導(dǎo)游體制改革對導(dǎo)游專業(yè)教學(xué)影響分析

李淵+彭靜

旅游業(yè)正處在全面融入國家戰(zhàn)略體系，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段。旅游業(yè)要順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，人才是很重要的支持要素，尤其是作為旅游業(yè)一線的導(dǎo)游人員的素質(zhì)尤為重要。本文從國家旅游局《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》出發(fā)，來探討作為培養(yǎng)導(dǎo)游人才院校如何主動(dòng)調(diào)整導(dǎo)游培養(yǎng)方案，為旅游業(yè)培養(yǎng)出能夠適應(yīng)我國旅游業(yè)發(fā)展所急需的導(dǎo)游人才。

2016年國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作中期評(píng)估報(bào)告》，同時(shí)啟動(dòng)了全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。正式開啟了導(dǎo)游體制改革的大幕，導(dǎo)游的負(fù)擔(dān)和限制大大減少，必然也對導(dǎo)游人員的從業(yè)素養(yǎng)提出更高的要求。然而，全域旅游、智慧旅游、自駕游的發(fā)展也給導(dǎo)游帶來了挑戰(zhàn)。這些必將是未來一段時(shí)我國導(dǎo)游行業(yè)和導(dǎo)游教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。本文從國家旅游局《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》和目前導(dǎo)游人員存在的問題出發(fā)，探討導(dǎo)游專業(yè)的教育教學(xué)應(yīng)該怎樣主動(dòng)適應(yīng)導(dǎo)游體制的改革。培養(yǎng)能夠適應(yīng)旅游行業(yè)發(fā)展所需要的高素質(zhì)導(dǎo)游人員。

一、《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》的主要措施

（一）改革準(zhǔn)入培訓(xùn)注冊制度

意見提出要構(gòu)建“統(tǒng)一招考”與“特殊準(zhǔn)入”相結(jié)合的制度，實(shí)施“特聘導(dǎo)游”制度，吸納社會(huì)專門人才、小語種人才進(jìn)入導(dǎo)游隊(duì)伍，特聘制度是對考試制度的補(bǔ)充。

2016年開始導(dǎo)游人員資格證考試采取全國統(tǒng)一考試，統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線?？荚嚭细裼腥齻€(gè)分?jǐn)?shù)線：筆試分?jǐn)?shù)線、面試分?jǐn)?shù)線、總分分?jǐn)?shù)線。只有三個(gè)分?jǐn)?shù)都過線才算合格。很顯然，對導(dǎo)游的知識(shí)和能力要求更高更全面。這也是針對多年以來我國導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)不高所導(dǎo)致的旅游形象不佳、游客滿意度低等一些旅游問題從導(dǎo)游入口把關(guān)。特聘導(dǎo)游制度則是針對其他社會(huì)專門人才合法進(jìn)入導(dǎo)游行業(yè)打開了方便之門。從而充實(shí)導(dǎo)游隊(duì)伍的專門人才和其他高素質(zhì)的人才。

（二）改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度

改革的關(guān)鍵詞是“自由執(zhí)業(yè)、自由流通”。自由是市場經(jīng)濟(jì)的基本要義，但又必須在法治下的自由，而非自由散漫、自由無度。執(zhí)業(yè)制度改革，是推動(dòng)導(dǎo)游管理市場化的體現(xiàn)，旨在充分發(fā)揮市場配置導(dǎo)游資源的決定性作用。

導(dǎo)游自由職業(yè)、自由流通的改革，打破了一直導(dǎo)游必須接受旅行社委派這個(gè)導(dǎo)游人人頭上的緊箍咒，極大地鼓舞萬萬千千導(dǎo)游的積極性。在旅游業(yè)和導(dǎo)游群體中都起到了良好的社會(huì)效益。從現(xiàn)狀實(shí)行的情況看，真正自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游還是少數(shù)；對于大多數(shù)導(dǎo)游還存在一些制度和自身的障礙。

（三）健全執(zhí)業(yè)保障體系

保障體系是增強(qiáng)導(dǎo)游獲得感、幸福感的重要支柱，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，作為旅游業(yè)的一線參與者，理應(yīng)優(yōu)先受益于發(fā)展成果。意見提出要探索試點(diǎn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游投保執(zhí)業(yè)綜合保險(xiǎn)。

減輕導(dǎo)游執(zhí)業(yè)負(fù)擔(dān)，立即清理利用注冊、年審等向?qū)в螐?qiáng)制收取的年審費(fèi)、注冊費(fèi)、掛靠費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)、高額會(huì)費(fèi)等費(fèi)用，停止開展各類收費(fèi)的強(qiáng)制性培訓(xùn)。取消亂收費(fèi)的行為，加上國家一再出臺(tái)促進(jìn)旅游發(fā)展的政策，使導(dǎo)游專業(yè)的社會(huì)聲望和地位空前提高。導(dǎo)游專業(yè)在各大院校的地位會(huì)進(jìn)一步提高，更容易獲得一些資源，導(dǎo)游專業(yè)即將迎來一個(gè)發(fā)展好時(shí)期，專業(yè)自信、行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信會(huì)進(jìn)一步提升。

（四）健全事中事后監(jiān)管體制

旅游管理部門將從以下三個(gè)方面完善監(jiān)管制度：一是打造匯集導(dǎo)游基本信息、執(zhí)業(yè)信息、游客評(píng)價(jià)及旅行社、自由職業(yè)機(jī)構(gòu)、旅游管理部門獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)信息為一體的全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。二是從過去僅靠行政執(zhí)法人員現(xiàn)場扣分，轉(zhuǎn)變成通過建立游客評(píng)價(jià)、“用人單位”考核、旅游部門獎(jiǎng)懲為一體的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合評(píng)價(jià)制度。三是建立以當(dāng)事人和解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制，并促進(jìn)與仲裁、行政執(zhí)法、司法訴訟的有效對接。

（五）建立健全導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織

意見要求建立兩級(jí)導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織。在各地級(jí)市（區(qū)）成立以導(dǎo)游個(gè)人會(huì)員為主的導(dǎo)游行業(yè)組織，在各省成立以市級(jí)導(dǎo)游行業(yè)組織單位會(huì)員為主的導(dǎo)游行業(yè)聯(lián)合會(huì)。意見要求，在行業(yè)組織脫鉤改革中，要按照社會(huì)化、市場化改革方向，支持導(dǎo)游行業(yè)組織可持續(xù)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制

有效的激勵(lì)機(jī)制可以提高職業(yè)認(rèn)可度和忠誠度。意見提出打造兩大品牌，分別是基于執(zhí)業(yè)質(zhì)量的服務(wù)品牌，機(jī)遇職業(yè)水平的技能品牌。

改革準(zhǔn)入培訓(xùn)注冊制度、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度、健全執(zhí)業(yè)保障體系、健全事中事后監(jiān)管體制、建立健全導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織、創(chuàng)新導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制這六個(gè)方面。其中，自由執(zhí)業(yè)改革、自由流通機(jī)制、取消導(dǎo)游年審，減輕導(dǎo)游的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，都是“放”的層面，解放旅游生產(chǎn)力中最活躍的角色，激活旅游市場最前沿的力量。而事中事后監(jiān)管，行業(yè)自律，則是“管”的層面，用監(jiān)管來規(guī)范市場。

二、導(dǎo)游專業(yè)教學(xué)的策略調(diào)整

（一）調(diào)整導(dǎo)游專業(yè)培養(yǎng)的方向

改革準(zhǔn)入培訓(xùn)注冊制度意味著導(dǎo)游入行門檻提高，入行渠道變寬了。以往導(dǎo)游專業(yè)的培養(yǎng)方向就是通過全國導(dǎo)游資格考試，換取導(dǎo)游證，進(jìn)入旅游行業(yè)從業(yè)為導(dǎo)向。現(xiàn)在必須調(diào)整，未來導(dǎo)游可能是旅行社的一員，也可能是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的一條。導(dǎo)游專業(yè)的課程體系在原有的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該加入更多互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)運(yùn)營、自媒體、公共關(guān)系等相關(guān)課程。培養(yǎng)方向可以設(shè)置為三個(gè)方向或培養(yǎng)的三個(gè)層次：一是符合現(xiàn)有導(dǎo)游資格考試條件和未來執(zhí)業(yè)趨勢的高素質(zhì)導(dǎo)游方向；二是針對一部分有特長和語言優(yōu)勢的學(xué)生，進(jìn)行培養(yǎng)讓他們課以特聘方式入職導(dǎo)游的方向；三是能夠整合旅游行業(yè)多種要素，創(chuàng)新旅游服務(wù)的方向。

（二）調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)

通過導(dǎo)游人員資格考試和服務(wù)地方旅游發(fā)展是以往導(dǎo)游培養(yǎng)目標(biāo)制定的兩個(gè)主要前提。自由執(zhí)業(yè)、自由流通的改革背景下，去年導(dǎo)游資格證全國統(tǒng)考和今年考試科目的調(diào)整，從國家旅游局層面來看是要求通過考試的導(dǎo)游人員是 “中國通”式的導(dǎo)游人員，而不再局限某個(gè)區(qū)域的地陪導(dǎo)游。因此，培養(yǎng)目標(biāo)不應(yīng)該都是為當(dāng)?shù)芈眯猩绾途皡^(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)的導(dǎo)游人員，可以調(diào)整為能在全國范圍內(nèi)參與旅游行業(yè)競爭的“重素養(yǎng)、廣口徑、重實(shí)踐、好就業(yè)”旅游人。endprint

（三）調(diào)整課程體系

自由執(zhí)業(yè)、自由流通松掉了導(dǎo)游只能接受旅行社委派的緊箍咒。使導(dǎo)游的從業(yè)范圍從原來單一環(huán)節(jié)擴(kuò)大到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈成為可能，極大地鼓舞萬千導(dǎo)游的積極性。在旅游業(yè)和導(dǎo)游群體中都起到了良好的社會(huì)效益。

從目前的試點(diǎn)情況看，真正自由執(zhí)業(yè)還有一些制度和導(dǎo)游自身的障礙。本文只談導(dǎo)游自身的障礙，導(dǎo)游由原來旅行社員工的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的“個(gè)體戶”，工作內(nèi)容由原來只提供導(dǎo)游服務(wù)到提供整個(gè)旅游鏈的旅游服務(wù)。這無疑是對導(dǎo)游自身的素質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

導(dǎo)游專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)是否能適應(yīng)并勝任這樣的職業(yè)，就需要針對導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)所需要的知識(shí)和能力，來設(shè)置學(xué)生所學(xué)的課程。以前由于大多數(shù)導(dǎo)游都依賴旅行社來派團(tuán)，理論上導(dǎo)游人員屬于旅行社的工作人員。因此，在課程的設(shè)置上主要分兩部分：一是導(dǎo)游知識(shí)和能力模塊；二是旅行社運(yùn)行和管理模塊。培養(yǎng)的目標(biāo)就是為旅行社培養(yǎng)合格的導(dǎo)游人員。

自由執(zhí)業(yè)、自由流通，需要導(dǎo)游人員以個(gè)人為單位進(jìn)入旅游市場，參與競爭。學(xué)校就要梳理導(dǎo)游以個(gè)人為單位進(jìn)入旅游市場所需要的素質(zhì)和能力，設(shè)置相應(yīng)的課程。課程設(shè)置注重人文素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)相融合；注重專業(yè)技巧和管理、營銷、法律知識(shí)相結(jié)合。例如增加針對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用的技術(shù)性課程；針對自由執(zhí)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、旅游行相關(guān)業(yè)要素整合能力相關(guān)知識(shí)的課程；針對自由執(zhí)業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃的課程等。

（四）調(diào)整課程內(nèi)容

目前的導(dǎo)游專業(yè)培養(yǎng)課程內(nèi)容主要是在以前各省組織導(dǎo)游資格證考試制度和導(dǎo)游不能自由流通的前提下形成的課程內(nèi)容。大多數(shù)導(dǎo)游專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)都是為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)合格的地陪導(dǎo)游人員。即使可以自由流通，這樣的導(dǎo)游人員流通的意愿也不強(qiáng)，那么自由流通的改革也很難落地。因此，課程的內(nèi)容應(yīng)該由原來的重地方、重特色調(diào)整為重全國、重通識(shí)。

例如：減少當(dāng)?shù)貙?dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)，增加全國導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)的課時(shí)，改變以往全國導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)蜻蜓點(diǎn)水式的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生對每個(gè)方面的知識(shí)有系統(tǒng)和深入的掌握。另外增加相應(yīng)的課程，如：中國通史、中國風(fēng)景名勝區(qū)概況、地貌學(xué)、中國文化解說、旅游公共關(guān)系學(xué)等通識(shí)型課程。使培養(yǎng)出來的學(xué)生具備在全國自由流通的能力。有了自由流通的能力，有了自由流通的機(jī)制，自留流通的意愿就強(qiáng)了。

（五）改進(jìn)教學(xué)方法

創(chuàng)新教育教學(xué)模式?，F(xiàn)有的教學(xué)模式是“【學(xué)校里面的學(xué)和模擬】+【校外的做（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）】”這樣的一個(gè)單循環(huán)。可以調(diào)整為“【校內(nèi)的學(xué)（學(xué)習(xí)和模擬）】+【校外的做（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）】+【校內(nèi)的學(xué)（學(xué)習(xí)和模擬）】”這樣的閉合是的循環(huán)?？梢允箤W(xué)習(xí)和實(shí)踐的針對性加強(qiáng)，使學(xué)生在“學(xué)”與“做”之間形成良性互動(dòng)。對學(xué)生進(jìn)行扎實(shí)的導(dǎo)游技能和旅游企業(yè)管理基礎(chǔ)理論和積極服務(wù)意識(shí)訓(xùn)練的同時(shí)，注重開拓視野、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化實(shí)踐動(dòng)手能力、運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決旅游業(yè)經(jīng)營管理問題的能力，提高未來就業(yè)競爭力。

（六）改進(jìn)考核體系

現(xiàn)在大部分學(xué)校的考試制度都是老師出卷或安排實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，學(xué)生在考場或?qū)嶒?yàn)室在規(guī)定時(shí)間完成。一定程度上能考核學(xué)生對知識(shí)的掌握情況，對于導(dǎo)游這個(gè)專業(yè)而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。書本知識(shí)的掌握是必須的，但更重要的是在對知識(shí)應(yīng)用之上的能力水平的考核。比如講人文旅游資源里面的文物，就是用再多的課堂講解，都不如到博物館去看看實(shí)實(shí)在在的文物，導(dǎo)游專業(yè)的大部分知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中都是有客觀體現(xiàn)的。如導(dǎo)游服務(wù)技能的理論知識(shí)與現(xiàn)場導(dǎo)游服務(wù)的能力和水平；從事導(dǎo)游工作必備的專業(yè)知識(shí)與組織能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力；旅行社經(jīng)營管理知識(shí)與運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決旅游業(yè)經(jīng)營管理問題的能力等，這些都要注重后者能力的考核。因此，必須對考核的方式做出一些改革，如考場由教室到景區(qū)地點(diǎn)的改變；考試內(nèi)容由知識(shí)到項(xiàng)目和任務(wù)的改變；考評(píng)由老師到游客的改變。

三、結(jié)語

旅游業(yè)的發(fā)展和高素質(zhì)導(dǎo)游隊(duì)伍兩者之間是相輔相成的關(guān)系。高素質(zhì)的導(dǎo)游人員首先需要學(xué)校的培養(yǎng)，但一個(gè)行業(yè)人才的培養(yǎng)都不是學(xué)校一個(gè)方面可以完成的。需要社會(huì)、學(xué)校和行業(yè)大家形成一個(gè)培養(yǎng)導(dǎo)游人才的有機(jī)體。需要我國旅游體制的進(jìn)一步改革，使導(dǎo)游回歸導(dǎo)游的本職職責(zé)。優(yōu)秀的導(dǎo)游人員通過高水平的導(dǎo)游服務(wù)獲得相應(yīng)的報(bào)酬和應(yīng)有的社會(huì)地位。這樣才會(huì)使學(xué)校培養(yǎng)的優(yōu)秀導(dǎo)游人員，踏踏實(shí)實(shí)把導(dǎo)游工作最為一生的事業(yè)，并且不斷地提高自身的素質(zhì)，是我們的旅游業(yè)有充足的導(dǎo)游人才。

（作者單位：九江學(xué)院）endprint