國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系研究

劉陽+楊洪濤+唐曉璐

摘要：在當(dāng)前國土資源供需矛盾突出的形勢下，國土資源節(jié)約集約利用意義重大。為推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，亟需建立合理有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，為土地資源與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、管理和評價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。本文界定了標(biāo)準(zhǔn)體系的概念、指出了目前我國國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題，并提出了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：國土資源；節(jié)約集約；標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前，我國國土資源供需矛盾仍較為突出，著力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，對新常態(tài)下有效支撐保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。為更好地推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，必須加快土地資源節(jié)約集約利用和礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，建立合理有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，為土地資源與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、管理和評價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

1.國土資源節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵

1.1標(biāo)準(zhǔn)的概念

標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科中最基本的概念，也是標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的最基本要素。本文將“標(biāo)準(zhǔn)”定義為：專門機(jī)構(gòu)在科學(xué)的基礎(chǔ)上制定，經(jīng)過廣泛的試驗(yàn)獲得廣泛認(rèn)可，以提高效益為目的，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以重復(fù)使用的規(guī)范性文件?！皹?biāo)準(zhǔn)化”是基于標(biāo)準(zhǔn)定義，制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程和活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)則是標(biāo)準(zhǔn)化的成果。

1.2標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵

“標(biāo)準(zhǔn)體系”是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系所形成的科學(xué)、有機(jī)整體，內(nèi)涵如下1：（1）標(biāo)準(zhǔn)體系是以標(biāo)準(zhǔn)為組成元素的一個(gè)系統(tǒng)，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)集的最佳秩序；（2）標(biāo)準(zhǔn)體系中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均出于一定的目的納入體系；（3）標(biāo)準(zhǔn)體系包括實(shí)物對象、標(biāo)準(zhǔn)和虛物對象、標(biāo)準(zhǔn)的制定需求對象或標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃；（4）標(biāo)準(zhǔn)體系中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均通過一定的分類屬性關(guān)系集中安置和擺放。標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)安排、放置的方式，它可以表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的隸屬關(guān)系、邏輯關(guān)系、路徑關(guān)系、類別關(guān)系、綜合關(guān)系等，是標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)組成關(guān)系的全貌反映2。

1.3國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系的定義

本文將國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系定義為：（1）在國土資源管理工作過程中，各類控制對象、操作手段、影響因素等涉及的技術(shù)、管理要求所形成的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系形成的一個(gè)科學(xué)、有機(jī)的整體；（2）既要能反映出國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)的層級、屬性等自身特征，也要能反映出標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互制約等內(nèi)在聯(lián)系；（3）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，既是國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)工作，又是地基建設(shè)工作，要從整體和全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃、編制標(biāo)準(zhǔn)，也要通過協(xié)調(diào)，最大程度發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的功能，使標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到最佳秩序；（4）是國土資源節(jié)約集約利用工作開展的技術(shù)基礎(chǔ)、管理部門行政執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)，以及資源合理配置的技術(shù)保障。

2.目前我國國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

2.1標(biāo)齡過長，標(biāo)準(zhǔn)老化

標(biāo)準(zhǔn)自實(shí)施之日起，至重新確認(rèn)復(fù)審、修訂或廢止為止的時(shí)間，稱為標(biāo)準(zhǔn)的有效期，也既標(biāo)齡。ISO標(biāo)準(zhǔn)每5年復(fù)審一次，平均標(biāo)齡為4.92年。國土資源標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施之后，也要及時(shí)進(jìn)行復(fù)審，從而確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或予以修訂和廢止，復(fù)審周期一般不超過5年3，即國家標(biāo)準(zhǔn)有效期一般為5年。

經(jīng)研究，土地資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系出臺的38項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，5年以下標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)超過57%，但超過13%的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡大于10年（不含10年），與國際標(biāo)準(zhǔn)和主要發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)3-5年的平均標(biāo)齡相比較長。礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系中涉及的62項(xiàng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，2004年以前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)超過10年標(biāo)齡所占的比例高達(dá)57.33%，超過20年標(biāo)齡比例為6.67%。近10年實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)占42.67%，絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期超過10年，僅有32條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期在10年以內(nèi)。這些都說明現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重老化，難以適應(yīng)市場的需求。

2.2標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容缺失

標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)較為緩慢，法律法規(guī)、規(guī)章、政策引用標(biāo)準(zhǔn)的力度不夠；地方立法推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施相對滯后。標(biāo)準(zhǔn)化體系研究不夠深入，重要標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范的修訂不夠全面，標(biāo)準(zhǔn)在國土資源業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用相對滯后。

2.3標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的保障機(jī)制不足

標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制，以及必要的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施，存在“重制定”、“輕宣傳”、“缺監(jiān)管”的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才流失嚴(yán)重，國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)化沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，基礎(chǔ)研發(fā)投入不足。

3.國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建議

3.1加強(qiáng)國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)

加速推進(jìn)《國土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》以及配套法律法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作，夯實(shí)、牢固標(biāo)準(zhǔn)化的法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章、政策引用標(biāo)準(zhǔn)的力度。鼓勵(lì)地方立法推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施。

3.2加強(qiáng)國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)化體系研究

注重頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。開展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和國際標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺和國土資源節(jié)約集約評價(jià)與監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)，建立新的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，提高資金的使用效率。

3.3加快重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂

設(shè)立國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)修制訂專項(xiàng)，著力推進(jìn)土地集約節(jié)約利用、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用等領(lǐng)域的重要標(biāo)準(zhǔn)制定工作。設(shè)立滯后老化標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂專項(xiàng)，集中開展滯后老化標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂。

3.4強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在國土資源業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用

國土資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)研制要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)更新與技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新成果的進(jìn)步要同步，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，適應(yīng)國土資源節(jié)約集約利用行業(yè)發(fā)展的需求。以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作行為，維護(hù)行業(yè)秩序。endprint