隴南康縣鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧混合模式調(diào)查研究

崔峰

在新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧和全國鄉(xiāng)村旅游繁榮發(fā)展的背景下，隴南康縣堅持“生態(tài)為基、發(fā)展為要、民生為本”的方針，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，探索出了一種新時期農(nóng)村發(fā)展的新模式。新模式帶給我們經(jīng)驗和啟示的同時也暴露出一些問題和不足，這些都值得我們?nèi)フJ識總結(jié)。

康縣位于陜甘川三省交界處，是青藏高原東南部向第二階梯地形的過渡地帶，全縣農(nóng)村人口大多數(shù)居住在深山峽谷和林緣邊地，貧困程度深、貧困面積大，是國家重點扶貧開發(fā)的西部縣。特殊的地理位置，其境內(nèi)自然資源十分豐富，森林覆蓋率高達56%以上，動植物種類繁多，有“隴上版納”之聲譽。這些都構(gòu)成了康縣獨具特色的生態(tài)旅游資源。

2005年的《十一五規(guī)劃綱要建議》，拉開了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2013年提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，2015年十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為康縣提供了發(fā)展的理論基礎(chǔ)。全面建成小康社會，是我國未來幾年的奮斗目標(biāo)。進入21世紀(jì)，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?？悼h堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，把廣大農(nóng)村建設(shè)成的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造了旅游扶貧和生態(tài)扶貧的新模式。

一、康縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”模式的形成

康縣模式的序曲可上溯到2008年的地震災(zāi)后重建。他們緊抓機遇，科學(xué)謀劃，把災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游開發(fā)結(jié)合起來，奠定了本縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。

2009年康縣制定了《康縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔活動及文明長廊建設(shè)實施方案》，開始了以“建生態(tài)村、做文明人、走富裕路”的新農(nóng)村建設(shè)活動。2012年以來，康縣把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為促進、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進程和精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)，不斷加快建設(shè)的步伐和擴大建設(shè)的覆蓋面，經(jīng)過五年的努力，打造成了呈現(xiàn)康縣特色的236個新型特色美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。適時制定本縣的交通發(fā)展規(guī)劃，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公路的服務(wù)保障能力。2015年底構(gòu)建了交通運輸網(wǎng)絡(luò)，新建改造了100多個行政村電網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)升級，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

二是重視生態(tài)資源的保護和綜合治理。幾年來累計荒山造林11.9萬畝，建設(shè)生態(tài)林3.45萬畝，實施退耕還林20.18萬畝，落實天然林資源保護工程森林管護167萬畝。重點整治了重金屬、工礦企業(yè)污染飲用水源的問題，非法采礦破壞生態(tài)等環(huán)境違法行為，著力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境與生態(tài)保護工程。

三是健全了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一主題，培養(yǎng)具有社會主義核心價值觀的崇學(xué)向善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。培育繁榮健康向上、充滿活力的社會主義農(nóng)村文化和鄉(xiāng)風(fēng)文明，深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站21個、村級文化活動室180個、村級文化大院166處、鄉(xiāng)村大舞臺260個，組建民間自辦文化社團260個，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。

四是實施“五結(jié)合”全力推進健康促進模式改革。2015年自被列入省健康促進模式改革試點縣后，康縣堅持把健康服務(wù)和促進與建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”相結(jié)合，努力實現(xiàn)全面提升居民健康素養(yǎng)的目標(biāo)。

五是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、常態(tài)長效的工作機制。堅持與發(fā)揮“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。

康縣連續(xù)四年獲得全省“千村美麗”示范村考核第一，2015年被列為首批國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。陽壩鎮(zhèn)和大水溝村分別獲得第三屆“尋夢·2015中國最美村鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)富裕獎和文化遺產(chǎn)獎；大水溝村被國家林業(yè)局、中國生態(tài)協(xié)會授予“全國生態(tài)文化村”稱號；鳳凰谷、白楊鄉(xiāng)桂花、望關(guān)鎮(zhèn)沈灣等7個村入圍第二屆“絢麗甘肅·美麗鄉(xiāng)村”評選。2015年康縣20個村被評為全市生態(tài)文明村。

二、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧

2015年康縣進一步樹立了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的理念，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托山清水秀的生態(tài)資源，高起點謀劃，做大做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

一是科學(xué)規(guī)劃，強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“鄉(xiāng)村旅游景區(qū)化”的建設(shè)思路，依次打造了茶馬古道、黑馬關(guān)、魁星樓等一批旅游景觀，形成了三百里生態(tài)文化旅游風(fēng)情線，建成了長壩花橋鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)示范基地和自駕游房車營地。

二是全面提升鄉(xiāng)村旅游要素品質(zhì)。全縣堅持“親近自然、走進美麗鄉(xiāng)村”和“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一品一韻、一家一特”的原則，著力打造“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”的地方特色鄉(xiāng)村旅游模式，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加強鄉(xiāng)村旅游文化建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)耕、民俗等鄉(xiāng)村旅游特色文化，加強對鄉(xiāng)土風(fēng)貌、文物古跡的保護，開發(fā)了羊皮扇鼓、康南毛山歌、木籠歌、男嫁女娶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和各類民俗文化產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。

四是依托生態(tài)資源優(yōu)勢，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”原則，把村莊、青山、秀水、奇石、茶園和珍稀動植物作為精品打造，取得了美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)旅游相互映襯的自然生態(tài)家園。

五是特色農(nóng)家客棧帶火鄉(xiāng)村旅游業(yè)。全縣發(fā)展農(nóng)家樂和農(nóng)家客棧308戶，建成旅游村50個、鄉(xiāng)村賓館36家。農(nóng)家客棧經(jīng)營正成為富民留人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。

目前，康縣已打造了236個“宜居、宜業(yè)、宜游” 的生態(tài)文明新農(nóng)村。宋溝村、大水溝村、玄麻灣村被評為甘肅省鄉(xiāng)村旅游示范村。花橋村、玄麻灣村、大水溝村、鳳凰谷村、段莊村、桂花莊村、劉家壩村、青林溝村、宋溝村等9個村2014年被列入國家鄉(xiāng)村旅游重點扶貧村。鄉(xiāng)村旅游已帶動863戶建檔立卡貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，3200多名貧困人口實現(xiàn)了家門口就業(yè)，直接和間接從事鄉(xiāng)村旅游的貧困戶4659戶，占全縣建檔立卡戶的49.2%，戶均增收1萬元以上。西部6省區(qū)150多個縣區(qū)到康縣參觀、考察、學(xué)習(xí)。endprint

三、旅游與扶貧結(jié)合的康縣模式內(nèi)涵

從邏輯結(jié)構(gòu)分析，康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)民致富的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游是精準(zhǔn)脫貧的重要途徑和手段，精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民致富則是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

在建設(shè)理念上，康縣貫徹“綠水青山就是金山銀山”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，提出了“生態(tài)為基、發(fā)展為要、民生為本”、“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的理念。

在建設(shè)目標(biāo)上秉持了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)宗旨，提出了“做靚鄉(xiāng)村、做美集鎮(zhèn)、做強縣城”的總體思路和“建生態(tài)村、做文明人、走致富路”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)生態(tài)美麗康縣、全面建成小康社會”的定位目標(biāo)。

在鄉(xiāng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實施了“四清、五化、五改、五治、六通、六有、三進一出、八配套”工程?；A(chǔ)組織建設(shè)中形成了“四有型”基層組織、機關(guān)干部的“五個一批”和干部激勵約束的“四項機制”等一些良好的制度和做法。

在特色制度上建立了《康縣生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)項目申報審批辦法》《康縣生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)項目資金籌集管理辦法》《康縣生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)驗收及獎勵辦法》《康縣生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)工作考核辦法》《康縣生態(tài)文明新農(nóng)村公益設(shè)施管護辦法》《康縣關(guān)于開展“六爭六評”競賽活動的安排意見》《康縣進一步加強“四有型”基層黨組織建設(shè)的意見》等制度。

在經(jīng)營模式上，走出一條“旅游發(fā)展促進脫貧致富、扶貧開發(fā)助推旅游發(fā)展”的新路子，同時也創(chuàng)造了康縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與扶貧的多種經(jīng)營模式：政府引導(dǎo)+公司運營+貧困戶聯(lián)動；協(xié)會+農(nóng)家客棧+貧困戶；支部+雙聯(lián)單位+公司+貧困戶；能人大戶+企業(yè)+貧困戶；互聯(lián)網(wǎng)+電商+鄉(xiāng)村旅游+產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

四、康縣模式的經(jīng)驗啟示與不足

康縣整合資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先探索鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展模式，帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，探索出了一系列可復(fù)制、可持續(xù)的推進路徑和建設(shè)經(jīng)驗。

1.依托資源優(yōu)勢，立足康縣實際，緊抓歷史機遇，做好鄉(xiāng)村旅游文章?？悼h在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中因地制宜、體現(xiàn)自然法則，體現(xiàn)動靜相融、高低結(jié)合、人文與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)理念。

2.堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，突出康縣特色。為了更好的建好美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村旅游，縣上聘請生態(tài)旅游和各級規(guī)劃部門專家，按照“一村一品、一品一景、順其自然、天人合一”的要求，堅持美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、自然保護、文化傳承相結(jié)合，編制總體規(guī)劃。同時又注重發(fā)揮地方村鎮(zhèn)的積極主動性，建立了“多個渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制，完善了“各炒一盤菜、共辦一桌席”的部門協(xié)作機制。

3.緊緊抓住為民富民、改善民生的主體原則。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。習(xí)近平總書記指出，“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”。“三農(nóng)”問題 是構(gòu)建和諧社會的重點、難點問題，也是最大的民生問題。在農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，有助于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加就業(yè)機會和農(nóng)民收入，能夠促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，拓展農(nóng)業(yè)的功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和有效改善農(nóng)村民生，在解決中國“最大的民生問題”中作用重大?？悼h無論是美麗農(nóng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村旅游，都緊緊圍繞民生問題轉(zhuǎn)動，抓住了為民富民的終極目的。

4.基層黨建工作功不可沒。所有這些成績，都與康縣加強農(nóng)村基層組織建設(shè)密不可分。他們積極出臺了一系列加強村級黨建工作的措施。強力推進軟弱渙散村黨組織整頓。采取黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動、選派“第一書記”等辦法，提升村級黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。堅持把“黨性強、作風(fēng)好”放在首位，采取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)第一線考察干部實績的方式，把“有公心、闖勁足、敢擔(dān)當(dāng)”的黨員干部選配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。

5.充分發(fā)揮基層群眾的主動性和創(chuàng)造性。一方面通過領(lǐng)、幫、帶，讓基層群眾自力更生、實現(xiàn)自我認識的跨越，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。二是加強村級民主建設(shè)。嚴(yán)格按照“四議兩公開”的要求，全面推行意見收集會、議題討論會、議事決策會、滿意度測評“三會一評”工作法，保障和擴大基層民主，實現(xiàn)“村民的事村民議、村民的事村民辦”，規(guī)范村干部權(quán)力運行，為創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機制打下了堅實基礎(chǔ)。

通過實地考察，我們也發(fā)現(xiàn)康縣模式的一些問題和不足。不少美麗鄉(xiāng)村缺少旅游文化內(nèi)涵的厚度。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境打造，許多村沒有注意文化內(nèi)涵存在的意義，顯得生態(tài)旅游十分單調(diào)無味。道路交通和停車場的規(guī)劃滯后，阻礙鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。沒有注意附近鄉(xiāng)村的集約規(guī)劃和主題打造，相連幾個村莊的整體打造和相互補充問題。

（作者單位：隴南師范高等?？茖W(xué)校歷史文化與旅游學(xué)院）endprint