小型水利工程管理工作探討

張紅祥+陳濤

摘要：小型水利建設(shè)是建設(shè)是新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象十分突出。根據(jù)馬龍縣當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，就對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程建設(shè)；現(xiàn)狀；策略

1小型水利建設(shè)的定義

所謂農(nóng)村水利是指：“在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其他有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水利工程、水資源和水環(huán)境?！鞭r(nóng)村水利包括很多方面內(nèi)容，具體如表一所示：

2農(nóng)村小型水利建設(shè)的意義

2.1加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的重要性

目前，農(nóng)村水利工程工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用好“兩大優(yōu)勢(shì)”（即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)），確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷更新完善“四個(gè)體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），充分發(fā)揮“五個(gè)方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）。今后農(nóng)村水利工程建設(shè)要以防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染的防治、水資源保護(hù)、推廣有好的的技術(shù)項(xiàng)目、搞好技術(shù)示范工作為主。

2.2強(qiáng)化小型水利工程的管理

小型水利工程是公益性水利建設(shè)工程，它影響到人民群眾的利益。因此，一是要處理好水利工程管理經(jīng)費(fèi)來源；二是確實(shí)落實(shí)好相關(guān)的的水費(fèi)征收制度；三是要弄清楚水利工程管理性質(zhì)，尤其是小型水利工程管理，而對(duì)于公益性水利的有關(guān)工程管理單位做到精準(zhǔn)，它的編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算；四是要制定出排澇費(fèi)收取使用的方法，要結(jié)合實(shí)際情況，研究出排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供更好的服務(wù)質(zhì)量。

3農(nóng)村小型水利工程管理的存在的問題

3.1工程管護(hù)主體缺失，管理維護(hù)的職責(zé)不明確

自從稅費(fèi)改革以后，基層地區(qū)原有的水利設(shè)施大部分都老化、機(jī)械設(shè)備受損、工作效率下降。而現(xiàn)有的設(shè)備中有部分灌溉設(shè)施質(zhì)量差并且配套設(shè)施不齊全。在許多新建的小型農(nóng)田水利工程中，出現(xiàn)了技術(shù)落后、技術(shù)服務(wù)技能退化等問題。這些說明了農(nóng)田水利建設(shè)主體缺失的現(xiàn)象。

3.2地方財(cái)政困難

由于地方財(cái)政困難，無法展開人力、財(cái)力物力投入，只能靠國(guó)家投入；另一方面，“兩工”取消之前，農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工曾經(jīng)一度為農(nóng)田水利設(shè)施修建和維護(hù)作出貢獻(xiàn)，“兩工”取消后，農(nóng)民投入產(chǎn)生外部性，若沒有合理的報(bào)酬，農(nóng)民不愿投入農(nóng)田水利建設(shè)。

3.3水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我縣小型水利工程主要是依靠勞動(dòng)力建設(shè)，水利工程建設(shè)會(huì)出現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)低的等各種問題，經(jīng)歷了多年后，就出現(xiàn)了多種問題導(dǎo)致水利工程難以維護(hù)。此外還有大部分溝渠防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施工程不完善，田間地塊溝渠布置不合理，灌排不暢等問題。

4農(nóng)村小型水利建設(shè)的建議和對(duì)策

4.1完善資金保證

將小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入到政府每年的財(cái)政預(yù)算中.整合各項(xiàng)專項(xiàng)資金，逐步完善以政府為主的多元投入機(jī)制。國(guó)家和省財(cái)政除繼續(xù)對(duì)大中型水利設(shè)施除險(xiǎn)加固的投入以外，應(yīng)劃撥出一定專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村的塘、壩、溝渠進(jìn)行修改規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改造農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和清淤等問題，鼓勵(lì)農(nóng)民投資興辦水利工程局項(xiàng)目。

4.2加強(qiáng)項(xiàng)目管理

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、渠道不變、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的后續(xù)管理制度改革，完善管理措施，改變以往那種“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。

一是要加快小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。要完善相應(yīng)的制度措施，以達(dá)到村級(jí)公平透明的民主方法來解決農(nóng)田水利公共產(chǎn)品的供給問題；二是要積極推廣用水戶參與工程與灌溉管理的改革。三是要逐步完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。

4.3依法治水，加大現(xiàn)有設(shè)施的保護(hù)力度

加大宣傳力度，提高群眾愛護(hù)水利設(shè)施自覺性。在“世界水日”和“中國(guó)水周”期間，在新聞媒體開設(shè)專欄，設(shè)立咨詢臺(tái)、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等形式，大力宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》。

要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法水平。組織水政執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《水法》、《防洪法》《行政訴訟法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，聘請(qǐng)法律專家定期做法律講座，組織業(yè)務(wù)知識(shí)考試，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)。

加大執(zhí)法力度，打擊破壞水利設(shè)施行為。水務(wù)部門配合公、檢、法以及市水政執(zhí)法部門聯(lián)合辦案，采取平時(shí)執(zhí)法與集中打擊相結(jié)合的辦法，對(duì)破壞水利設(shè)施的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲治一起。endprint