當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策建議

唐夢(mèng)菲

【摘 要】職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)在打擊貪污、賄賂等職務(wù)犯罪上，可謂重拳出擊，戰(zhàn)果輝煌。然而，大量的事實(shí)卻證明，案件是越查越多，官員是越抓越大，折射出我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪的上升勢(shì)頭尚未得到有效的遏制。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；對(duì)策；建議

我國(guó)現(xiàn)階段，預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)，應(yīng)該放在遏制利用公共權(quán)力換取金錢財(cái)富這一突出的腐敗現(xiàn)象上。對(duì)職務(wù)犯罪行為，必須從切斷“財(cái)源”入手，把著力點(diǎn)放在權(quán)力制約、資金監(jiān)控、行為規(guī)范和嚴(yán)格管理等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、紀(jì)律的手段進(jìn)行綜合治理。

一、加快改革進(jìn)程，不斷鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤

目前我國(guó)正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，諸多社會(huì)矛盾相互交織。事實(shí)證明，新舊體制轉(zhuǎn)換的持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，為掃除職務(wù)犯罪危害所付出的代價(jià)也越大。為此，我們的各項(xiàng)改革措施，既要做到穩(wěn)妥有序，又要有緊迫感，應(yīng)適當(dāng)加快改革進(jìn)程，及時(shí)堵塞漏洞.不斷鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤。

（一）加快政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加快政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，盡快實(shí)現(xiàn)政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、公共物品的提供者、外在效應(yīng)（負(fù)的）消除者、收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)者、市場(chǎng)秩序維護(hù)者的合理定位。通過(guò)合理限制政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，明確政府干預(yù)市場(chǎng)的范圍、內(nèi)容和力度，還資源配置于市場(chǎng)，縮小公共權(quán)力被濫用的空間；通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，重新核編定員，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的各種收費(fèi)行為，杜絕靠罰沒(méi)收入和預(yù)算外資金開(kāi)支的現(xiàn)象；通過(guò)理順權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善從政行為規(guī)范，建立完備的依法行政保障體系，使業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)既能解決質(zhì)量、效益和效率問(wèn)題，又符合廉政建設(shè)的需要。

（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。職務(wù)犯罪的滋生蔓延，固然與公職人員的思想道德素質(zhì)有關(guān)，但主要的根源還在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的制度不完善而造成的空擋、漏洞，為公職人員犯罪提供了可能條件。因此，必須加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。以國(guó)企改革為中心環(huán)節(jié)，通過(guò)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)成為權(quán)、責(zé)、利分明的相互獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理順可以從根本上消除權(quán)力與經(jīng)濟(jì)的相互滲透、相互轉(zhuǎn)化現(xiàn)象，減少國(guó)家對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，防止國(guó)家公職人員憑借職權(quán)撈取個(gè)人好處，獲取私利。同時(shí)，要進(jìn)一步明確股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)分工，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的自我約束機(jī)制，有效防止企業(yè)負(fù)責(zé)人失職瀆職問(wèn)題；建立和完善有效的利益捆綁機(jī)制，全面實(shí)行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員年薪制、股份期權(quán)制，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用手中權(quán)力牟利的欲望和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。

（三）大力培育社會(huì)中介組織。中介組織是介于政府與社會(huì)間獨(dú)立行使職能的公正性組織。大力培育中介組織，有利于割斷公共權(quán)力與財(cái)富相交換的聯(lián)系，起到“防火墻”的作用。針對(duì)我國(guó)目前中介組織行政化趨向嚴(yán)重，地位不明確或定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，應(yīng)著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是要支持中介組織的發(fā)展。政府在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，要盡快實(shí)現(xiàn)政府“讓位”，把原由政府負(fù)責(zé)的諸如行業(yè)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、審計(jì)、咨詢服務(wù)的一些技術(shù)性、輔助性和服務(wù)性的職能分離出來(lái)，放手讓中介組織去做，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。二是要規(guī)范管理。運(yùn)用法律手段明確中介組織的性質(zhì)、職能、運(yùn)營(yíng)宗旨、服務(wù)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)形式等；嚴(yán)格中介組織的登記和收費(fèi)管理，探索適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中介組織管理體制，促進(jìn)中介組織健康有序的發(fā)展。三是要提高從業(yè)人員素質(zhì)。要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)眉德水平。強(qiáng)化從業(yè)人員的資格審查，定期考核工作，保證中介服務(wù)的高水平、高質(zhì)量。

二、加強(qiáng)監(jiān)督瞥理，及時(shí)遏制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生

從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪還要加強(qiáng)日常的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的問(wèn)題，促其改正，也有利于有關(guān)部門規(guī)范管理，堵塞漏洞。

（一）做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度逐加大，有的地方巳將離任審計(jì)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效防止了公共權(quán)力被濫用的問(wèn)題。今后要進(jìn)一步加大離任中審計(jì)工作力度。要把對(duì)各級(jí)工會(huì)組織財(cái)務(wù)的審計(jì)作為重點(diǎn)，防止一些單位通過(guò)工會(huì)帳目，假借為職工謀福利等名義搞違法活動(dòng)。同時(shí)，要重視和充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果，將審計(jì)機(jī)關(guān)提交的領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)注意從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)查處。

（二）全面推行會(huì)計(jì)委派制。當(dāng)前有些地方主要做法是向國(guó)有資產(chǎn)投資公司或資產(chǎn)一體化公司、承擔(dān)政府重大投資項(xiàng)目的業(yè)主公司和使用財(cái)政性資金數(shù)額較大或財(cái)政政策性補(bǔ)貼較多的單位、企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。該種做法寓監(jiān)督于日常經(jīng)道多元化，存在較嚴(yán)重的少報(bào)、瞞報(bào)的問(wèn)題，該項(xiàng)工作需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)的對(duì)象，不應(yīng)局限于什么級(jí)別以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，各部門單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和腐敗易發(fā)部的中層干部的家庭財(cái)產(chǎn)也要實(shí)行登記申報(bào)。由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，登記后分家庭建立臺(tái)帳。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門環(huán)疑其財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)不實(shí)，可對(duì)其進(jìn)廳核查。endprint