旅游扶貧中貧困人口的受益機制研究

王銳

對于旅游扶貧，其主要目的就是為貧困人口提供更多的發(fā)展機會和凈利益。而在四川的一些民族地區(qū)，其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較迅速，也發(fā)揮出了對貧困進行緩解的積極作用。但是，這些地區(qū)的人力資本缺乏比較嚴重，居民的住處都是比較偏僻，可進行就十分的差，而金融資本、物質(zhì)資本這些方面就更加匱乏，也就嚴重削弱了貧困人口在旅游開發(fā)業(yè)上的受益情況。因此，政府必須要發(fā)揮出對于旅游扶貧的積極作用，教育的投入情況，對旅游相關(guān)技能的培訓(xùn)都要進行加強，還要重視一些非政府與私人部門的參與，對收益機制進行構(gòu)建和完善，使更多的貧困人口能夠享受到旅游業(yè)中更多的利益。

一、四川民族地區(qū)旅游扶貧中對貧困人口的制約

（一）政府對旅游扶貧缺少重視和規(guī)劃

目前，可能有學者已經(jīng)明白旅游扶貧是需要政府的支持，但現(xiàn)在我國發(fā)展迅速的旅游業(yè)卻沒有和與扶貧政策相結(jié)合。我國也曾提出了一些扶貧戰(zhàn)略，例如“一體兩翼”，即把扶貧產(chǎn)業(yè)化，使整村得到推進以及進行勞動力培訓(xùn)，但是，仍然沒有使旅游業(yè)和扶貧相結(jié)合，在扶貧規(guī)劃、旅游管理、旅游規(guī)劃中依然沒有對貧困人口安排發(fā)展以及凈收益的制度，貧困地區(qū)基本都是自我開發(fā)。例如四川省的扶貧工程就包括了教育扶貧、移民扶貧、新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、牧區(qū)扶貧。四川地區(qū)的人民就根據(jù)政府的計劃來進行扶貧工程，但其目的只是將旅游產(chǎn)業(yè)進行擴大，沒有為貧困人口提供發(fā)展機會以及帶來凈收益，其中還是在靠著市場的運作，使貧困人口得到有限的發(fā)展機會和較少的利益，這就很大程度上限制了旅游開發(fā)在貧困地區(qū)中的作用。

（二）貧困地區(qū)的人力資本比較缺乏

雖然旅游業(yè)中產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度較高，但是作為一個具有較高知識含量的產(chǎn)業(yè)，它對于工作人員的文化和素質(zhì)要求也是較高的。在通過對國外旅游扶貧的案例分析，可以看出貧困人口投入到旅游業(yè)中最大的制約因素就是人力資本。在旅游業(yè)與市場的邊緣，或者是不正式的經(jīng)營，比如一些小商品的經(jīng)營，其中專業(yè)要求不高，而這恰恰是貧困人口最主要的收益手段和參與方式，而一些較高級的經(jīng)營活動，例如參與到旅游業(yè)的開發(fā)、規(guī)劃以及決策當中，對貧困人口的專業(yè)要求就顯得更高了。因為四川這些民族地區(qū)的人們文化素質(zhì)不高，也就直接影響到了他們在旅游業(yè)發(fā)展中的受益。對于參與旅游，農(nóng)牧民所需要的市場競爭的觀念，商品意識，自我發(fā)展，自我積累的動力等都較缺乏。由于民族地區(qū)一些居民的文化程度較低，就導(dǎo)致他們無法在旅游中的崗位進行受益，以淪為社會中的邊緣群體。

二、為貧困人口建立相關(guān)的旅游扶貧機制

（一）政府要發(fā)揮出在旅游扶貧當中的重要性

四川這些民族地區(qū)所面臨的貧困問題是當前四川省走向小康，社會發(fā)展的最大阻礙。所以，政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)都要對旅游開發(fā)在貧困地區(qū)中的作用進行高度的重視。政府要使旅游扶貧成為開發(fā)式、參與式的扶貧戰(zhàn)略當中的重要內(nèi)容，以幫助在旅游開發(fā)中為貧困人口制定受益制度。尤其在旅游開發(fā)、規(guī)劃的過程中，涉及到招商引資、市場營銷、政策制定這些方面，要考慮到貧困人口的實際情況，為他們傾斜，制定更多的利益分配機制。對于旅游路線的選擇，市場的準入、門票收益等方面，都要首先考慮到貧困人口的實際利益。例如對于居住在離景區(qū)較偏僻的一些居民，可以考慮優(yōu)先雇用或者是其他的一些特殊政策。另外，中央和政府要加大對地區(qū)設(shè)施的投入。

（二）加強對基礎(chǔ)教育的投入以及加大旅游業(yè)中對職業(yè)技能的培訓(xùn)

一方面，要加強對基礎(chǔ)教育進行的投入，對人民受教育水平進行提高，還需要對小學教育中與就業(yè)需求相關(guān)的課程進行加強。另一方面，應(yīng)具有針對性的來增加旅游的專業(yè)知識，參與旅游的相關(guān)技能，市場競爭的觀念，信息搜訊，市場推廣這些方面的培訓(xùn)。另外，要保證貧困人口都能獲得培訓(xùn)，不應(yīng)該是只限于初中生或者是高中生。還要對該地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生的事業(yè)投入進行加大，以改善他們的醫(yī)療條件，更要建立醫(yī)療衛(wèi)生的保障制度。其中，要考慮到那些貧困，低收入的人口，因為人民具備的能力和資產(chǎn)不同，但又要配合地區(qū)的發(fā)展，所以不應(yīng)該是就扶貧來論扶貧。

（三）對非政府或私人部門的參與起到重視

在對旅游扶貧做出引進和強化時，還要注重一些非政府和私人部門的參與，它們起到的作用也是不可忽視的，因此要對這些部門進行鼓勵以及高度的重視。這樣可以為他們解決資金短缺這樣的問題，還可以讓他們學習與貧困人口的溝通，對扶貧資金的管理等等。比如，可以得到其他國家旅游扶貧中一些非政府部門的支持與幫助，其中就包括國際發(fā)展局、海外協(xié)會這些部門，這對我國施行旅游扶貧也是具有重要意義以及很大的促進作用。不容置疑的是，這些工作都是需要得到政府的引導(dǎo)與幫助。

三、結(jié)語

總而言之，旅游扶貧對四川的民族地區(qū)具有重大的意義和幫助。所以，我們必須要做好旅游扶貧，這其中就需要考慮到旅游扶貧中對貧困人口的制約因素，人力資本的缺乏這些問題，更要高度重視旅游扶貧對貧困地區(qū)的意義和作用，所以就要加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，重視居民在旅游業(yè)中的職業(yè)技能的培訓(xùn)，注重私人本門和非政府部門的參與。但是，上述的所有工作都離不開政府的支持，所以在政府以及其他部門的努力下，旅游扶貧就會在貧困地區(qū)發(fā)揮出最大的作用，來為他們帶來最大的利益。

（作者單位：四川省閬中市望埡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）endprint