wèn)題。部分職工為改革做出了重大犧牲，他們承受了改革成本，形成了穩(wěn)定隱患。目前，A集團(tuán)部分成員企業(yè)存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，因企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)單一、資本短缺、員工隊(duì)伍老化、經(jīng)營(yíng)管理不暢而長(zhǎng)期走不出去，導(dǎo)致企業(yè)造成虧損，以致停產(chǎn)，甚至政策性破產(chǎn)，該類企業(yè)困難職工群體比例高、貧困程度高，職工“五險(xiǎn)一金”甚至常年拖欠。存在部分弱勢(shì)群體，諸如，在煤礦企業(yè)工亡工傷工殘職工群體占有一定比例，表現(xiàn)在貧困程度很低，供養(yǎng)直系親屬數(shù)目多，家庭平均可支配收入低于最低保障線以下。在2000年后，原五七工、家屬工、大集體人員因參保補(bǔ)報(bào)問(wèn)題多次上訪反映問(wèn)題。原農(nóng)民輪換工轉(zhuǎn)合同制員工參保補(bǔ)保，A集團(tuán)有3000多人不愿參保補(bǔ)報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，如不做好政策宣傳解釋工作，將來(lái)可能成為穩(wěn)定隱患。

（二）企業(yè)外部環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)在改革中，國(guó)家、地方相繼出臺(tái)了一些政策和規(guī)定。但在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行部門(mén)或是因?yàn)閷?duì)政策、規(guī)定把握不準(zhǔn)，或者亂開(kāi)口子，執(zhí)行政策和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)存有偏差，前后不一致，不同對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不同。部分當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)政府不信任，對(duì)地方政府組織的采煤沉陷區(qū)專家鑒定結(jié)果不服而圍堵企業(yè)。企業(yè)雖已按照政府相關(guān)補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落實(shí)到位，部分村民對(duì)采煤沉陷區(qū)安置條件和標(biāo)準(zhǔn)不滿意不向政府直接反映，而是通過(guò)圍堵礦井生產(chǎn)，給企業(yè)施壓以增加與政府的談判資本。因采礦權(quán)糾紛全面圍堵礦井生產(chǎn)造成A集團(tuán)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000萬(wàn)元。

（三）企業(yè)職工群眾工作不到位。部分企業(yè)不重視群眾工作，不積極解決職工問(wèn)題，與信訪職工形成對(duì)立情緒導(dǎo)致矛盾激化。原本在基層得以化解的信訪事項(xiàng)最終釀成赴省群體上訪問(wèn)題。缺乏解決信訪問(wèn)題的機(jī)制，如延續(xù)過(guò)去信訪“中轉(zhuǎn)站”的模式，職能部門(mén)不作為，信訪部門(mén)督促不到位，信訪訴求將一拖再拖，信訪職工怨氣增加。部分成員企業(yè)對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不重視，并未納入企業(yè)議事日程，不開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，將勢(shì)必會(huì)諸多矛盾糾紛隱患在今后衍生。

三、抓好企業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）積極穩(wěn)健推進(jìn)企業(yè)深化改革。全面深化企業(yè)改革，積極穩(wěn)健地推進(jìn)企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、“三項(xiàng)制度”改革。在全面深化企業(yè)改革、加快企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，讓改革釋放出的紅利更多更公平地惠及廣大職工群眾，讓企業(yè)發(fā)展成果惠及廣大職工群眾，不斷增加職工薪酬收入，不斷提高職工生活質(zhì)量，不斷拓展職工發(fā)展空間，不斷改善職工生活環(huán)境，使廣大職工生活得更加富裕、更加健康、更有尊嚴(yán)、更有品位。定期開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，向職工宣傳企業(yè)形勢(shì)和相關(guān)政策，對(duì)職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解疑釋惑。做好全面深化改革宣傳引領(lǐng)，引領(lǐng)職工支持改革、參與改革。

（二）積極做好企業(yè)穩(wěn)定工作。建立企業(yè)內(nèi)部公平公正的文化和秩序。尊重職工主人翁地位，保障職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持依法治企，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面防控企業(yè)勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)職工合法權(quán)益。依法保障職工休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生、薪酬收入等各項(xiàng)待遇落實(shí)。認(rèn)真開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將矛盾糾紛隱患在源頭得到化解。圍繞企業(yè)改革等涉及職工群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展大下訪、大排查、大調(diào)處工作。定期對(duì)矛盾糾紛隱患和信訪問(wèn)題進(jìn)行排查化解，建立健全處理矛盾糾紛隱患“四位一體”長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)做好“平安企業(yè)”建設(shè)，做好企業(yè)內(nèi)部治安，確保一方平安。進(jìn)一步暢通和規(guī)范職工訴求表達(dá)渠道，建立多部門(mén)聯(lián)合接訪和信訪聯(lián)席集中解決制度，變信訪“中轉(zhuǎn)站”為“終點(diǎn)站”。做好企業(yè)人文關(guān)懷工作，幫助解決職工實(shí)際困難。

（三）營(yíng)造企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一是健全政府與民意溝通機(jī)制，促進(jìn)制度化民意表達(dá)。應(yīng)搭建平臺(tái)建立政府與民眾溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與民眾直接溝通，增加民眾對(duì)政府的信任，減少因地方村民圍堵企業(yè)而帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。二是公共政策公平公正，平衡利益相關(guān)方。應(yīng)統(tǒng)籌考慮，平衡公共政策的利益相關(guān)方，確保公共政策制定成熟、公平公開(kāi)、符合實(shí)際和充分反映和符合社會(huì)大多數(shù)群體的價(jià)值取向和利益訴求，不留后遺癥，避免偏重其中一方，造成社會(huì)利益相關(guān)方失衡引發(fā)盲目攀比的不當(dāng)之風(fēng)或一方對(duì)一方失去社會(huì)信任度或后果由單獨(dú)一方承擔(dān)。地方政府應(yīng)依法施政，規(guī)范政府行為，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。三是理順地企關(guān)系，推動(dòng)工作深入。理順企業(yè)與地方政府的關(guān)系，企業(yè)將按其職責(zé)做好相關(guān)工作，政府應(yīng)確定工作責(zé)任主體，合理劃分工作責(zé)任，按照實(shí)際情況推動(dòng)相關(guān)單位聯(lián)合處置促進(jìn)“轉(zhuǎn)供電”、地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題等相關(guān)問(wèn)題解決，減少企業(yè)由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)纏訪、鬧訪和非法圍堵企業(yè)生產(chǎn)的人員，地方政府和司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法采取措施，追究相關(guān)人員責(zé)任，堅(jiān)決遏制此類非法行為。endprint