社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式分析

夏嵐+趙連靜

摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。目前，社會資本廣泛參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府也出臺各項(xiàng)政策鼓勵(lì)社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。了解社會資本投資農(nóng)業(yè)的基本模式，可以促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會資本 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 模式

中圖分類號：F304.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-012-03

“三農(nóng)”政策的不斷深入，吸引大量社會投資者進(jìn)入農(nóng)業(yè)。對社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行分析，具有現(xiàn)實(shí)意義。

社會資本指相互聯(lián)系、相互制約的個(gè)別資本的總和，本文研究的社會資本主要指社會資金。

一、研究背景

（一）政策背景

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，1982年至1986年，連續(xù)5年國家發(fā)布的中央一號文件，都涉及農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村發(fā)展，從2004年至今，每年的一號文件都是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是近幾年突出的重點(diǎn)，而要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅首先政府的墊支，更需要社會資金的支持，政策鼓勵(lì)社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面。

1.自由投資階段。在2013年之前，已有大量社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)這塊“熱土”，政府既希望社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供資金、技術(shù)，又擔(dān)心資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后分割農(nóng)民土地、瓜分農(nóng)民利益，造成社會的不穩(wěn)定。因此政府保持不引導(dǎo)投資，也不干預(yù)投資的態(tài)度，社會資本可以自由投資農(nóng)業(yè)。2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)民間資本拓寬投資渠道，但未專門涉及對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。

2.分類引導(dǎo)階段。伴隨著社會資本的大量涌入，造成了許多問題，投資領(lǐng)域不清楚、土地流轉(zhuǎn)問題等，為了規(guī)范引導(dǎo)社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013年中央一號文件首次提出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)?！睘榱丝茖W(xué)規(guī)范引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014年，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域劃分為“紅、黃、藍(lán)、綠”四大區(qū)域，采取差別化政策措施。

3.規(guī)范指導(dǎo)階段。在社會資本投資農(nóng)業(yè)獲得良好社會和經(jīng)濟(jì)效益，以及更加規(guī)范指導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域和范圍，國家出臺更加具體化的政策性文件。2016年中央一號文件提出鼓勵(lì)社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。2016年《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，鼓勵(lì)社會資本主導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。2017年一號文件提出支持社會資本參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。

（二）實(shí)踐背景

社會資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一方面可以解決政府對農(nóng)業(yè)投資不足的問題，另一方面，可以拓寬資本的投資渠道，成為另一大利益增長點(diǎn)。因此對社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式進(jìn)行分析，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

在社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，許多學(xué)者做了研究，集中研究了社會資本參與農(nóng)業(yè)帶來的好處，社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)面臨的問題，以及現(xiàn)有的投資模式。馮芝軍，易松強(qiáng)，宋祥燕，趙斌（2014）認(rèn)為，工商資本投資農(nóng)業(yè)，推動了土地集約化和種養(yǎng)規(guī)?；?，提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能，解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足的難題，促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，帶來了先進(jìn)的投資經(jīng)營理念，推動了農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。陸婧瑜，孟楓平（2013）認(rèn)為，社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨四大問題，土地問題、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、人才短缺。在現(xiàn)有投資模式方面，主要從投資領(lǐng)域與投資參與主體方面劃分與研究，沈錦根，牛宜生（2008）將社會民間資本投資農(nóng)業(yè)的模式分以下四種：投資規(guī)模農(nóng)業(yè)、投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、投資休閑觀光農(nóng)業(yè)、投資生態(tài)園建設(shè)。郭聲玥（2016）將工商資本投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)有模式總結(jié)為六種：資金+政府+農(nóng)戶、資金+公司+農(nóng)戶、資金+合作社+農(nóng)戶、資金+專業(yè)市場+農(nóng)戶、資金+專業(yè)大戶+農(nóng)戶、獨(dú)資經(jīng)營。

三、社會資本投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)有模式分析

（一）按投資領(lǐng)域劃分

1.投資規(guī)模農(nóng)業(yè)。投資規(guī)模農(nóng)業(yè)，即投資者通過購買、租賃等方式獲得大片土地，進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資規(guī)模農(nóng)業(yè)屬于“黃區(qū)”，投資受國家監(jiān)管，因?yàn)樯婕稗r(nóng)民、土地較多。如平昌縣招商引資引進(jìn)成都翼展投資有限公司，投資2億元，建設(shè)集有機(jī)蔬菜種植及加工、冷鏈物流為一體的富硒有機(jī)生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動發(fā)展蔬菜產(chǎn)品。

2.投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。隨著初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，越來越多的投資者把目光移到了農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附屬價(jià)值。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于“藍(lán)區(qū)”，是國家引導(dǎo)社會資本進(jìn)入的領(lǐng)域，市場化程度較高。2016年12月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，對今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出全面部署。

3.投資休閑觀光農(nóng)業(yè)。物質(zhì)生活的豐富促使人們開始追求精神生活，城市的壓力讓人們在閑暇之余期望到農(nóng)村享受自然風(fēng)光，因此投資者也將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一大農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域。同時(shí)，隨著人們對人與自然關(guān)系的重視，越來越多的人關(guān)注生態(tài)環(huán)境。運(yùn)用高科技打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資生態(tài)園建設(shè)屬于“綠區(qū)”，是國家支持社會資本進(jìn)入的領(lǐng)域，具有部分公益職能。1995年，黑馬集團(tuán)承包了1000畝鹽堿地，建起了養(yǎng)殖場，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，種植了觀賞苗圃，建起了生態(tài)飯店，每逢周末、節(jié)假日，吸引了大批游客前來觀光旅游，親近大自然。不僅給黑馬集團(tuán)帶來了很好的收益，而且推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）按投資參與主體

1.資金+政府+農(nóng)戶。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入和生活水平，增加農(nóng)村人口就業(yè)率，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，國家政策越來越傾向于農(nóng)業(yè)，提出了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、減稅等支農(nóng)惠農(nóng)政策，同樣鼓勵(lì)社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予一定優(yōu)惠。在2016年12月底，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)政府和社會資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，即PPP模式。如大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程，2010年10月，大理市以BOT（投資建設(shè)-運(yùn)營-移交）方式，引進(jìn)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，投資4.2億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠，2012年6月，引進(jìn)重慶耐德新明和公司，建設(shè)10座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，采用承包、租賃等方式，將城鄉(xiāng)垃圾收集清運(yùn)工作推向市場。endprint

2.資金+公司+農(nóng)戶。這一模式是社會資本與當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)合作，簽訂相關(guān)合作合同，或者購買企業(yè)股份等方式直接參與企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營化管理。在這一模式下，龍頭企業(yè)具有相對成熟的運(yùn)作方式、經(jīng)營方式，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)帶頭作用，社會資本選擇這個(gè)農(nóng)業(yè)投資模式所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較小。同時(shí)，這種產(chǎn)業(yè)化帶動模式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大推動作用。如遂寧市的金華清見公司，實(shí)施10萬頭野山豬的寄養(yǎng)工程，公司統(tǒng)一提供豬仔、防疫、技術(shù)服務(wù)，到時(shí)間統(tǒng)一收購銷售。

（1）運(yùn)行機(jī)制。在這種模式下，社會資本與龍頭企業(yè)合作，與散戶簽訂經(jīng)濟(jì)合同，進(jìn)而開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，社會資本減少了尋找散戶的成本。社會資本合作的企業(yè)可分為兩類：一類是綜合型生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，這類企業(yè)有完整的生產(chǎn)線與運(yùn)行模式，社會資本的投資主要增資擴(kuò)大規(guī)模。另一類是服務(wù)型的中介公司，企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通知給下面的農(nóng)戶生產(chǎn)，然后公司回收，統(tǒng)一銷售。

（2）利益分配。在這一組織模式下，若社會資本與龍頭企業(yè)合作，根據(jù)簽訂的合作合同，進(jìn)行利益分配；若社會資本收購龍頭企業(yè)，則不存在利益分配問題，同時(shí)，散戶與龍頭企業(yè)簽訂合同，共同約定到期利益分配問題。

3.資金+合作社+農(nóng)戶。2013年一號文件首次提出：“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。”即社會資本投資者通過與合作社簽訂協(xié)議，參與合作社的經(jīng)營管理。合作社主要以農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)，提供農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運(yùn)輸以及技術(shù)服務(wù)，成員之間互助的經(jīng)濟(jì)組織。如2009年，五里明鎮(zhèn)農(nóng)民合作社與中糧集團(tuán)簽訂糧食購銷合同，中糧收購合作社農(nóng)產(chǎn)品，簽訂合約。

（1）運(yùn)行機(jī)制。這種模式下，社會資金參與合作社的經(jīng)營管理，擴(kuò)大合作社規(guī)模，并且利用現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、市場信息、專業(yè)管理人員豐富了合作社的管理。

（2）利益分配。在這一模式下，社會資本投資者與合作社簽訂協(xié)議，按協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行利益分配。合作社與農(nóng)戶之間利益分配方式可分為兩種：一是農(nóng)戶與合作社簽訂購銷合同，依據(jù)合同內(nèi)容分配相應(yīng)的利潤；二是農(nóng)戶入股合作社，可以憑借股份得到分紅，同時(shí)在合作社工作的農(nóng)民可以得到工資。

4.資金+專業(yè)市場+農(nóng)戶。即社會資本通過專業(yè)市場與農(nóng)戶聯(lián)系，一般都是較大型的批發(fā)市場。比如蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場、水產(chǎn)品批發(fā)市場等。

（1）運(yùn)行機(jī)制。社會資金通過與專業(yè)市場的合作，擴(kuò)大批發(fā)市場的規(guī)模，提供方便的結(jié)算工具、靈活的市場價(jià)格波動信息等，吸引農(nóng)產(chǎn)品的供給者與購買者，社會資本投資者直接或間接參與專業(yè)市場的營運(yùn)活動。

（2）利益分配。在這種模式下，社會資本控股參與專業(yè)市場的營運(yùn)活動，根據(jù)經(jīng)營狀況，獲得收益，專業(yè)市場也根據(jù)股份獲得相應(yīng)利潤。農(nóng)戶在專業(yè)市場上販賣農(nóng)產(chǎn)品，繳納管理費(fèi)、市場費(fèi)、垃圾費(fèi)等，毛利潤除去各項(xiàng)費(fèi)用、成本即為利潤。

5.資金+專業(yè)大戶+農(nóng)戶。社會資金的投資者還可以直接與專業(yè)大戶合作，簽訂購銷合同。專業(yè)大戶相當(dāng)于“領(lǐng)頭羊”帶領(lǐng)周圍散戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。如貴州市思南縣與廣州溫氏集團(tuán)簽約了4.8億元的生豬一體化養(yǎng)殖項(xiàng)目，承包約2500畝的土地供生豬養(yǎng)殖，專業(yè)大戶提供生豬飼養(yǎng)，公司提供原材料、飼料、技術(shù)、回收銷售等。這一合作，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)購銷合同，專業(yè)大戶會利用自身的影響力與資源，完成投資者的訂購。社會資本利用自身的高新技術(shù)、成熟的管理、專業(yè)化服務(wù)等對專業(yè)大戶提供技術(shù)支持、服務(wù)等，專業(yè)大戶主要負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的按質(zhì)按量的供給。

（2）利益分配。在這一模式下，社會資金投資者與專業(yè)大戶簽訂協(xié)議，按照協(xié)議內(nèi)容提供農(nóng)產(chǎn)品、分配利潤。專業(yè)大戶得到大量訂單，既可以安排工人種植、種養(yǎng)，提供工資，或者把大批量訂單分配給周圍的農(nóng)戶，協(xié)議交貨后的價(jià)格、利潤。

6.獨(dú)資經(jīng)營。指社會資本直接投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。投資者成立一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者收購農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用自有資本擴(kuò)大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。如2014年3月，聯(lián)想控股農(nóng)業(yè)板塊佳沃集團(tuán)收購了龍冠茶葉實(shí)業(yè)有限公司60%股權(quán)，正式進(jìn)軍茶葉領(lǐng)域，佳沃集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，與原有持股比例40%的農(nóng)科院茶葉研究所以科企方式合作。

（1）運(yùn)行機(jī)制。由社會資本直接投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)，聘請專業(yè)的農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)人員用到企業(yè)管理上，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植、加工、銷售、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)一體化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化管理。

（2）利益分配。在這一模式下，社會資本投資者雇傭農(nóng)戶進(jìn)行種植生產(chǎn)需支付工資，或者與農(nóng)戶簽訂供貨合約，按合約內(nèi)容支付給農(nóng)戶利潤。

四、社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來趨勢分析

（一）國家政策支持方向?yàn)橥顿Y重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科目種類繁多，社會投資者第一次投資農(nóng)業(yè)，可能會出現(xiàn)盲目投資、跟風(fēng)投資，造成土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)損失投資者的資金，所以大多數(shù)社會資本投資者會選擇國家政策支持的方向進(jìn)行投資，不僅獲得政策的支持，更會獲得國家專業(yè)人員指導(dǎo)、技術(shù)、資金等支持，政府在每年的1號文件和各種政策性文件中都指明農(nóng)業(yè)支持重點(diǎn)。

（二）投資聚焦休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)既是國家政策支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，也是目前發(fā)展炙手可熱的項(xiàng)目。隨著人民生活水平的提高，在滿足物質(zhì)生活的同時(shí)追求精神生活，休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。從表1近幾年北京市觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)可看出，2012—2015年農(nóng)業(yè)觀光園個(gè)數(shù)不斷增加，除了2014年經(jīng)營收入小幅下降外，經(jīng)營總收入都保持穩(wěn)定的上漲。在農(nóng)業(yè)投資方面，越來越多投資者投資休閑農(nóng)業(yè)，獲得農(nóng)業(yè)投資收益，也促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）投資聚焦規(guī)?；r(nóng)業(yè)

政府出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，并加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施，農(nóng)民以外的個(gè)人越來越容易通過流轉(zhuǎn)獲得大片土地，進(jìn)行規(guī)?；N植，獲得規(guī)?；找?。endprint

（四）投資農(nóng)業(yè)引進(jìn)高科技

社會投資者一般擁有成熟的管理制度、先進(jìn)的技術(shù)，在投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中傾向于引進(jìn)高新技術(shù)，比如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無土栽培、無人機(jī)、重慶的農(nóng)業(yè)機(jī)器人、全國各地的“物聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”技術(shù)等，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

我國正處于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的時(shí)代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要社會資本的助力，社會資本的合理投資有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入。

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地 北京 102206）

[作者簡介：夏嵐，北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生，研究方向：涉農(nóng)企業(yè)管理；通訊作者：趙連靜，北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐。]

（責(zé)編：賈偉）endprint