民商事法律在企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理中的應用

陳喆

摘 要：國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，深入加強法制建設，構(gòu)建社會主義和諧社會，鼓勵企事業(yè)單位進行自主經(jīng)營，自負盈虧。在新形勢下，許多企業(yè)為了追求企業(yè)收益，不斷加大職工工作強度，以謀取最大效益。誠然，這種做法固然可以提高生產(chǎn)數(shù)量，但往往忽略了安全生產(chǎn)的根本問題。不能說加大職工工作強度是錯誤的，因為動力來自于壓力。企業(yè)追求生產(chǎn)效益，必然要加大職工的工作強度，才能夠使企業(yè)立于不敗之地。同時，只有保障安全生產(chǎn)才能夠保證生產(chǎn)需求的職工數(shù)量。尤其是在生產(chǎn)密集型企業(yè)當中，職工的人數(shù)更加成為生產(chǎn)效率的至關因素。本文就安全生產(chǎn)在企業(yè)中的具體應用給予分析論證，分別從立法、司法、執(zhí)法以及企業(yè)管理等方面進行論證。如果企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，輕則造成職工傷亡，主管人員鋃鐺入獄；重則造成重特大生產(chǎn)責任事故，影響社會公共利益，造成無可挽回的損失。

1 概述

在新形勢下，加強安全生產(chǎn)，開展安全生產(chǎn)大檢查是必要的，也是必須的。企業(yè)生存必須依靠嚴格管理和安全促進程序進行依法管理，促進有效監(jiān)督，民主決策。國家提出“紅線意識”“法制意識”和“安全意識”，旨在推進企業(yè)安全生產(chǎn)，合理管理，完善基本制度。我國安全生產(chǎn)法逐步發(fā)展完善，于2014年12月1日起正式實施，說明了國家對安全生產(chǎn)的極大重視。

自資本主義工業(yè)革命以來，傳統(tǒng)的手工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)向大型機械化操作化生產(chǎn)模式進行轉(zhuǎn)變。世界各國先后對安全生產(chǎn)的問題進行了不同的探究。我國于2002年加入WTO以后，中國要立足于世界經(jīng)濟的不敗之地，同樣提高了民族企業(yè)的生產(chǎn)效率和基本競爭力。

世界各國的安全生產(chǎn)立法普遍較晚，各國之間互相學習，各國的安全生產(chǎn)管理模式形成也普遍較晚，同樣需要互相學習引薦。我國代表性的高鐵行業(yè)正走出國門，走向世界，已經(jīng)有不少的國家采用了中國的高鐵技術，為保證高鐵的制造技術，國家鐵路企業(yè)不斷提高生產(chǎn)技術，改進生產(chǎn)模式。中國鐵路總公司提出安全大檢查的口號，對生產(chǎn)過程中的一系列安全問題進行檢查。2017年初，國家立法委對安全生產(chǎn)法進行再一次的修訂，進一步加強安全生產(chǎn)立法工作。

2 我國的安全生產(chǎn)法律體系建設

我國在刑事立法中，有重大生產(chǎn)責任事故罪，強令違章作業(yè)罪，工程重大安全事故罪、教育設施重大安全事故罪，不報、謊報安全事故罪、鐵路運營安全事故罪等，切實有效地保護了國家重大利益和職工重要利益，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，提高職工的職業(yè)素養(yǎng)，做出了重要貢獻。對安全生產(chǎn)責任落實不到位，安全事故分析不到人，嚴抓共管不落實的主管責任人員進行了有效監(jiān)督，對安全意識不強的職工也起到了很大的督促作用。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將有可能承擔刑事責任，每一個職工都會認真學習安全制度和刑事法律，不違反任何規(guī)章制度，確保生產(chǎn)安全。

在民事立法中，《侵權(quán)責任法》中規(guī)定了用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的侵權(quán)責任和勞務派遣期間被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的單位侵權(quán)責任。我國民事立法中，對單位未能夠依法履行安全生產(chǎn)責任進行了詳細的規(guī)定。這充分說明了安全生產(chǎn)的重要性，對負有安全監(jiān)管責任的主體進行嚴格的管控與約束；相關企業(yè)和生產(chǎn)單位必須嚴格要求職工遵守安全生產(chǎn)的基本規(guī)定，確保職工人身安全和生產(chǎn)安全。作為國計民生之基石的生產(chǎn)企業(yè)，應當依據(jù)民事法律規(guī)范和勞動法律規(guī)范制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行其規(guī)定。

國家在立法過程中，應當廣泛調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，對有可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的區(qū)域和企業(yè)進行及時分析，適時立法。從立法角度上講，安全立法不容忽視，健全安全法律體系，完善安全管理訴訟制度。各企事業(yè)單位對職業(yè)中可能發(fā)生的人身傷亡事故的工作項目進行培訓，同時，加強了工傷保險的內(nèi)容，確保職工安全生產(chǎn)，切實保證生產(chǎn)效率，加強生產(chǎn)安全制度建設。只有這樣，才能夠盡量避免安全事故的發(fā)生，才能夠進行安全體系建設。

3 安全生產(chǎn)的司法保障

行政機關進行不時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)應當及時查處，對安全監(jiān)管不到位的企業(yè)依法責令整改。加強司法隊伍建設，確保安全生產(chǎn)的司法過程透明清晰。以鐵路企業(yè)為例，高速鐵路事關國計民生，又是國家經(jīng)濟命脈和國家的名片。高速鐵路的設備質(zhì)量關系到每一個乘車人的生命安全。在生產(chǎn)過程中，必須發(fā)現(xiàn)每一處細微的安全隱患。司法過程中，對責任人的問責制度逐漸完善，從20008年的膠濟鐵路事故到2014年的李志偉事故，司法問責逐漸提高，讓每一名鐵路職工感到切膚之痛。

天津石化爆炸事故又一次揭示了安全生產(chǎn)的重要性，隨著天津責任人員的問責逐步開展，更加提高了安全生產(chǎn)的基本要求與制度保障。司法機關積極司法，有效司法，對相關人員進行問責，使得事故率逐年下降。

在實際執(zhí)法過程中，我們可以看出，無論是天津爆炸事故還是“三聚氰胺”問題，對安全生產(chǎn)不到位的企業(yè)均進行了整改，對主要負責人也進行了處理。充分體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)的極大重視。在全面依法治國的大前提下，安全生產(chǎn)更是不容小覷，司法機關依法判案，立足事實，以法律為準繩，以事實為依據(jù)，切實保障職工生產(chǎn)安全。

司法過程中，同樣應當進行司法監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法，違法經(jīng)營的問題要零容忍。發(fā)生侵權(quán)事故，按照《侵權(quán)責任法》的相關內(nèi)容進行處理，對違反刑事法律的，追究其刑事責任。司法過程中，還要加強監(jiān)管，對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不明的問題進行嚴厲查處，不放過任何一個安全生產(chǎn)責任紕漏，完善責任法制。

4 安全生產(chǎn)的執(zhí)法保障

安全生產(chǎn)同樣需要在執(zhí)法上進行保障，加強執(zhí)法隊伍建設，做到安全檢查常態(tài)化、經(jīng)?；?，將安全事故杜絕在襁褓之中。加強有效執(zhí)法，不定時對各生產(chǎn)企業(yè)進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違法問題及時處理，不打關系牌，不做違法事。企業(yè)內(nèi)部也要進行自查自糾，不斷完善安全制度。執(zhí)法機關督促各企業(yè)完善安全生產(chǎn)考核制度，提高安全生產(chǎn)效率，降低安全事故率。

5 現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式

現(xiàn)代企業(yè)普遍管理模式是為了追求效率，而放棄安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容，一味的追求效率優(yōu)先，領導一言堂，不考慮職工人身利益的現(xiàn)象比比皆是，造成這樣的現(xiàn)象是什么呢？筆者認為，是企業(yè)管理者法律意識淡薄，不能有效解決安全生產(chǎn)的基本問題導致的。

我們應當盡快加強法制建設，推進法制改革，讓企業(yè)管理人員盡快適應安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)；加強思想和制度建設，確保企業(yè)責任落實。只有這樣，才能夠完善企業(yè)制度，確保安全生產(chǎn)。切實保障安全生產(chǎn)，要在思想上，制度上和操作上進行逐一改革。其一，要加強職工安全生產(chǎn)思想學習，不斷提高企業(yè)職工安全意識和安全思想；其二，在安全生產(chǎn)法律制度建設上逐步完善，切實保障職工利益。提高工傷保險待遇，加強勞動安全培訓，足夠勞動保護用品，完善獎懲制度；其三，加強企業(yè)監(jiān)管，落實領導責任，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時處理，及時上報。勞動安全保護問題及時與工會協(xié)商，切實保障職工利益。

6 總結(jié)

綜上所述，加強企業(yè)安全生產(chǎn)，務必在思想上、制度上和企業(yè)管理上都要完善落實，才能夠確保安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性，才能夠完成安全生產(chǎn)的基本法制建設。同時，進一步完善安全生產(chǎn)立法，確保職工人身利益；完善工傷保險制度，解決職工后顧之憂才能讓安全生產(chǎn)變成事實，而不是一句空話。筆者認為，積極落實安全生產(chǎn)制度，學習國內(nèi)外優(yōu)秀立法、執(zhí)法和司法方式，確保我國企業(yè)安全生產(chǎn)實現(xiàn)。endprint