土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理研究

柳建猛

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中始終會(huì)伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，但是處理好城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的各個(gè)問(wèn)題是保障城市能否健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，近年來(lái)我國(guó)質(zhì)量管理工作中的失誤造成了許多的“豆腐渣工程”的出現(xiàn)，也成為我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的一項(xiàng)丑聞，現(xiàn)在如何在施工過(guò)程中保障整體的質(zhì)量管理順利進(jìn)行，如何管理好城市的整體土地開發(fā)，這是需要各個(gè)部門努力思考的問(wèn)題，將土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理的研究擺到日程上，完善實(shí)踐工作，才能讓城市科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)；質(zhì)量管理；標(biāo)準(zhǔn)；體系；科學(xué)

土地整理指的是在城市的發(fā)展區(qū)域規(guī)劃期間，對(duì)閑置土地進(jìn)行各種技術(shù)手段的改造和整合，例如行政、經(jīng)濟(jì)、法律、和工程技術(shù)手段來(lái)確定總體規(guī)劃和城市發(fā)展模型，最終達(dá)到提高土地改造率和土地利用率以及產(chǎn)出率的效果的這樣一個(gè)過(guò)程。改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的步伐也在漸漸加快當(dāng)中。但是城市居民住房在不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，另一方面卻表現(xiàn)出的是城市土地的濫用，爛尾工程層出不窮，所以如何在城市大范圍的進(jìn)行良好的土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理研究，需要具體考慮和討論。

一、質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）關(guān)于質(zhì)量管理工作的現(xiàn)狀的基本概述

當(dāng)前在許多城市規(guī)劃項(xiàng)目和土地項(xiàng)目當(dāng)中，一方面城市土地與利用存在著矛盾，另一方面市級(jí)土地開發(fā)中心主要是通過(guò)兩種途徑來(lái)對(duì)城市整體質(zhì)量管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)：首先是土地通過(guò)項(xiàng)目商之間的合同協(xié)議來(lái)達(dá)成一致，將土地供給確定下來(lái)；另外一種就是通過(guò)業(yè)主單位跟監(jiān)管公司進(jìn)行合同協(xié)議確定下來(lái)?；旧纤械膯挝欢紩?huì)通過(guò)合同來(lái)管理施工單位，并且用來(lái)整合監(jiān)管和施工所需要的人力資源。

（二）對(duì)于平時(shí)質(zhì)量管理工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題

1.雙方關(guān)于合同內(nèi)容執(zhí)行力度不夠。雙方在達(dá)成協(xié)議之后，由于利益束縛，導(dǎo)致各自都在為自己的利益做打算，合同在其中起到的約束作用并沒有多少。即便是各個(gè)省市級(jí)別管理中心簽署了委托書，但是委托書也由于執(zhí)行力度不夠而遭到閑置。

2.質(zhì)量管理工作不到位，或者說(shuō)質(zhì)量管理不嚴(yán)格。大致說(shuō)來(lái)存在的問(wèn)題主要是在施工過(guò)程中出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題或者施工程序不嚴(yán)謹(jǐn)，但是沒有按照要求進(jìn)行改正，偷工減料，一方面監(jiān)管公司過(guò)于疏忽，另一方面施工單位利用利益賄賂來(lái)作為蒙混過(guò)關(guān)的條件。因此質(zhì)量管理顯得漏洞百出。

3.片面強(qiáng)調(diào)增加耕地面積來(lái)擴(kuò)大城市用地面積。沒有明白城市規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展，盲目強(qiáng)調(diào)增加土地來(lái)追求預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了城市的發(fā)展中需要遵循客觀規(guī)律，追求土地片面占補(bǔ)平衡，然而在質(zhì)量上卻落下了后患，急功近利的土地買賣觀念，導(dǎo)致了城市發(fā)展極不平衡，土地改造質(zhì)量不佳，出現(xiàn)諸多“鬼城”。這都給城市土地質(zhì)量管理工作增加了難度。

4.現(xiàn)在在質(zhì)量管理工作上面存在兩大缺陷。一是這方面的專業(yè)人手不夠，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)今社會(huì)從事土地總體開發(fā)整理工作的人少之又少，再加上本身這份工作所給的薪酬大部分都很少，這也就讓原本很少的就業(yè)人群更加失去了興趣；二是業(yè)務(wù)不夠熟練，土地開發(fā)綜合整理需要對(duì)這方面的專業(yè)知識(shí)非常熟練，才能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜的業(yè)務(wù)情況，其中涉及到的很多計(jì)算和土地規(guī)劃整合，都需要業(yè)務(wù)人員仔細(xì)的加以解釋和證明才能夠算得上是完整的服務(wù)過(guò)程。但是現(xiàn)在的情況是，招進(jìn)來(lái)的新人業(yè)務(wù)熟練度不夠，“老兵”又要臨近退休，現(xiàn)在的土地開發(fā)管理項(xiàng)目確實(shí)人才凋零。

二、關(guān)于做好土地質(zhì)量管理工作的建議和策略

就目前的形勢(shì)而言，大多數(shù)的政府都奉行一種土地GDP，大量的買賣土地嚴(yán)重違反了城市發(fā)展規(guī)律，也破壞了城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)每—個(gè)社會(huì)鏈條造成了不良的影響。另外，在土地的質(zhì)量管理工作的諸多問(wèn)題上，還需要大刀闊斧的加以修改和徹底改正，現(xiàn)在就對(duì)土地開發(fā)整理質(zhì)量管理工作研究的問(wèn)題做一下分析：

1.實(shí)施嚴(yán)格的單位分權(quán)管理制度。過(guò)去土地的收發(fā)和質(zhì)量管理工作的主管權(quán)主要集中在少數(shù)幾個(gè)人身上甚至一個(gè)人身上，這樣就造成了許多決策的失誤和責(zé)任的不明確?，F(xiàn)在實(shí)施嚴(yán)格的單位分權(quán)管理制度，就有利于理清政府和企業(yè)之間的關(guān)系。另外還要明白的是，質(zhì)量管理工作需要各個(gè)單位分層次實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，不能一個(gè)人又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又充當(dāng)裁判?，F(xiàn)在權(quán)責(zé)一致，分權(quán)管理，每個(gè)單位都有監(jiān)督權(quán)利和保障質(zhì)量過(guò)關(guān)的義務(wù)。而且縣級(jí)中心也要擔(dān)負(fù)起向市級(jí)中心報(bào)告一般的質(zhì)量問(wèn)題，以及負(fù)有向省級(jí)管理部門報(bào)告和請(qǐng)示的義務(wù)。

2.在區(qū)域范圍內(nèi)制定嚴(yán)格的土地開發(fā)整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是所有施工單位都需要遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則，失去了準(zhǔn)繩只會(huì)讓工程質(zhì)量得不到很好的保障。我國(guó)過(guò)去沒有對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系做嚴(yán)格的要求導(dǎo)致我國(guó)的施工工程質(zhì)量問(wèn)題頻繁曝光，過(guò)去各大媒體相繼曝光的“樓倒倒，樓脆脆”就是沒有在施工過(guò)程中建立和堅(jiān)持相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。好的土地開發(fā)整理質(zhì)量管理體系可以涉及到社會(huì)的方方面面，包括土地整合，土地質(zhì)量，農(nóng)田水利設(shè)施等等，都可以利用這個(gè)體系作為參考標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立和培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的人才監(jiān)管和技術(shù)隊(duì)伍。縱觀全國(guó)的土地質(zhì)量管理工作的團(tuán)隊(duì)，就算是全國(guó)中的發(fā)達(dá)城市，也沒有多么權(quán)威專業(yè)的人才存在，更別說(shuō)發(fā)展比較落后的城市地區(qū)。沒有好的人才隊(duì)伍，質(zhì)量管理工作開展就會(huì)變得非常困難，沒有相關(guān)的物理參數(shù)作為比對(duì)，只會(huì)使得決策失誤，讓形勢(shì)繼續(xù)惡化下去。各級(jí)省市都要做好培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)出專業(yè)實(shí)踐技能過(guò)硬的人才隊(duì)伍來(lái)對(duì)整個(gè)土地整理工作進(jìn)行完善。將質(zhì)量管理工作繼續(xù)開展下去。

結(jié)語(yǔ)：就全國(guó)的土地整理質(zhì)量管理工作來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)出非常龐大復(fù)雜的形勢(shì)，而且由于涉及社會(huì)生活的方方面面，要想要在項(xiàng)目中即保持速度有保持質(zhì)量的跟進(jìn)，就要多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，除此之外，相關(guān)部門還要改變發(fā)展觀念，具體工作中做到防微杜漸，減少對(duì)土地的損害程度，保障土地整理項(xiàng)目的科學(xué)合理。endprint