關(guān)于營口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策建議

摘要：本文針對(duì)營口經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀提出營口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策和建議

關(guān)鍵字：營口；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策

一、營口經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政支撐能力弱。2013年我市的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的5.6%，固定資產(chǎn)投資占全省的5.1%，財(cái)政一般預(yù)算收入占全省的5.5%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)化尚未完成，處于中期階段；工業(yè)集中度偏低、鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群分散、缺少龍頭，競爭力不強(qiáng)；產(chǎn)品的附加值低；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，2013年高新技術(shù)產(chǎn)品增加值僅占全省5.4%；房地產(chǎn)存量大；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，2013年我市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于全國6.1個(gè)百分點(diǎn)。

三是對(duì)外開放度不高。全方位開放格局尚未形成，2013年我市實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口僅占全省總量的4.6%、6.4%；城市的國際知名度不高，海外旅游、外籍常住人口的比例較低，國外金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、舉辦國際性活動(dòng)次數(shù)幾乎空白。

四是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。縣區(qū)、園區(qū)、城鄉(xiāng)和東部與西部之間的發(fā)展差距不斷拉大，2013年縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值最高與最低相差6.5倍；東部與西部農(nóng)村人均純收入相差10多倍。

二、對(duì)策與建議

（一）在發(fā)展思路上：一是堅(jiān)持大小項(xiàng)目并舉。要引進(jìn)和建設(shè)重要的功能性基礎(chǔ)設(shè)施、資源深加工等一批“大高外”項(xiàng)目，以解決我市城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能等要素配置不完備的問題。要引進(jìn)一批科技含量大、附加值高、成長性好的中小項(xiàng)目，形成大中小項(xiàng)目相互依托、共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。要抓住新一輪東北振興機(jī)遇，加大協(xié)調(diào)對(duì)接力度，力爭一批項(xiàng)目進(jìn)入國家和省“籠子”。二是突出招商重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外本產(chǎn)業(yè)、本行業(yè)的知名企業(yè)、龍頭企業(yè)，加大對(duì)以德國為重點(diǎn)的歐美地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的招商力度。突出以企招商、以商招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，提高項(xiàng)目對(duì)接的成功率，吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)來營口投資興業(yè)。三是強(qiáng)化引資選商。統(tǒng)一招商政策，鼓勵(lì)在先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域招大引強(qiáng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。對(duì)于只有產(chǎn)值，沒有效益、沒有稅收的項(xiàng)目，以及過度消耗土地、環(huán)境等資源的項(xiàng)目堅(jiān)決不予引進(jìn)，要為后人留資源，不能斷子孫的路。留得青山在，不怕沒柴燒。抓好招商引智，在引進(jìn)重大項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)人才、技術(shù)和先進(jìn)管理。

（二）在體制機(jī)制上：就是要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革，要以全面深化改革破除發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打破束縛市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力的不合理限制。比如，農(nóng)村改革，要放活土地經(jīng)營權(quán)；國企改革，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力；金融改革，要發(fā)展民營銀行和資本市場，形成扶持和支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系；行政管理改革，要簡政放權(quán)、法治增效，運(yùn)用法制和市場手段的方式進(jìn)行管理；非公有制經(jīng)濟(jì)改革，要放寬市場準(zhǔn)入，完善民間投資扶持政策；財(cái)稅改革，要推動(dòng)營改增擴(kuò)面和規(guī)范政府債務(wù)性管理等等。

（三）在擴(kuò)大開放上：一是充分發(fā)揮好港口在開放中的龍頭作用。堅(jiān)持把港口作為我市最寶貴的資源來珍惜和利用，大力實(shí)施港區(qū)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口集疏運(yùn)能力，促進(jìn)港口做大做強(qiáng)；進(jìn)一步優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，釋放港口活力，積極推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固內(nèi)貿(mào)航線的領(lǐng)先地位，增開外貿(mào)航線，推動(dòng)港口由運(yùn)輸港向貿(mào)易港轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮營口港的歐亞大陸橋橋頭堡作用，加快營口綜合保稅區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打通東南沿海的海上通道和通往歐洲的陸路通道，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在國家即將啟動(dòng)的“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)渤海港口群建設(shè)中有新作為。二是充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)出海口作用。2013年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，之所以將我市納入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，最大因素是需要我市的海港，這也為我市的發(fā)展帶來極大的商機(jī)，對(duì)我市與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)合作帶來機(jī)會(huì)。所以，要強(qiáng)化港口與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接，積極發(fā)展港區(qū)電子商務(wù)交易平臺(tái)和港口物流貿(mào)易園區(qū)，加快內(nèi)陸港建設(shè)，延伸設(shè)立保稅倉庫，將港口服務(wù)功能前置，實(shí)現(xiàn)陸港與港口及口岸的無縫對(duì)接，打造覆蓋沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射東北腹地的物流貿(mào)易平臺(tái)。三是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)在開放中的平臺(tái)作用。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，對(duì)接北京、上海、天津等地區(qū)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)營口開發(fā)區(qū)承接現(xiàn)代物流、新興裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，仙人島能源化工區(qū)承接石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家已將中德產(chǎn)業(yè)合作基地放在沈陽，我們可以積極爭取為其航空、汽車等進(jìn)行配套合作。要在不斷深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν夂腺Y合作的同時(shí)，積極向科技、教育、文化、衛(wèi)生等多領(lǐng)域擴(kuò)展。（四）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上：一是加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，針對(duì)老企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“兩化融合”，創(chuàng)新技術(shù)、升級(jí)工藝。冶金產(chǎn)業(yè)要在“精”上發(fā)力，積極開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品配套完善工藝裝備，提高行業(yè)的整體效益和競爭力；鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)要做好“深”文章，促進(jìn)粗放加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，主攻鎂合金、鎂化工、高端鎂建材等深加工產(chǎn)品；石化產(chǎn)業(yè)要打出“細(xì)”品牌，提高化學(xué)原料就地轉(zhuǎn)化能力和精細(xì)加工水平；紡織服裝業(yè)要在“高”上下功夫，打出自己的品牌，開發(fā)高附加值產(chǎn)品；推進(jìn)裝備制造向智能化轉(zhuǎn)型；新型建材產(chǎn)業(yè)要瞄準(zhǔn)市場前景好的新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快新材料應(yīng)用；汽保、樂器兩大特色產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)大影響力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是大力發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。要突出抓好9個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快改造提升商貿(mào)、溫泉旅游、健康消費(fèi)、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展以阿里巴巴（營口）產(chǎn)業(yè)帶、大宗商品現(xiàn)貨電子交易為重點(diǎn)的電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向市場緊缺和優(yōu)質(zhì)特色的產(chǎn)品調(diào)、向規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)調(diào)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的增產(chǎn)增收空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。四是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托高新區(qū)等重點(diǎn)科技園區(qū)，加強(qiáng)與中科院和央企的合作，發(fā)展高端裝備制造，抓好新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大創(chuàng)新工程，推動(dòng)營口步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。積極引進(jìn)一批科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)有高科技企業(yè)做大做強(qiáng)。

作者簡介：孟鴻玲 1968年9月出生，工作單位：中共營口市委黨校，經(jīng)濟(jì)理論教研部，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。電話13604176704。聯(lián)系地址：遼寧省營口市西市區(qū)智泉街33號(hào)。郵編：115003。endprint