國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視域下的社會(huì)組織發(fā)展

摘 要：國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提，治理體系現(xiàn)代化包括行政體系現(xiàn)代化、市場(chǎng)體系現(xiàn)代化和社會(huì)體系現(xiàn)代化，社會(huì)組織是社會(huì)體系的主體，社會(huì)體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是社會(huì)組織的發(fā)展與成熟。社會(huì)組織對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有積極的作用，如推進(jìn)治理決策民主化、公共精神普及化、政府職能社會(huì)化、社會(huì)秩序組織化、社會(huì)道德的內(nèi)化等。發(fā)展社會(huì)組織應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)協(xié)作、實(shí)施政社分開(kāi)、完善對(duì)社會(huì)組織的規(guī)制立法、提升社會(huì)組織自身能力、培育民間志愿精神等措施，以推進(jìn)社會(huì)體系現(xiàn)代化和國(guó)家體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系現(xiàn)代化 治理現(xiàn)代化 社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：F019；D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）10-010-02

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這在中國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中是巨大的進(jìn)步。國(guó)家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括以政府為主導(dǎo)的行政體制、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制和以社會(huì)組織為主導(dǎo)的社會(huì)體制，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，不僅要提升政府治理能力，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更要激發(fā)社會(huì)組織的活力，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和成熟，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)體制中的主體作用。

國(guó)家治理的最佳狀態(tài)就是實(shí)現(xiàn)善治。善治不等同于善政，善政是對(duì)政府治理的而言，要求有一個(gè)好的政府治理，而善治是對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，除了好的政府治理，還要有好的社會(huì)治理。換而言之，善治是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的治理，本質(zhì)特征就是政府與社會(huì)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)同處理，是國(guó)家與社會(huì)處于最理想的狀態(tài)。因此要實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，既要發(fā)揮政府治理公共事務(wù)的主導(dǎo)作用，也要發(fā)展作為社會(huì)的主體——社會(huì)組織的協(xié)助作用，促進(jìn)不同治理主體的合作互動(dòng)。

社會(huì)組織，也稱為“第三部門”、“志愿組織”、“慈善組織”、“民間組織”等，它具有民間性、非營(yíng)利性、組織性、自治性與志愿性等特征。在我國(guó)，社會(huì)組織主要包括在民政部門取得合法身份的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位三大類，還包括數(shù)以萬(wàn)計(jì)的未獲得合法身份的民間性組織。社會(huì)組織因其獨(dú)特性在社會(huì)治理中的作用值得引起重視，繼黨的十八大提出“加快建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”后，十八屆二次全會(huì)上明確了社會(huì)組織管理制度改革的必然性，并在十八屆三次全會(huì)通過(guò)全面深化改革的《決定》中，至少有13處提及與“社會(huì)組織”的作用和發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，尤其是提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展意義重大、深遠(yuǎn)。

一、社會(huì)組織在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用

從社會(huì)組織的性質(zhì)和以往的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，社會(huì)組織在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有積極作用：

1.推進(jìn)治理決策民主化。社會(huì)治理的主要方式是制定與執(zhí)行決策，民主協(xié)商是決策有效性的保障。民主協(xié)商機(jī)制是由組織方式、公民意識(shí)和參與能力共同構(gòu)建而成。以開(kāi)放包容、兼收并重的姿態(tài)，建立多元化主體、多樣性渠道的合理的組織方式，是治理有序性的保證；激發(fā)公民參與熱情，培育公民意識(shí)的理性與前瞻性，是治理方向正確性的保證；發(fā)展社會(huì)自治，提升民主的參與能力，是治理質(zhì)量的保證。就此而言，社會(huì)組織在協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建中，是三者兼得的不二選擇。

2.促進(jìn)公共精神普及化。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要既有對(duì)個(gè)體權(quán)利的合法追求、又有對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與熱情與參與能力、還有對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有責(zé)任意識(shí)的合格公民。社會(huì)組織是由民眾自下而上、自發(fā)形成的，為共同的利益和意愿組織起來(lái)的民間機(jī)構(gòu)，在公共的社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中，社會(huì)組織成員不僅自身逐步形成了獨(dú)立自治、互助合作、民主平等、律己守則、協(xié)商共贏的公共精神，而且通過(guò)社會(huì)示范效應(yīng)，推動(dòng)了這種公共精神更廣泛地傳播，提升了社會(huì)治理的有效性。

3.推動(dòng)政府職能社會(huì)化。治理的完美形態(tài)是善治，善治的前提是善政，即一個(gè)好的政府。好的政府首先必然是一個(gè)職能范圍合理適當(dāng)?shù)恼?，這就要求政府把不該管、管不好的事情下放給社會(huì)。實(shí)踐證明，社會(huì)組織因草根性的特征，更貼近社會(huì)大眾，服務(wù)更靈活更有針對(duì)性，創(chuàng)新自由度更高，服務(wù)的投入與產(chǎn)出比更好，顯然，社會(huì)組織將是政府職能下放的一個(gè)合適的承接者。而社會(huì)組織加入社會(huì)治理，不僅可以破解政府職能轉(zhuǎn)變的難題，打造小而美的政府，實(shí)現(xiàn)善政，而且可以實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)善治。

4.有助于社會(huì)秩序組織化。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求社會(huì)秩序的組織化。與傳統(tǒng)社會(huì)秩序的整齊劃一相比，現(xiàn)代社會(huì)秩序是在多元差異中的平衡，是開(kāi)放動(dòng)態(tài)、包容共存的秩序。當(dāng)國(guó)家專制力強(qiáng)而社會(huì)自治力弱的時(shí)候，民眾為了維護(hù)權(quán)益而通常采取集體行動(dòng)的方式，對(duì)社會(huì)秩序的破壞力極大，而社會(huì)組織力量增強(qiáng)時(shí)，民眾的利益訴求往往采取有序合法的組織化的方式，社會(huì)秩序遭遇重大威脅的概率會(huì)大大降低。所以社會(huì)組織為民眾搭建了一個(gè)可以理性表達(dá)、平等對(duì)話、矛盾協(xié)調(diào)、自治法治的平臺(tái)，有利于社會(huì)秩序新機(jī)制的形成。

5.促使社會(huì)公共道德內(nèi)化為人們自覺(jué)行為。社會(huì)組織所從事的部分工作是公益慈善事業(yè)，他們所倡導(dǎo)博愛(ài)和奉獻(xiàn)的精神，對(duì)于樹(shù)立社會(huì)公德、宣揚(yáng)社會(huì)正義，具有積極的作用。社會(huì)組織帶動(dòng)社會(huì)成員進(jìn)入道德實(shí)踐中，為他們提供了平臺(tái)和機(jī)制，使參與其中的人不論動(dòng)機(jī)及奉獻(xiàn)大小，一旦實(shí)踐，便開(kāi)始了弘揚(yáng)慈善與積累道德。另外，在一些自愿結(jié)合的社會(huì)組織中，人們有更多情感上的互動(dòng)，可以感受到來(lái)自同群體的成員的關(guān)愛(ài)、認(rèn)可與尊重，從而超越隔閡、冷漠、麻木，戰(zhàn)勝孤獨(dú)和恐懼感，使生活變得更有生機(jī)、生命更有意義和價(jià)值，有助于形成誠(chéng)信友愛(ài)、健康活力、團(tuán)結(jié)安定、人與自然和諧相處的社會(huì)環(huán)境。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下社會(huì)組織發(fā)展的思路

1.堅(jiān)持社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)協(xié)作。社會(huì)組織的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨且涉及面廣的綜合性系統(tǒng)工程，單個(gè)環(huán)節(jié)或單個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新對(duì)整個(gè)社會(huì)組織而言很難取得突破性的成效。目前對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，是由民政部門統(tǒng)籌，工商、稅務(wù)、銀行等多方協(xié)同，尚未形成職責(zé)明確、齊心協(xié)力的局面。因此，必須把社會(huì)組織發(fā)展納入國(guó)家社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，從頂層制度設(shè)計(jì)上，加大培育和扶持社會(huì)組織的政策力度和層次。在此過(guò)程中可能會(huì)導(dǎo)致的利益消長(zhǎng)、職能分配、制度創(chuàng)新等，都需要社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各系統(tǒng)和各部門，積極參與，破除阻力，創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展新局面。endprint

2.堅(jiān)持實(shí)施政社分開(kāi)。堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的導(dǎo)向，推進(jìn)政社分開(kāi)，激發(fā)社會(huì)組織的活力。政社分開(kāi)是一個(gè)艱難的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的不斷深化改革才能實(shí)現(xiàn)。政社分開(kāi)首先是要正確界定政府的職能，實(shí)行職責(zé)分開(kāi)，把政府不該管、管不好的事情剝離出來(lái)，政府只管好自己該管的事，提升公共服務(wù)的品質(zhì)，在職責(zé)分開(kāi)的過(guò)程中，政府要破除利益的阻礙，做到不惜權(quán)、不截留、不挑選，給社會(huì)組織機(jī)會(huì)和空間成熟與發(fā)展；此外，對(duì)官辦社會(huì)組織，分類推進(jìn)行社會(huì)化，逐步消除公共權(quán)力對(duì)社會(huì)組織的控制和不利影響，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)類組織進(jìn)行清理，實(shí)現(xiàn)“政會(huì)”脫鉤。通過(guò)全面深度的改革舉措，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織徹底政社分離。

3.完善對(duì)社會(huì)組織的規(guī)制立法。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)領(lǐng)域立法的欠缺是造成社會(huì)組織發(fā)展緩慢的重要原因，盡快推進(jìn)與社會(huì)組織有關(guān)的立法，完善社會(huì)組織的法律管理與規(guī)制，是社會(huì)組織發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。首先，依法確立社會(huì)組織的法人地位，保障社會(huì)組織的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)，祛除傳統(tǒng)掛靠行政機(jī)構(gòu)的做法，使社會(huì)組織決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、事物管理權(quán)等權(quán)力從行政機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，督促社會(huì)組織建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理有效的獨(dú)立自主的法人治理機(jī)制；其次，建立和完善失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)組織違法失信等行為的懲戒力度，把社會(huì)組織納入法制化的軌道，營(yíng)造有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治氛圍；最后，完善社會(huì)組織的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，對(duì)公信力差、服務(wù)效率低，甚至是假公益之名從事違法違規(guī)活動(dòng)的組織，要向群眾曝光并采取懲處措施，以保護(hù)真正具有社會(huì)價(jià)值和影響力的社會(huì)組織，為整個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)建健康有力的法治環(huán)境。

4.提升社會(huì)組織自身的能力。自身能力的欠缺是社會(huì)組織發(fā)展滯后的重要因素?；I資能力是社會(huì)組織發(fā)展的保障，人力資本是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵，組織的公信力是社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的生命力，三者相輔相成，缺一不可。提升籌資能力不僅要?jiǎng)訂T社會(huì)各界的愛(ài)心人士捐贈(zèng)財(cái)物、提供專業(yè)服務(wù)和分享專業(yè)知識(shí)，更重要的是，擴(kuò)展多元化的籌資渠道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，可以借助社會(huì)組織的品牌，從事商品生產(chǎn)和社會(huì)有償服務(wù)的市場(chǎng)行為，只要這種經(jīng)濟(jì)行為所得的利潤(rùn)不是用于組織內(nèi)部員工的利潤(rùn)分配，而是用于社會(huì)組織的發(fā)展壯大，是為了使社會(huì)組織更有效更持久地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益性的目標(biāo)，就應(yīng)該得到政策的支持和民眾的認(rèn)可；對(duì)社會(huì)組織里的全職工作人員實(shí)行健全的社會(huì)保障，搭建專業(yè)培訓(xùn)交流的平臺(tái)，引進(jìn)職稱評(píng)定制度，實(shí)施民眾滿意度評(píng)價(jià)和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度等，為社會(huì)組織的人才引進(jìn)和發(fā)展?fàn)I造積極向上的氛圍；實(shí)施透明的財(cái)物制度，向民眾定期公布善款的來(lái)源、具體金額、使用項(xiàng)目、詳細(xì)的開(kāi)支等情況，目的不僅是保證善款合理合法有效地使用，而且可以贏得民眾的信賴，以使志愿捐贈(zèng)形成良性循環(huán)。

5.培育民間志愿精神。民間志愿精神是實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要推動(dòng)力量，是社會(huì)組織發(fā)展的土壤。傳統(tǒng)全能式政府和后全能式政府的社會(huì)治理模式，社會(huì)空間被嚴(yán)重壓縮，使得我國(guó)民間的志愿精神發(fā)展落后，凝聚性、持久性和創(chuàng)新性都明顯不足。培育民間志愿精神，首先，要培育民眾的公益意識(shí)、公民意識(shí)和公共意識(shí)等，豐富志愿精神的內(nèi)涵，支撐志愿文化，促使公民個(gè)體能以獨(dú)立自主的身份，超越個(gè)人理性，關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)和整體利益。其次，加強(qiáng)公民道德教育，提高公民的素質(zhì)，提升公民參與公共事務(wù)的能力，使民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展形成積極向上的同一認(rèn)識(shí)。再次，培植社會(huì)資本，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)資本是以信任、規(guī)范、參與為特征的社會(huì)成員間有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)平等友愛(ài)、開(kāi)放包容、互利互贏的社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)，是志愿精神得以形成的前提。最后，加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，企業(yè)是社會(huì)的基本單位之一，社會(huì)是企業(yè)利潤(rùn)的來(lái)源，企業(yè)不應(yīng)只是一個(gè)追求利潤(rùn)的“經(jīng)濟(jì)人”，還應(yīng)是有社會(huì)道德感和社會(huì)責(zé)任感的“社會(huì)人”，這不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會(huì)志愿精神得以運(yùn)行的保障。

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（作者單位：湖南警察學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410000）

[作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)谓燮剑?980—），女，中南大學(xué)行政管理碩士，湖南警察學(xué)院管理系講師，研究方向：公共管理、公安管理。]

（責(zé)編：若佳）endprint