古街整治開發(fā)案例研究

羅謙心

長臨河鎮(zhèn)位于合肥市東郊，北與撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)接壤，東與橋頭集鎮(zhèn)、巢湖市黃麓鎮(zhèn)毗鄰，南與巢湖市忠廟鎮(zhèn)相連，西與合肥市濱湖新區(qū)僅一河之隔，是肥東縣唯一擁有巢湖岸線的鎮(zhèn)，也是是環(huán)湖十二鎮(zhèn)中距離合肥市最近的鎮(zhèn)。在合肥市“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)下，長臨河鎮(zhèn)以“環(huán)湖首鎮(zhèn)、生態(tài)慢城”為發(fā)展目標(biāo)，長臨河古街景區(qū)的整治打造就是長臨河鎮(zhèn)探索旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之作。

一、長臨河古街景區(qū)介紹

長臨河古街全長600米，呈漢字“丁”字形。南北街長360米，名曰老街；東西街長240米，名曰東街。老街分布的景點(diǎn)有長臨河民俗文化館、文化廣場(chǎng)、聚賢中華老報(bào)館、牛門洪拳武館和準(zhǔn)提寺。長臨河民俗文化館是以“留存民間物件，展示農(nóng)耕文化”為主旨的民俗文化博物館，收集整理陳列了各個(gè)歷史時(shí)期留存下來的1300多件生產(chǎn)生活物品。文化廣場(chǎng)，是老街改造時(shí)拆除了兩間公房和私房才騰出的場(chǎng)地。文化廣場(chǎng)的墻壁上雕刻著《長臨河古街記》。聚賢中華老報(bào)館由安徽聚賢文化發(fā)展中心投資創(chuàng)建，主館由老民居改造而成，面積約500平方米。館藏有明朝崇禎時(shí)期至改革開放以來不同歷史年代的各種報(bào)紙、雜志、圖書、史料、票證、實(shí)物等。它是目前國內(nèi)民間藏量最大的“老報(bào)刊史料館”之一。肥東縣長臨河鎮(zhèn)星二村（建國前稱牛官堡村）被譽(yù)為“武術(shù)之鄉(xiāng)”，“牛門洪拳”自清光緒年間一直沿傳至今，有近二百年的歷史。為了讓更多的孩子喜歡上這門“非遺”，牛門洪拳傳人在老街租下兩間門面，招收附近少年兒童學(xué)拳，將這門藝術(shù)傳承下去。準(zhǔn)提寺大廟始建于南宋，大門兩邊兩只石鼓雕工精細(xì)、工藝考究。前殿正門三間佛堂，屋內(nèi)寬敞，供有大肚彌勒佛，兩邊柱子上寫有對(duì)聯(lián)曰：大肚能容容天下難容之事，開顏一笑笑天下可笑之人；后院主殿，氣勢(shì)龐大，殿內(nèi)供有準(zhǔn)提佛尊。準(zhǔn)提寺解放前由法號(hào)“濟(jì)明”的和尚主持，香火旺盛，遠(yuǎn)近聞名。2012年由縣政府將大廟收回，移交給中廟寺主持修復(fù)，開門接八方善男信女。

東街分布的景點(diǎn)有東巷榨油坊、牛家海剪紙、百年郵政館和吳氏舊居。東巷榨油坊傳承三代的老字號(hào)，一直堅(jiān)持經(jīng)營至今，保持著傳統(tǒng)的榨油方式。牛家海老人堅(jiān)持剪紙藝術(shù)數(shù)十年，于2015年獲得合肥市“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”稱號(hào)。有著三百多年歷史的百年郵政館，之前是淮軍將領(lǐng)老宅。太平天國運(yùn)動(dòng)時(shí)，李鴻章組建淮軍，我們長臨河大批吳氏子弟投身淮軍，有“九里十三將”之說。郵政館內(nèi)兩棵廣玉蘭高大茂盛，廣玉蘭原產(chǎn)于北美洲，清末時(shí)期李鴻章把108棵廣玉蘭帶回合肥，作為一種“榮耀樹”賞賜給有戰(zhàn)功的淮軍將士。廣玉蘭樹葉的葉背金黃、葉面碧玉，這象征“金玉滿堂”；每年五六月間開花，花形很像白色的荷花，這象征“榮華富貴”?；窜妼⑹繆^勇殺敵理應(yīng)受到獎(jiǎng)賞，但當(dāng)時(shí)清政府財(cái)政困難，李鴻章于是就用這種“榮耀樹”來代替獎(jiǎng)金。吳氏舊居，是“測(cè)繪將軍”吳忠性先生的舊居。這座舊居正屋四間，廂房兩間，現(xiàn)在是肥東縣重點(diǎn)文物保護(hù)單位。吳氏舊居中有一方天井，因?yàn)榛张山ㄖ皯粲中∮稚?，所以屋?nèi)的采光和通風(fēng)要靠天井來補(bǔ)充完成。天井內(nèi)有一個(gè)巨大的馬蜂窩，很是神奇。在院子后面有一幢古色古香的二層小樓。一樓是鄉(xiāng)村書屋。設(shè)立鄉(xiāng)村書屋是吳忠性的夫人吳家琪的心愿，她希望自己的舊居不要荒廢，可以給家鄉(xiāng)熱愛讀書的孩子們提供書籍和場(chǎng)所，因此在一樓設(shè)立了農(nóng)家書屋。二樓是吳忠性事跡展陳館。吳忠性先生1912年出生于長臨河，先后在長臨河接受傳統(tǒng)私塾教育和合肥六中接受新文化教育。1936年畢業(yè)于“中央陸地測(cè)量學(xué)?！钡貓D制圖專業(yè)，在陸地測(cè)量總局制圖科擔(dān)任技術(shù)員。1949年吳忠性在西南軍區(qū)地圖測(cè)繪局工作，并繪制了解放軍進(jìn)軍西藏行軍路線圖，為解放西藏做出了很大貢獻(xiàn)，成為新中國測(cè)繪地圖專業(yè)的奠基人，后執(zhí)教于解放軍測(cè)繪學(xué)院。

二、長臨河古街整治項(xiàng)目籌備、動(dòng)工和收尾

解放前，長臨河古街的古建筑大多保存完好，江淮民居的風(fēng)格氣息濃厚。由于1954年、1991年遭遇了兩次水災(zāi)，古街70%以上的建筑都遭到了破壞，加上城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不少住戶翻蓋了新式住宅，江淮民居的歷史風(fēng)貌不再。2011年5月13日，時(shí)任安徽省委書記的張寶順書記來到長臨河鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)指出：“老街是長臨河鎮(zhèn)的特色，應(yīng)當(dāng)作為旅游資源來進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，展現(xiàn)古鎮(zhèn)的風(fēng)情”。2012年6月，全省開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)之際，長臨河鎮(zhèn)率先啟動(dòng)長臨河古街整治項(xiàng)目，邀請(qǐng)上海市政設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，2012年8月28日正式動(dòng)工，按照修舊如舊的原則對(duì)原有的房屋進(jìn)行穿衣戴帽整治，重修石板路，盡量保持原有的江淮民居的風(fēng)貌。古街臨街147戶，共465間房屋維修改造，總建筑面積10135m2，投資2100萬元；東街和老街600米青石板路面鋪設(shè)和管線入地，投資800萬元；三個(gè)入口環(huán)境綜合整治，投資600萬元；另外對(duì)村內(nèi)的巷道、河溝、雨污水處理、綠化及其他房屋的外立面改造工程等投入計(jì)500萬元?？偼顿Y約4000萬元。

本次整治的原則是：即政府主導(dǎo)、群眾參與；全面整治、修舊如初；基礎(chǔ)設(shè)施、同步完善；公平公正、惠利于民。本次整治范圍：即東街、老街臨街房屋、道路、給排水、強(qiáng)弱電管線入地，及老街、東街入口環(huán)境綜合整治。整治形式：即對(duì)完好的、基本完好的房屋采取“穿衣戴帽”的形式，主要對(duì)屋面、陽臺(tái)、墻面、門、窗進(jìn)行仿古改造；對(duì)一般的損壞的房屋按照仿古要求，在不改變?cè)课輼?gòu)架形狀和不改變屋面做法，不改變幾何尺寸的前提下進(jìn)行修繕。整治方案：即本次古街整治從8月初開始至2013年元月底結(jié)束。共分三個(gè)階段；1.準(zhǔn)備階段：主要是成立組織、宣傳動(dòng)員、入戶調(diào)查、產(chǎn)權(quán)核實(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、公房清理、產(chǎn)權(quán)移交。2.全面實(shí)施階段：主要做好分戶實(shí)施方案與住戶見面后簽訂整治協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)騰出空房移交施工單位。做好施工環(huán)境保障，加強(qiáng)施工安全，工程質(zhì)量監(jiān)督和工期進(jìn)度控制，確保工程有序推進(jìn)。3.驗(yàn)收完善階段：對(duì)竣工的房屋以戶為單位進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格的房屋及時(shí)移交給住戶，確保整治后的房屋整體效果和工程質(zhì)量使臨街住戶滿意。

在整治項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，長臨河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府成立了專門古街整治辦公室，鎮(zhèn)黨委副書記任總負(fù)責(zé)人，整治辦工作人員分成三個(gè)小組，細(xì)化責(zé)任，分組負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)人要求整治辦成員一要統(tǒng)一思想，圍繞目標(biāo)展開工作，不糾纏于一家一戶。二要集中辦公，以古街整治為第一要?jiǎng)?wù)。整治辦不確定的事不亂講，統(tǒng)一口徑。三要嚴(yán)明紀(jì)律，早上碰頭不遲于8點(diǎn)，下午不早于6點(diǎn)，每天上午簽到，碰頭開會(huì)，下午下班前總結(jié)。周末加班，請(qǐng)假要經(jīng)組長批準(zhǔn)。四要做好群眾工作，幫助群眾做好搬遷。五要幫助監(jiān)理、審計(jì)、設(shè)計(jì)單位開展工作，全力跟班作業(yè)。六要狠抓監(jiān)督，協(xié)同監(jiān)理單位督促施工單位。明確任務(wù)后，小組工作人員對(duì)古街臨街的每家每戶進(jìn)行走訪，詢問并填寫《長臨河鎮(zhèn)臨街房屋現(xiàn)狀入戶調(diào)查表》。表中對(duì)臨街房屋的面積、院落形式、外墻、門窗、屋面、房屋結(jié)構(gòu)類型、房屋建成年代、房屋完好程度、房屋產(chǎn)權(quán)來源、房屋歷史用途、房屋現(xiàn)狀用途、房屋常住人口、居住戶對(duì)改造意見和建議都作了詳盡調(diào)查，力求化解群眾疑慮，讓群眾滿意。endprint

整治改造工作在施工單位，監(jiān)理單位，審計(jì)單位，技術(shù)顧問和整治辦的配合中展開。兩支施工隊(duì)伍分別從老街和東街同時(shí)開始作業(yè)。整治辦各小組長要求組員們不亂表態(tài)，不開玩笑，不嬉戲打鬧，儀表整齊，提高住戶信任度。向住戶保證原房屋材料歸住戶所有。向未完全撤出的住戶承諾如常用水、用電。承諾文明施工，盡可能少擾民。每天的例會(huì)在各單位中起著協(xié)調(diào)的作用。在實(shí)際整治改造過程中，存在施工單位未收到設(shè)計(jì)院圖紙的現(xiàn)象，整治辦要求縣規(guī)劃局和上海設(shè)計(jì)院緊密聯(lián)系，及時(shí)商定開放空間，鋪裝等方案。關(guān)于公房的問題態(tài)度要不卑不亢，運(yùn)用迂回方式，必要時(shí)甚至法律手段解決。關(guān)于清單編制問題，審計(jì)反映一人應(yīng)付不來，整治辦強(qiáng)調(diào)程序要規(guī)范，協(xié)議要簽，清單要做，費(fèi)用才好認(rèn)。在道路和排水工程問題上，由于街道較窄，電力管線的規(guī)模要壓下去，各種管線要入地，澆混凝土，然后鋪青石板。相關(guān)單位要盡快到現(xiàn)場(chǎng)察看并溝通，保證道排工程一個(gè)月完工。關(guān)于景觀工程，南面鎮(zhèn)口上網(wǎng)景觀要先做，設(shè)計(jì)和施工都要抓緊，可以先進(jìn)行招投標(biāo)。關(guān)于建筑材料，每一批磚都要把關(guān)。建筑材料必須具有出廠檢驗(yàn)合格證。水泥要能防脫落，黃沙統(tǒng)一用燒沙，木材一律用漿水煮過的杉木，混凝土必須有固定標(biāo)號(hào)，貼面磚要做抗凍質(zhì)檢。所有材料要現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，并注意白蟻防治。鎮(zhèn)上要盡快和磚雕廠落實(shí)價(jià)格。關(guān)于店鋪招牌，搜集的店招要與住戶對(duì)接，盡量使用原始的店招。鎮(zhèn)上也要對(duì)整個(gè)古街的經(jīng)營做好規(guī)劃，指導(dǎo)住戶。在施工安全方面，要注意腳手架、防護(hù)網(wǎng)的配置、加固。保護(hù)行人安全，對(duì)未完全撤出的戶，要在進(jìn)出口處作安全防護(hù)。注意用電安全，注意防火，必須有配電箱，有漏電保護(hù)器，不準(zhǔn)用膠質(zhì)電纜，每個(gè)施工單位必須有安全負(fù)責(zé)員。電工、電焊工要持證上崗，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。把可能事故控制在發(fā)生前。

三、長臨河古街景區(qū)打造成功啟示

長臨河古街景區(qū)整治完成至今已有四年，這四年間一波又一波來自各地的游客，還有各種膚色的外國友人，都曾光臨古街。古色古香的街景，獨(dú)特可口的美食，獲得了游客的交口稱贊。今年長臨河古街景區(qū)還成功獲得國家4A級(jí)景區(qū)稱號(hào)，長臨河古街的成功打造有以下幾點(diǎn)因素。

首先，由于各級(jí)政府，從合肥市市委市政府到肥東縣縣委縣政府，再到長臨河鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府，都非常重視此次長臨河古街整改項(xiàng)目，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次來到長臨河鎮(zhèn)督察整改并指導(dǎo)工作，這些都為整改項(xiàng)目的順利完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在整治期間，肥東縣周應(yīng)海副縣長在長臨河古街整治期間六次來到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研整治情況，肥東縣縣委副書記張生親自參加古街開街儀式商討會(huì)。肥東縣建管局，規(guī)劃局，郵政局等縣直單位都定期來參加例會(huì)。

其次，要打響知名度，積極造勢(shì)。長臨河古街于2013年4月28日在古街舉辦了合肥市暨肥東縣“百萬市民美好鄉(xiāng)村體驗(yàn)游”的啟動(dòng)儀式暨古街的開街儀式，并在隨后的“五一”小長假中接待了大批來自各地的游客，反響良好。在當(dāng)年的十一長假，長臨河鎮(zhèn)政府趁熱打鐵，再次發(fā)力，舉辦‘歡度國慶幸福長臨合肥長臨美食旅游文化節(jié)活動(dòng)，邀請(qǐng)肥東縣聞名的老字號(hào)店鋪在古街住戶家設(shè)立門面，使用旌旗作為店鋪招牌，再現(xiàn)“小上海”時(shí)期繁華的商貿(mào)景象嘗試將民俗文化融入古街。長臨河古街景區(qū)從2015年開始積極準(zhǔn)備申報(bào)4A級(jí)國家旅游景區(qū)稱號(hào)，通過兩年的籌備，達(dá)到了國家4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，于2017年順利入選國家4A級(jí)景區(qū)。

再次，文化旅游資源是長臨河古街景區(qū)的核心資源，科學(xué)合理保護(hù)和開發(fā)文化旅游資源是創(chuàng)建長臨河古街景區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。需要深入挖掘古街的內(nèi)涵，突出古街的自身特色。長臨河鎮(zhèn)政府在保護(hù)百年郵政館，吳忠性故居等歷史遺跡方面做了大量努力。為了進(jìn)一步提升長臨河古街的吸引力，還引入長臨河鎮(zhèn)兩項(xiàng)合肥市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)----牛門洪拳和劉家海剪紙，提升了古街的文化內(nèi)涵。引入民營資本聚賢文化發(fā)展中心，完善百年郵政館和聚賢中華老報(bào)館的館藏；引入金色米蘭婚紗攝影基地。

最后，古街改造切忌大拆大建和鋪張浪費(fèi)，避免破壞環(huán)境，應(yīng)當(dāng)依托古街優(yōu)勢(shì)資源，重視周邊生態(tài)自然環(huán)境及河流水系的保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型和諧景區(qū)，走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。

（作者單位：中共肥東縣委黨校）endprint