關(guān)于后發(fā)效應(yīng)的思考

何東方

【摘 要】地區(qū)發(fā)展存在區(qū)位差，后發(fā)展地區(qū)可以充分利用“后發(fā)效應(yīng)”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。南京“江北新區(qū)”的規(guī)劃及發(fā)展路徑充分印證了“后發(fā)效應(yīng)”的作用。

【關(guān)鍵詞】區(qū)位差；后發(fā)效應(yīng)；江北新區(qū)；發(fā)展

一、后發(fā)效應(yīng)的內(nèi)涵及經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

（一）后發(fā)效應(yīng)的內(nèi)涵：

后發(fā)效應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，是針對(duì)于先發(fā)效應(yīng)而言的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在區(qū)域的布局上存在一個(gè)由不平衡到平衡的發(fā)展過(guò)程，先發(fā)展的地區(qū)由于機(jī)遇、政策等因素較早進(jìn)入快速發(fā)展的階段，具有先發(fā)效應(yīng)。后發(fā)展地區(qū)雖然起步較遲，但是由于科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等的影響獲得了先發(fā)展區(qū)域所缺少的新機(jī)遇，這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就叫做后發(fā)效應(yīng)。后發(fā)效應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展提供了一個(gè)方向。

（二）后發(fā)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：

（1）后發(fā)展地區(qū)可以吸收先發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)

先發(fā)展地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行者，在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)積累很多成功的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)產(chǎn)生一些失敗的教訓(xùn)，這些都是后發(fā)展地區(qū)可以吸取的寶貴財(cái)富。后發(fā)展地區(qū)在吸取這些成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)后，在發(fā)展過(guò)程中可以少走彎路，發(fā)展的會(huì)更加順利，發(fā)展速度也可以更快。

（2）后發(fā)展地區(qū)可以直接利用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和發(fā)展理念

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，后發(fā)展地區(qū)在發(fā)展的一開(kāi)始便可以采用當(dāng)前最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與發(fā)展理念，這樣便從起點(diǎn)上與先發(fā)展地區(qū)站在了同一起跑線(xiàn)。后發(fā)展地區(qū)能不能趕上甚至超越先發(fā)展地區(qū)，關(guān)鍵在于是否將科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展的第一生產(chǎn)力。在人類(lèi)歷史上，這樣的例子不在少數(shù)：英國(guó)因?yàn)楣I(yè)革命一舉超越西班牙成為“日不落帝國(guó)”、日本戰(zhàn)后咄咄逼人的迅速發(fā)展以及“亞洲四小龍”的神話(huà)。這些例子無(wú)不說(shuō)明科學(xué)技術(shù)對(duì)于一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。對(duì)于后發(fā)展地區(qū)來(lái)說(shuō)，在科學(xué)技術(shù)上與先發(fā)展地區(qū)有空間差而沒(méi)有時(shí)間差，是后發(fā)效應(yīng)中增長(zhǎng)潛力最大，轉(zhuǎn)換能力最強(qiáng)的動(dòng)力因素。

（3）后發(fā)展地區(qū)可以充分利用自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)各有優(yōu)勢(shì)。后發(fā)展地區(qū)雖然起步較慢，但是后發(fā)展地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)是先發(fā)展地區(qū)無(wú)法比擬的，先發(fā)展地區(qū)在發(fā)展成熟后往往人口眾多、人均土地資源少，后發(fā)展地區(qū)則恰恰相反，后發(fā)展地區(qū)人口較少、人均土地資源多、土地資源豐富，后發(fā)展地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃可以更加的靈活，可以逐步將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，由于后發(fā)展地區(qū)土地資源相對(duì)便宜，房?jī)r(jià)的優(yōu)勢(shì)可以吸引更多的人才和企業(yè)進(jìn)駐，從而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得以發(fā)生，這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)對(duì)后發(fā)展地區(qū)的跨越式發(fā)展有著非常巨大的促進(jìn)作用。

（4）國(guó)家對(duì)后發(fā)展地區(qū)往往會(huì)有更多的政策傾斜

為了調(diào)整區(qū)位差，國(guó)家往往會(huì)給予后發(fā)展地區(qū)更多的政策優(yōu)惠。我們國(guó)家成立了十三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，無(wú)論是資源、科技、人才、資金等各個(gè)方面，新區(qū)往往會(huì)得到更加大力的財(cái)政支持。有了國(guó)家財(cái)政的大力支持，新區(qū)的發(fā)展就有了強(qiáng)大的后盾，這種政策的傾斜會(huì)刺激并促進(jìn)后發(fā)展地區(qū)取得跨越式發(fā)展。

二、江北新區(qū)的背景規(guī)劃及后發(fā)效應(yīng)在江北新區(qū)發(fā)展中的作用

（一）江北新區(qū)成立的背景：

2015年6月27日國(guó)務(wù)院批復(fù)成立了南京江北新區(qū)，成為全國(guó)第13個(gè)、江蘇省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)。南京江北新區(qū)的成立得到了江蘇省委省政府、南京市委市政府的高度重視，在江北新區(qū)成立的2年來(lái)，新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)方面取得了令人矚目的成績(jī)。在2016年各國(guó)家級(jí)新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值排行榜中，江北新區(qū)的GDP達(dá)到1839億，位列第七；相比2015年增長(zhǎng)374億，增速超過(guò)25%，位列所有國(guó)家級(jí)新區(qū)第二位。

（二）后發(fā)效應(yīng)在江北新區(qū)發(fā)展中的作用

江北新區(qū)正在向我們?cè)忈尯蟀l(fā)效應(yīng)的作用，江北新區(qū)的發(fā)展遵從著后發(fā)效應(yīng)的規(guī)律。

（1）可以充分借鑒浦東、濱海等國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

作為第十三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，江北新區(qū)可以在借鑒浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等新區(qū)的基礎(chǔ)上，積極探索、勇于實(shí)踐，推動(dòng)體制機(jī)制突破和模式路徑創(chuàng)新，激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力。

（2）積極引入高新技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

江北新區(qū)擁有高新區(qū)、化工園、海峽兩岸科工園3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，浦口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、六合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)、大學(xué)科技園和工程中心50多個(gè)，強(qiáng)力聚集國(guó)內(nèi)外知名的高科技企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)百家，不斷提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和科技人才吸引力。在原有產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)在新區(qū)的布局，與德國(guó)弗勞恩霍夫IPK研究所簽約合作，共建中德智能制造研究所；聯(lián)合美國(guó)勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室組建“生命可持續(xù)研發(fā)中心”；與英國(guó)劍橋大學(xué)籌建劍橋大學(xué)中國(guó)（南京）科創(chuàng)中心；省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高端創(chuàng)新平臺(tái)落戶(hù)新區(qū)。建設(shè)橋林集成電路和智能制造新城，依托南京生物醫(yī)藥谷、南京國(guó)際健康城，集聚生物醫(yī)藥企業(yè)140余家。同時(shí)在人才引進(jìn)、眾創(chuàng)空間建設(shè)、科技金融等方面加強(qiáng)扶持，促進(jìn)一批科創(chuàng)孵化器、眾創(chuàng)空間的迅速成長(zhǎng)，初步營(yíng)造了“創(chuàng)新江北”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)。充分利用新區(qū)內(nèi)的高校資源，聯(lián)合江北11所高校成立新區(qū)高校聯(lián)盟，加快推薦校企合作和科研創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是江北新區(qū)前進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，科學(xué)技術(shù)在區(qū)域發(fā)展中的轉(zhuǎn)換能力極強(qiáng)，將會(huì)大大推動(dòng)新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）充分利用江北新區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，將自身優(yōu)勢(shì)最大化

新區(qū)顧名思義就是新興發(fā)展的區(qū)域，作為一張待書(shū)畫(huà)的白紙，新區(qū)與先發(fā)展區(qū)域相比具有更強(qiáng)的可塑性。

與先發(fā)展地區(qū)相比，江北新區(qū)擁有豐富的土地資源，人均土地面積大，有著更大的發(fā)展空間。區(qū)位方面：江北新區(qū)區(qū)位優(yōu)越，長(zhǎng)江黃金水道和京滬鐵路大動(dòng)脈在此交匯，連南接北、通江達(dá)海，集水路、鐵路、公路、管道等于一體的綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善。交通方面：高快速路跨江通道規(guī)劃22條，平均間距僅5公里，已建成10條。軌道交通方面，規(guī)劃寧和、寧滁、寧天、寧儀4條都市圈軌道和7條城市軌道。江北港分為西壩和七壩港區(qū)，是長(zhǎng)江最大的專(zhuān)業(yè)散貨公用碼頭。南京馬鞍國(guó)際機(jī)場(chǎng)已于2015年7月30日建成投運(yùn)，遠(yuǎn)期將發(fā)展成為軍民合用的干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，并打造成一個(gè)集航空、鐵路、公路于一體的復(fù)合型空港樞紐。南京北站銜接7個(gè)方向18條高速鐵路，串起即將建設(shè)的滬蓉沿江高鐵、京滬高鐵第二通道、江蘇安徽城際鐵路，是南京第三座大型樞紐火車(chē)客運(yùn)站。產(chǎn)業(yè)方面：江北新區(qū)目前已建有5個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)：南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)、南京海峽兩岸科技工業(yè)園、浦口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、六合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。生態(tài)環(huán)境方面：江北新區(qū)是蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)中唯一重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的地區(qū)，環(huán)境宜居度在江蘇地區(qū)排名前列。綜上所述，江北新區(qū)在區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)是江北新區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路。endprint

（4）充分利用國(guó)家政策的支持和傾斜

江北新區(qū)從建立開(kāi)始便被定位為：自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)。政府從交通、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)金融、生態(tài)旅游等各個(gè)方面予以財(cái)政、科研方面的大力支持。 （下轉(zhuǎn)第81頁(yè)）

（上接第79頁(yè)）投資數(shù)百億億打造四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，投資千億打造可以媲美新街口的商圈和媲美河西的新金融中心。同時(shí)，江北新區(qū)在政府的大力支持下正在積極申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)一旦申請(qǐng)成功，這將是江蘇省第一個(gè)、全國(guó)第十二個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)將對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射，有助于進(jìn)一步激發(fā)江蘇的發(fā)展活力，突破體制機(jī)制的束縛，有助于破除體制機(jī)制方面的障礙。有利于江蘇發(fā)揮電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地開(kāi)展對(duì)外合作，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、江北新區(qū)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）交通：

“要想富，先修路”，過(guò)江問(wèn)題一直以來(lái)都是南京江北人民的一個(gè)痛，過(guò)江難的問(wèn)題如果得不到很好的解決將大大制約江北新區(qū)的發(fā)展。江北新區(qū)要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，首先要解決的就是過(guò)江交通問(wèn)題，江北新區(qū)在未來(lái)10年內(nèi)應(yīng)該大力建設(shè)過(guò)江通道，將規(guī)劃中的過(guò)江通道由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，地鐵、城際、橋梁、隧道等多種過(guò)江方式共同建設(shè)發(fā)展，滿(mǎn)足江北企業(yè)和人民的過(guò)江需要，使得江北、江南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流更為方便快捷，江北、江南地區(qū)真正連成一個(gè)整體，真正達(dá)到“擁江發(fā)展”。交通網(wǎng)絡(luò)一旦建成，南京將不再有明顯的江北、江南的區(qū)分，而是作為一個(gè)“大南京”的整體成為揚(yáng)子江城市群名副其實(shí)的“龍頭”。

（二）自貿(mào)區(qū)：

江北新區(qū)正在積極申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)一旦申請(qǐng)成功將大大提升江北新區(qū)的平臺(tái)高度和地位。江北新區(qū)自貿(mào)區(qū)一旦申請(qǐng)成功將從以下幾個(gè)方面大力促進(jìn)江北新區(qū)乃至整個(gè)江蘇及鄰省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：1.金融改革和創(chuàng)新：自貿(mào)區(qū)由于其金融創(chuàng)新性會(huì)吸引全世界各大銀行和金融機(jī)構(gòu)入駐，自貿(mào)區(qū)在金融改革方面會(huì)堅(jiān)持改變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配額中的主導(dǎo)作用，為投資貿(mào)易提供更加優(yōu)秀的金融服務(wù)。2.貿(mào)易便利化：自貿(mào)區(qū)會(huì)針對(duì)國(guó)際貿(mào)易采取一些便利的政策和舉措，通關(guān)將更加方便和快捷，并且自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)還能享受更多的稅收優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易的便利化將吸引更多的大型跨國(guó)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、大中型優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)駐。3.惠及百姓生活：（1）進(jìn)口商品將更便宜，一些過(guò)海關(guān)要繳納高額的稅的商品可以以低價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)。（2）醫(yī)療水平提高，自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這意味著未來(lái)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)能享受外資醫(yī)療服務(wù)，包括綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院和門(mén)診服務(wù)。（3）理財(cái)更加多元化，老百姓將能夠獲得更多與國(guó)際接軌的理財(cái)產(chǎn)品、更多的海外投資機(jī)會(huì)，更好的投資理財(cái)服務(wù)。（4）就業(yè)渠道更廣、就業(yè)質(zhì)量更高，自貿(mào)區(qū)的成立將吸引大批優(yōu)秀國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)入駐，將大大豐富就業(yè)渠道和崗位質(zhì)量，對(duì)于新區(qū)吸引高素質(zhì)人才將起到很大的推動(dòng)作用。自貿(mào)區(qū)能否申請(qǐng)成功將直接關(guān)系到江北新區(qū)的定位和地位，也將影響到整個(gè)江蘇及鄰省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是江北新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

四、對(duì)于江北新區(qū)未來(lái)發(fā)展的設(shè)想

江北新區(qū)具有后發(fā)效應(yīng)的所有必要條件，在南京主城開(kāi)發(fā)已經(jīng)成熟的情況下，江北新區(qū)將會(huì)成為南京新的增長(zhǎng)極，是南京成為新一線(xiàn)城市及長(zhǎng)三角中心城市的最大動(dòng)力。歷史的車(chē)輪滾滾向前，江北新區(qū)的發(fā)展大幕也在逐漸拉開(kāi)，十年后我們將看到一個(gè)不一樣的江北：南京的江南江北連成一個(gè)真正的整體，區(qū)域的束縛徹底被打破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，金融業(yè)和國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易如火如荼，百姓的生活越來(lái)越幸福，這就是和諧社會(huì)應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)也是江北新區(qū)成立的初衷。

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