大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

葉玲春

摘要：大學(xué)科技園經(jīng)過20余年的發(fā)展，已達(dá)到一定的數(shù)量規(guī)模，在推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面取得了顯著成效，成為大學(xué)服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要力量。新時(shí)期雙創(chuàng)背景下，圍繞大學(xué)科技園的定位，服務(wù)高校改革發(fā)展，在“雙創(chuàng)”活動(dòng)和“雙一流”大學(xué)建設(shè)中發(fā)揮作用，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以問題為導(dǎo)向，對(duì)于大學(xué)科技園的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做進(jìn)一步探討，以推動(dòng)大學(xué)科技園健康、可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)科技園；績(jī)效評(píng)價(jià)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

我國大學(xué)科技園的建設(shè)經(jīng)過二十余年的實(shí)踐探索，經(jīng)歷了早期的政府主導(dǎo)-高校運(yùn)行模式，現(xiàn)在已經(jīng)向政府引導(dǎo)-高校依托-公司化運(yùn)營-社會(huì)多元化資本介入等模式發(fā)展。不同的運(yùn)行模式之間相互參照、互相磨合、不斷調(diào)整，并與地方特點(diǎn)緊密結(jié)合，業(yè)已形成了多種各具特色的發(fā)展模式?；诓煌\(yùn)行模式的探索與實(shí)踐，展示出大學(xué)科技園發(fā)展的寬廣空間，也彰顯出百花齊放的發(fā)展特色。

大學(xué)科技園肩負(fù)著推動(dòng)高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、高新企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)培育、雙創(chuàng)人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的使命，如何開展績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅事關(guān)大學(xué)科技園自身的發(fā)展，還關(guān)系到高?？萍紕?chuàng)新、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化能力的提升，關(guān)系到“雙一流”大學(xué)建設(shè)，也關(guān)系到高等教育的跨越式發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的進(jìn)程。

一、當(dāng)前大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀

2010年10月，為貫徹落實(shí)國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加強(qiáng)和規(guī)范國家大學(xué)科技園建設(shè)和運(yùn)行管理，進(jìn)一步提高國家大學(xué)科技園的自主創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，科技部和教育部組織對(duì)《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》進(jìn)行了修訂，并組織制定了《國家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），規(guī)定了國家大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施細(xì)則，用于國家大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)。意見秉持導(dǎo)向性、可操作性、客觀公正、動(dòng)態(tài)調(diào)整四項(xiàng)原則，設(shè)立了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)特性依據(jù)不同的二級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。

作為國家大學(xué)科技園的主管部門，科技部、教育部負(fù)責(zé)組織和實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作，采用動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理原則，分類評(píng)價(jià)、有據(jù)可依，以加強(qiáng)國家大學(xué)科技園的管理及分類指導(dǎo)，從而積極引導(dǎo)和促進(jìn)國家大學(xué)科技園的健康、和諧、快速發(fā)展，促進(jìn)國家大學(xué)科技園的綜合創(chuàng)新服務(wù)能力提升。

除了科技部、教育部的評(píng)定考核體系之外，基于加強(qiáng)日常管理，積極引導(dǎo)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新和服務(wù)能力的需要，部分地區(qū)根據(jù)“意見”精神，結(jié)合地域特點(diǎn)，也設(shè)置了相應(yīng)的大學(xué)科技園績(jī)效考評(píng)體系。

二、當(dāng)前大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

（一）對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏有效的量化考核

近年來，伴隨“雙創(chuàng)”成為時(shí)代的主旋律，為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國批準(zhǔn)建設(shè)了首批“雙創(chuàng)”示范基地，在國內(nèi)形成了創(chuàng)新熱潮，并產(chǎn)生了一批行之有效的“雙創(chuàng)”模式、經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了就業(yè)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育。作為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的重要平臺(tái)，大學(xué)科技園承載著高校實(shí)踐育人的使命和責(zé)任，在高校創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新實(shí)踐中的角色、地位和作用越來越重要，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，如何不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是大學(xué)科技園考核評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)中必須回答和解決的問題。

現(xiàn)有的大學(xué)科技園考核指標(biāo)體系中，通過設(shè)置“人才集聚與培養(yǎng)”這一指標(biāo)，對(duì)高校學(xué)生進(jìn)入科技園實(shí)習(xí)實(shí)踐人天數(shù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)、接納高校畢業(yè)生人數(shù)等進(jìn)行考量，用來評(píng)價(jià)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)績(jī)效，而僅通過以上幾個(gè)數(shù)字的定量分析只能了解雙創(chuàng)人才培養(yǎng)的部分成果，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，學(xué)生進(jìn)入大學(xué)科技園實(shí)習(xí)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是為了借助科技園的資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、培育創(chuàng)業(yè)精神、訓(xùn)練創(chuàng)造能力，而現(xiàn)有的指標(biāo)無法全面闡述高校及科技園雙創(chuàng)工作的開展情況及取得的成效，對(duì)于雙創(chuàng)教育模式和過程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、實(shí)踐平臺(tái)和文化氛圍建設(shè)均缺乏指標(biāo)去衡量和體現(xiàn)。

（二）不適應(yīng)供給側(cè)改革下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求

自2015年起，我國全行業(yè)均實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。科技創(chuàng)新是供給側(cè)改革最重要的基礎(chǔ)，是供給側(cè)改革的原動(dòng)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展模式，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，從汗水型經(jīng)濟(jì)走向智慧型經(jīng)濟(jì)，有力發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

現(xiàn)行的大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，對(duì)于園區(qū)就業(yè)人數(shù)、園區(qū)總收入、在孵企業(yè)以及畢業(yè)企業(yè)增量都設(shè)置了較高的考核權(quán)重，一定程度上驅(qū)使園區(qū)出于擴(kuò)大規(guī)模，保持增速的壓力，在引進(jìn)企業(yè)以及日常運(yùn)營中，過分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)成，一定程度上可能弱化對(duì)于企業(yè)需求的詳細(xì)挖掘和針對(duì)性的服務(wù)開展，與供給側(cè)改革強(qiáng)化品質(zhì)管理、高效滿足細(xì)分領(lǐng)域需求的要求相背離?，F(xiàn)行評(píng)價(jià)體系中過多沿用孵化器的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在孵企業(yè)的界定還停留3年、500萬、1000平米，這種簡(jiǎn)單直接的劃分忽視了行業(yè)之間的差別，也不利于吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)入園配套，不利于資源的合理優(yōu)化配置，也會(huì)延緩產(chǎn)業(yè)鏈集體創(chuàng)新的進(jìn)程，一定程度上阻礙了大學(xué)科技園的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）與高校職能缺乏耦合，高校教育體系中的角色不明確

大學(xué)科技園依托高校的科研實(shí)力，是高校教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的載體，正在逐步成為我國大學(xué)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的紐帶。高等院校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新四大職能，大學(xué)科技園作為高校教育體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展方向中明確高校職能的落實(shí)與強(qiáng)化。

現(xiàn)行的考核體系中，已有“對(duì)高校的貢獻(xiàn)”、“成果轉(zhuǎn)化能力”兩項(xiàng)考核指標(biāo)，從轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒麛?shù)、依托高校成果創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)、與學(xué)?？蒲胁块T聯(lián)動(dòng)著重關(guān)注了大學(xué)科技園對(duì)于依托高校的反哺能力，闡述了高?？茖W(xué)研究與服務(wù)社會(huì)的職能，而對(duì)于高校的其他兩項(xiàng)職能，現(xiàn)有考核指標(biāo)均未涉及和體現(xiàn)，忽視了大學(xué)科技園對(duì)高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、提升學(xué)校行業(yè)影響力和聲譽(yù)方面的重要作用，沒有將大學(xué)科技園作為高校教育體系中的重要成員進(jìn)行闡述，一定程度上也不利于高校社會(huì)服務(wù)職能的進(jìn)一步拓展。endprint

（四）指標(biāo)“一刀切”，特色化不凸顯

目前我國大學(xué)科技園盡管功能一致，但是由于建立的環(huán)境、依托高校不同，存在多種發(fā)展模式，由于載體產(chǎn)權(quán)歸屬、科技園主體的性質(zhì)不盡相同，事業(yè)與企業(yè)兩套機(jī)制并存情況比較普遍，因此發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也不同。在目前發(fā)展模式和側(cè)重點(diǎn)存在個(gè)體差異的背景下，各地在實(shí)踐探索中也取得了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)有指標(biāo)體系中對(duì)于園區(qū)服務(wù)與運(yùn)營（20%）一級(jí)指標(biāo)的考核，三個(gè)定性指標(biāo)（創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)移體系、股權(quán)結(jié)構(gòu)與運(yùn)營管理制度）不能全面描述體系特征和取得成效，而定量指標(biāo)（服務(wù)支出占總支出的比）衡量的是支出占比，無法兼顧大學(xué)科技園不同發(fā)展時(shí)期和不同發(fā)展模式下的服務(wù)投入情況。在評(píng)價(jià)過程中，大學(xué)科技園的行業(yè)特色、服務(wù)特色、發(fā)展特色未能得到充分凸顯，也沒有考慮到不同行業(yè)之間的差異。事實(shí)上，由于主體性質(zhì)的原因，許多大學(xué)科技園在經(jīng)營管理上還是依托于高校的決策，并沒有充分的自主權(quán)，致使在考核時(shí)許多指標(biāo)反饋的是所依托的高校信息，而科技園本身借助高校平臺(tái)通過開展服務(wù)取得的成效沒有得到展現(xiàn)和肯定。

三、現(xiàn)有大學(xué)科技園績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化要點(diǎn)

（一）助推“雙創(chuàng)”實(shí)踐模式，充分激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用

評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)考慮到充分激發(fā)大學(xué)科技園發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，凸顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與人才培養(yǎng)作用。大學(xué)科技園作為各種創(chuàng)新要素主體與創(chuàng)新資源的集聚及融合點(diǎn)，也是高校雙創(chuàng)教育開展和人才培養(yǎng)的重要基地。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的打造，強(qiáng)化建設(shè)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐體系，鼓勵(lì)建設(shè)雙創(chuàng)服務(wù)聯(lián)盟和眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)，助推初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。通過設(shè)置以上指標(biāo)，鼓勵(lì)大學(xué)科技園結(jié)合自身發(fā)展特色，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍、積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)水平，有利于更好地服務(wù)于高校“雙創(chuàng)”工作的開展。

（二）助推供給側(cè)改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加速

推進(jìn)供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，大學(xué)科技園應(yīng)在重塑中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力中發(fā)揮重要作用。不僅要促進(jìn)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型產(chǎn)業(yè)，使新增長(zhǎng)點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的生產(chǎn)動(dòng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

在考核指標(biāo)設(shè)置中，應(yīng)體現(xiàn)鼓勵(lì)和支持科技成果作價(jià)入股，打造科技成果和資本的利益閉環(huán)，來推動(dòng)大學(xué)科技園企業(yè)的發(fā)展，提高對(duì)研究團(tuán)隊(duì)科研成果的認(rèn)知和估價(jià)，進(jìn)一步激發(fā)研究團(tuán)隊(duì)將科技成果產(chǎn)業(yè)化的信心和熱情。在這種情況下，對(duì)在孵企業(yè)的孵化時(shí)間、小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)、租賃面積等諸多方面評(píng)判條件也要適當(dāng)進(jìn)行放寬。

（三）助推高校職能建設(shè)，強(qiáng)化反哺能力和特色化

大學(xué)科技園在發(fā)展中區(qū)別于其他園區(qū)的主要特征， 是以科研實(shí)力雄厚的大學(xué)為依托?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、依托高校的科技特色和“雙一流目標(biāo)”，是大學(xué)科技園工作、發(fā)展的準(zhǔn)則和目標(biāo)。在這些戰(zhàn)略背景下，科技園的戰(zhàn)術(shù)思想應(yīng)該是在高校的學(xué)科平臺(tái)上，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)主題為戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的特色化大學(xué)科技園綜合雙實(shí)雙業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

在考核指標(biāo)設(shè)置中，應(yīng)鼓勵(lì)科技園與學(xué)校各職能部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與合作，強(qiáng)化大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)集聚作用促進(jìn)高?？蒲兴教嵘七M(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)向高校其他部門做功能性延伸，借助大學(xué)科技園窗口培育高層次的技術(shù)、經(jīng)營和管理人才，鼓勵(lì)大學(xué)科技園對(duì)外開展交流合作，融合各界資源，提升高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平和社會(huì)影響力。不同地區(qū)大學(xué)科技園績(jī)效的各個(gè)指標(biāo)的選取和權(quán)重的分析，應(yīng)結(jié)合地方特色在發(fā)展中有所側(cè)重，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析并尋求解決途徑，做出具有前瞻性、實(shí)踐性的探索，使大學(xué)科技園真正成為創(chuàng)新的起點(diǎn)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。

四、結(jié)語

在當(dāng)今高科技競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的國際新形勢(shì)下，大學(xué)科技園建設(shè)肩負(fù)著促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，大學(xué)科技園的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有利于更好的推進(jìn)對(duì)于大學(xué)科技園的動(dòng)態(tài)管理及分類指導(dǎo)，將大學(xué)科技園功能發(fā)揮實(shí)現(xiàn)最大化。然而我們也看到，由于各地區(qū)具體情況不同，采用一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國各地大學(xué)科技園發(fā)展情況進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)是不現(xiàn)實(shí)的。本文通過強(qiáng)調(diào)大學(xué)科技園的功能定位，提取反映大學(xué)科技園功能的主要因素，以期能為大學(xué)科技園的功能建設(shè)提供參考，也為大學(xué)科技園的功能考核和績(jī)效評(píng)價(jià)提供基準(zhǔn)。

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（作者單位：南京郵電大學(xué)）endprint