全球政治經濟變革下的中美俄關系前景

戴長征

【摘要】 在當前全球政治中，最具重要意義的無疑是中、美、俄三國之間的關系，而這三國之間的協(xié)作與紛爭無疑會對全球政治的走勢產生極為深遠的影響。在三個國家間的關系中，美俄關系由于長期以來積累的各種矛盾一直處于冷淡狀態(tài)，而中俄兩國則緊密接近。中美關系在特朗普就任美國總統(tǒng)之后基本上延續(xù)了穩(wěn)定的態(tài)勢，甚至在某些方面兩國關系有了更深入的發(fā)展。但是當前世界仍舊面臨著諸多的不確定因素，主要包括全球金融危機的后續(xù)影響、難民問題、民粹主義思潮的興起和逆全球化浪潮的暗流涌動等，這些因素也為大國關系的走向增添了不確定性。俄羅斯由于受制于自身力量的局限性，盡管在同西方國家的關系中仍然采取強硬的姿態(tài)，但是難以在推動全球化方面有所作為。特朗普治下的美國采取了諸多逆全球化的政策，美國正在逐漸成為一個堅信自我利益高于一切的國家。相比之下，中國已經成為全球化的最為強有力的推動者和全球治理的主要維護者， 所提出的“一帶一路”倡議和“命運共同體”等理念得到了國際社會的廣泛回應。

【關鍵詞】中美關系 中俄關系 修昔底德陷阱 新型大國關系 “一帶一路”

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.19.003

在當前的全球政治經濟關系中，最重要的大國間關系無疑是中國、美國和俄羅斯之間的關系，因為這三個國家可以被稱之為“大國”。按照馬丁·懷特（Martin Wight）的定義，世界政治中的大國是指具有普遍利益的國家，也就是說這些大國需要具有同國際體系自身一樣廣泛的利益，而這在當今則意味著世界范圍的利益。①衡量一個國家是否是大國首先要看其綜合國力，因為只有具有強大的綜合國力的國家才可能在國際體系中擁有廣泛的利益。對于綜合國力的衡量標準，不同的學者之間也存在著爭論，但是總體上看這一概念應當包含一個國家的領土、人口、自然資源、經濟實力、科技實力和軍事實力等物質性因素，同時還包括一個國家的社會發(fā)展水平，經濟和社會發(fā)展的可持續(xù)性、國內政治穩(wěn)定性、國家所處的外部環(huán)境以及國家對國際社會的貢獻等非物質性因素。從較為容易比較與衡量的物質性因素方面來看，中美俄三國在領土、人口和自然資源稟賦三個方面都處于世界的領先地位。在經濟實力方面，按照匯率計算，2015年美國和中國是當今世界第一、二大經濟體，而俄羅斯的國內生產總值為1.36萬億美元，排名世界第12位。②如果按照購買力平價來計算，2015年俄羅斯的國內生產總值則為3.68萬億美元，排名世界第6位。③盡管經濟實力相比中美兩國有較大的差距，但是俄羅斯仍然具有較強的軍事實力。按照斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據，俄羅斯2016年的軍費開支仍然高達703億美元，排名世界第3位。④另外，根據中國社會科學院2010年發(fā)布的一份報告，2009年俄羅斯所擁有的核彈頭、坦克等數(shù)量居于世界首位，戰(zhàn)斗機數(shù)量居世界第2位，各類艦艇數(shù)量居世界第3位。⑤因此，盡管不可否認冷戰(zhàn)結束后俄羅斯的綜合國力受到了較大的削弱，已經無法同蘇聯(lián)時期相比，但是時至今日俄羅斯仍然可以被稱為一個大國，是在世界政治舞臺上具有舉足輕重地位的國家。

另一方面，大國又不是一個純粹客觀的事物，而是包括了認知和觀念的因素。托馬斯·沃爾杰（Thomas Volgy）等人指出，成為大國的一個主要條件就是被其他大國的政策制定者賦予一個特殊的地位。⑥赫德利·布爾（Hedley Bull）也指出，大國意味著其他國家的領導人和人民賦予大國某些特殊的權利與義務，或者是大國的領導人和人民認為本國具有這樣的權利與義務。⑦因此，大國不僅僅需要具備一定的軍事和經濟實力，同時也需要得到其他國家的承認，因而也是一個社會性的概念。其他國家的承認意味著大國在一定程度上具有了一般國家所不具備的特殊的地位與作用，同時也賦予大國具有維護國際體系和國際社會的穩(wěn)定的特殊責任。如果將大國看作是國家在國際社會當中被賦予的一種地位，那么被賦予這一地位的國家就不僅僅需要具備強大的物質能力，而且也要愿意承擔同這一地位相聯(lián)系的一系列責任。⑧事實上，大國關系的走向對于整個世界政治的發(fā)展都具有極為重要的意義，因此，維護大國彼此間關系的穩(wěn)定本身就是大國責任的一種體現(xiàn)。這是因為大國關系的穩(wěn)定在很大程度上就意味著整個國際體系的穩(wěn)定，而這種穩(wěn)定性則是這一體系的所有成員都可以從中受益的公共物品。不可否認中國、美國和俄羅斯三國具有維護國際體系穩(wěn)定的特殊責任，然而，在現(xiàn)實中這三個國家之間的關系仍然是極為復雜的，也存在著很多不確定性。

國際權力體系變遷與中美俄關系

在很多現(xiàn)實主義理論家看來，權力轉移是國際關系的歷史中不斷而循環(huán)往復發(fā)生的主題。⑨冷戰(zhàn)的結束是一次大國間權力的再分配過程，它使俄羅斯喪失了同美國平起平坐的地位，同時使得美國成為世界上唯一的超級大國。進入21世紀之后，國家間的權力分配再次出現(xiàn)了轉移，其主要標志就是以中國為代表的新興大國的整體性崛起，而中國無疑是在這個群體當中表現(xiàn)得最為突出的國家。2008年爆發(fā)的全球金融危機凸顯了美國等西方大國地位的下降，西方大國應對金融危機的無能為力使得這些大國和以這些大國為主導的全球治理機制在維護全球秩序和為全球提供公共物品方面的能力備受質疑。與此同時，G20和金磚國家組織等更多代表了新興大國利益的機制在世界政治中的重要性越來越得以凸顯出來，而中國實力的迅速增長以及對于全球化和全球治理的積極倡導也使其在國際舞臺上的重要性與日俱增。另一方面，西亞北非的局勢動蕩、金融危機余波的影響、利比亞危機、烏克蘭危機、難民危機等一系列問題說明當前的全球治理機制仍然遠遠不盡如人意，各國特別是各個大國之間仍然需要加強協(xié)調以推動維護全球和平穩(wěn)定和促進全球經濟發(fā)展這一全人類的共同利益。在這一過程中，大國無疑被賦予了特殊的地位和責任，而作為當今世界上的主要三個大國，中美俄之間在這種權力變遷的時代背景下也需要進一步加強協(xié)調，管控彼此間的分歧，以維護全球秩序并推動全球治理的有效開展。endprint

事實上，美國同俄羅斯以及其前身蘇聯(lián)之間的關系始終是充滿了紛爭的。冷戰(zhàn)時期，作為全世界僅有的兩個超級大國，美國和蘇聯(lián)在經濟、軍事、政治、社會文化、意識形態(tài)等各個領域都展開了激烈的競爭，古巴導彈危機一度將兩國帶到了核戰(zhàn)爭的邊緣。但除去在第三世界國家進行的“代理人戰(zhàn)爭”之外，美蘇兩國并沒有兵戎相見。導致美蘇兩國在冷戰(zhàn)期間維持了長時間和平的一個重要原因便是任何一方都無法承受核戰(zhàn)爭所造成的嚴重后果，但雙方在幾乎所有領域之內的尖銳對立又導致兩國無法真正建立起合作關系。美國的目標是創(chuàng)造一個能夠增進美國利益的世界秩序，這個秩序要能夠保證美國的財富和權勢可以得到不斷的增長，同時美國人所珍視的價值觀也會擴散到世界各地。⑩蘇聯(lián)的戰(zhàn)略目標則同美國完全對立，并且希望以意識形態(tài)為基礎構筑起同西方資本主義勢力相抗衡的國家集團。在美國提出馬歇爾計劃之后的1947年，來自蘇聯(lián)、保加利亞、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞和南斯拉夫等國家的共產黨代表在波蘭召開會議，宣布建立共產黨情報局。在社會主義陣營看來，馬歇爾計劃不過是美帝國主義的一項陰謀，其目標是使歐洲國家從屬于華爾街暴政，而共產黨情報局的建立則是要挫敗這一陰謀。?除了在歐洲，從亞洲、非洲乃至到美國的“后院”拉丁美洲，美國和蘇聯(lián)之間都展開了一系列的競爭，而美蘇對抗也構成了冷戰(zhàn)時期國際關系的主題。

冷戰(zhàn)結束后，蘇聯(lián)的主要繼承者俄羅斯的綜合國力已經大不如前，但是仍是世界上最主要的大國之一。在蘇聯(lián)解體初期，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽曾經一度奉行倒向西方的政策，在此期間美俄領導人進行了多次會晤，并且強調相互都不把對方視為潛在的敵人，共同致力于民主和經濟自由，而俄羅斯也采用了西方國家所開出的“休克療法”來進行經濟改革。然而，休克療法的失敗和西方國家就車臣等問題對俄羅斯的指責很快就使得美俄之間的“蜜月期”走向終結，在此之后美國和俄羅斯都不再認為對方是可信的伙伴。對于俄羅斯而言，擺脫對美國的“一邊倒”正是其恢復大國地位的必要舉動。這就正如一位俄羅斯專家所指出的，“美俄兩國結束了蜜月期而進入對立時代的現(xiàn)實，正好表明俄羅斯已經成長為能夠堅持自己意志的國家了”。?

進入21世紀之后，緊張與矛盾仍然是美俄關系的主旋律。無論是世紀初因“顏色革命”引發(fā)的俄羅斯同西方國家之間的關系緊張，還是2008年俄羅斯和格魯吉亞之間因爭奪對南奧塞梯地區(qū)控制權而爆發(fā)軍事沖突，乃至2014年俄羅斯干預烏克蘭危機而引發(fā)西方國家的集體制裁，俄羅斯同以美國為首的西方國家之間的關系始終充滿了火藥味。特別是2012年普京再度當選俄羅斯總統(tǒng)之后，俄羅斯同西方國家之間對抗性的一面明顯增強，甚至出現(xiàn)了關于俄羅斯與美國之間或許會再現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”的觀點。2013年，俄羅斯不顧美國的外交抗議給予“棱鏡門”的爆料人愛德華·斯諾登臨時庇護權，引發(fā)了美國的強烈不滿。2014年因烏克蘭危機所引發(fā)的西方國家對于俄羅斯的制裁則給俄羅斯的經濟造成了巨大的打擊，同時也使美國和俄羅斯之間的關系下降至冷戰(zhàn)結束以來的最低點。2014年以來國際油價出現(xiàn)了斷崖式的下跌，對經濟高度依賴于石油的俄羅斯而言無疑是極大的打擊，造成國際油價下跌的原因是多方面的，但是背后也顯現(xiàn)出歐美國家操縱油價以打擊俄羅斯的影子。在面對歐美國家聯(lián)合一致的制裁時，俄羅斯也難以拿出有效的反擊手段。迫于缺乏其他的外交政策工具，俄羅斯只能基于自身的軍事實力訴諸個體利益導向鮮明的強硬外交。然而，這種“以強硬對強硬”的外交手段并不能有效緩解俄羅斯所面臨的地緣政治困局，相反可能會導致俄羅斯在更多領域當中的利益受損。?冷戰(zhàn)的結束和蘇聯(lián)的解體并沒有消除美俄兩國之間的戰(zhàn)略互疑，相反兩國都對對方心存根深蒂固的猜忌感。盡管后蘇聯(lián)時代的俄羅斯并不具備同美國進行全面抗衡的實力，但兩國在地緣政治領域的矛盾并沒有得到絲毫的緩解，俄羅斯也仍舊以一種強硬的姿態(tài)來應對美國的挑戰(zhàn)。

相比之下，盡管在進入21世紀的第二個10年之后，隨著中國實力的不斷增強，中美兩國之間的各個領域當中的矛盾和競爭有所增加，但是兩國關系總體上保持了穩(wěn)定的態(tài)勢。十八大之后，中國在對美關系方面提出了一些新的戰(zhàn)略，而中美兩國元首也進行了多次會晤。在對美關系方面，中國倡導建立一種“新型大國關系”，其核心是“不沖突，不對抗，相互信任，合作共贏”。對于這一提議，美國方面也存在著一些異議，這主要體現(xiàn)在兩國對于“相互尊重”的不同理解。在中國方面看來，“相互尊重”意味著尊重各自選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此的核心利益和重大關切，以實現(xiàn)求同存異，包容互鑒，共同進步。?在美國看來，這種“相互尊重”就同美國長期以來所堅持的推進民主和普遍人權的政策構成了沖突。中國所要求的相互“尊重主權”對美國構成了如下挑戰(zhàn)：如何處理美國根據“與臺灣關系法”對臺灣所做出的承諾，以及如何處理美國對其盟國日本和菲律賓所做出的安全承諾等。?因此，美國對于中國所倡導的新興大國關系沒有并全盤接受。

關于中美關系的發(fā)展走向，在美國內部也有不同的爭論。例如，有些學者認為隨著中國實力的不斷增強，中國在對外關系中表現(xiàn)得越來越“霸道”和“獨斷專行”，甚至有聲音認為這種“獨斷專行”代表了中國外交政策的一種根本性的轉向，即從以往的以維持現(xiàn)狀為主轉向了挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)乃至在全世界的領導地位。?另一種聲音則認為由于中美兩國之間缺乏戰(zhàn)略互信，也就是說彼此之間都不能確定對方的戰(zhàn)略意圖，所以兩國關系仍然充滿了權力競爭的內容。在持這種觀點的學者看來，盡管中美之間希望建立一種長期的伙伴關系，但是由于彼此之間缺乏對于對方的信任，因而兩國間爆發(fā)沖突的潛在可能性正在上升。?

從悲觀的角度來說，大國彼此之間是很難確定對方當前的意圖的，同時它們更加難以明確對方在未來的意圖。一方面，諸如中美這樣的大國無法從對方的國內政治和對外行為中得出可靠的關于其意圖的證據；另一方面，國家的意圖也不是一成不變的，而是會隨著外部環(huán)境的發(fā)展而不斷改變，從而使大國之間更加難以確定對方在未來的意圖。?

在關于中美關系的爭論當中，最主要的方面就是關于兩國關系是否可以跨越“修昔底德陷阱”（Thucydides' Trap）的爭論。所謂修昔底德陷阱，是指當一個崛起中的大國同一個既有的霸主進行競爭時所產生的危險形勢。西方學者從歷史中得出的結論在于，對于守成大國的挑戰(zhàn)大多是以失敗而告終的，正如公元前5世紀的雅典和20世紀時的德國的結局一樣。?如果按照這種邏輯來思考中美關系，無疑會得出悲觀的結論，因為這一隱喻將中美關系中沖突性的一面放大，或者是只看到了兩國關系中的負面內容。按照這種隱喻的映射，“沖突”“恐懼”“對抗”和“挑戰(zhàn)秩序”等無疑是兩國關系中的關鍵詞，而這種隱喻反過來也會在一定程度上重構兩國關系的現(xiàn)實。?它使中美兩國關系中友好和合作的一面成為盲區(qū)，而沖突和紛爭則成為兩國關系的主流。endprint

但是過于頻繁地引用“修昔底德陷阱”則有可能將中美關系推向對立，從而使這一隱喻成為一個自我證實的預言。當前的一個普遍問題在于將這一概念的內涵擴大化，從而使其涵蓋了國家間所有的競爭和沖突。這導致的一個后果就是將中美之間所發(fā)生的任何競爭都稱之為“修昔底德陷阱”，從而對中美關系得出悲觀的預期。事實上，隨著中國實力的不斷增強，中國的國家利益范圍必然會擴大，從而出現(xiàn)馬丁·懷特所說的“世界范圍的利益”。例如隨著中國對石油等自然資源的需求日益增多，中國需要擴大原油進口的來源，因而中東等世界原油主要出產地區(qū)的局勢自然會影響到中國的利益。再如隨著中國企業(yè)“走出去”步伐的加快和中國對外投資的日益增加，各國和各地區(qū)的和平、穩(wěn)定乃至國內政治局勢都會影響到中國企業(yè)在該地區(qū)的利益，影響到中國投資的安全。這是隨著中國實力的不斷增長而產生的正?，F(xiàn)象，盡管有可能在某些領域同美國等大國的利益有所沖突，但是也可以通過協(xié)調和合作來解決，而不必然導致悲觀的結果。不可否認在奧巴馬政府時期，特別是隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的出臺，中美兩國關系中地緣政治競爭的一面有所增強，兩國在亞太地區(qū)的摩擦讓人擔心爆發(fā)沖突，甚至出現(xiàn)了“中美關系已經到達臨界點”的聲音。但兩國總體上都保持了克制的態(tài)度，有效管控了分歧，并沒有讓具體問題領域當中的沖突影響兩國的總體關系。約翰·伊肯伯里（G. John Ikenberry）指出，當前國際體系中的權力轉移是可以通過和平的方式來實現(xiàn)的。這是因為崛起中的中國所面對的國際秩序不同于歷史上其他崛起中的大國所面對的秩序，當前的秩序是開放的、一體化的和以規(guī)則為基礎的，是一種易于加入其中但是難以顛覆的秩序，而這一秩序的核心則是美國的領導地位。作為西方學者，伊肯伯里的觀點有“粉飾”美國霸權的傾向，但是他指出當前的國際秩序總體上是良性的這一點則是正確的。在這種秩序中，大國間權力的和平轉移是可以實現(xiàn)的。

同中美關系相比，中俄關系在冷戰(zhàn)結束后保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，兩國之間的戰(zhàn)略互信不斷增強。同時，兩國在維護地區(qū)局勢穩(wěn)定、推動全球化深入發(fā)展以及促進建立國際政治經濟新秩序等諸多方面存在著共同的利益。2001年中俄兩國簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，標志著兩國關系在冷戰(zhàn)后進入了一個新的高度。當前，中俄兩國在上海合作組織、金磚國家組織和亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等諸多機制中開展了卓有成效的合作，俄羅斯也對中國倡導的“一帶一路”表現(xiàn)出了濃厚的興趣。2015年，中俄兩國元首共同簽署了《深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系聯(lián)合聲明》，強調兩國將在尊重主權與領土完整、維護《聯(lián)合作憲章》、尊重文化差異和文明多樣性的基礎上在貿易、投資、氣候變化、和平利用外層空間、網絡空間安全等領域開展合作，并繼續(xù)在上海合作組織、金磚國家組織、G20、中俄印合作框架、中俄蒙合作框架等機制中開展協(xié)調與合作，同時俄羅斯也高度評價了中國提出的“一帶一路”倡議，雙方表示將在絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯(lián)盟的框架內尋找地區(qū)經濟一體化進程的契合點。

中俄兩國是鄰國，雙邊關系的穩(wěn)定對于彼此而言都具有重大意義。歷史已經證明，中俄兩國之間的對抗不僅給雙方造成了巨大的安全壓力，也影響了兩國各方面關系的正常發(fā)展。當前，中俄兩國之間已經建成了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，這一關系的全面性體現(xiàn)在三個方面：第一，兩國關系涵蓋了政治、經濟、外交、軍事、文化、教育、旅游和人文合作等各個方面，兩國之間的教育與合作可以說是“遍地開花”，呈現(xiàn)出全方位合作的態(tài)勢。第二，中俄兩國關系在官方和民間兩個層次上保持了密切聯(lián)系，并且相互促進。在官方層面，中俄兩國國家元首和政府首腦每年都會進行多次定期或不定期的會面，同時兩國間還擁有中俄執(zhí)政黨對話機制等多個雙邊對話機制。在民間層面，中俄兩國的留學生交流、游客往來等也推動了兩國關系的進一步發(fā)展。第三，除去中央政府層面的交流，中俄兩國之間在地方層面上的交流也越來越密切。中俄兩國的很多城市都相互結為友好城市，中國長江中上游流域與俄羅斯伏爾加河流域也在開展緊密的合作。需要指出的一點在于，全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系既不是同盟關系，也不是類似于新中國成立初期的中蘇關系那樣的兄弟國家間關系，而是一種全新的伙伴關系，是建立在相互尊重對方的主權和領土完整、相互承認對方核心利益基礎之上的關系。

中美俄關系的前景展望

進入2016年以來，世界政治發(fā)生了一系列引人注目的重大變化，其中最突出的無疑是唐納德·特朗普出乎大多數(shù)人的預料當選為美國總統(tǒng)，以及英國同樣出乎大多數(shù)人的預料通過公投決定“脫歐”。這些變化背后隱含的是一個值得高度關注的問題，即民粹主義作為一種思潮已經隨著近年來的經濟和社會危機而在歐美國家廣泛興起。作為一種思潮，民粹主義的核心在于“信仰人民”，但是這種“人民觀”不同于政治學從“公民”“民族”或“族群”的角度來定義的人民，而是將“人民”視為同質的、善良的，具有共同的身份和認同。這就導致民粹主義從根本上否定多元文化，特別是在族群問題上極易同右翼保守主義成為同盟。特朗普在競選總統(tǒng)時正是充分運用了選民的民粹主義情緒，并且也經常把“人民”一詞掛在嘴邊。因此，也就不難理解特朗普在執(zhí)政后所采取的一些極具爭議性的舉動，如退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》、推行“禁穆令”以及宣布美國退出旨在應對全球氣候變化問題的《巴黎協(xié)定》等。

無疑，特朗普所采取的各項政策同全球化的發(fā)展趨勢相違背，同時也為全球治理增添了更多的變數(shù)，而大國關系也不可能不受這種變數(shù)的影響。就中美關系而言，這種變數(shù)體現(xiàn)在兩個方面：

一是特朗普政府的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略會不可避免地導致美國承擔全球責任的減少，而這對于世界而言并不必然是一件好事情。歷史表明，在很多情況下全球政治經濟中需要存在著一個“穩(wěn)定者”，這個穩(wěn)定者通過為各國產品提供開放的市場以及推動資本的自由流動等方式提供了全球政治經濟穩(wěn)定的公共物品，而這正是二戰(zhàn)結束后的大多數(shù)時期里美國所做的事情。不可否認的一點在于作為一個崛起中的大國，中國總體上是美國所維持的開放的、以自由主義為基礎的全球政治經濟秩序的受益者，而美國如果減少其維護全球政治經濟穩(wěn)定的責任甚至是表現(xiàn)出逆全球化的傾向，中國也將會受到沖擊。這一方面有可能造成全球經濟動蕩（如2008年爆發(fā)的全球金融危機那樣）從而直接損害中國的利益，另一方面也可能迫使中國承擔更多的原本由美國所承擔的國際責任，比如為全球經濟穩(wěn)定、應對全球氣候變化甚至是解決地區(qū)沖突和難民問題提供更多的國際公共物品。經濟全球化總體上有利于中國的發(fā)展，因而中國也是當今世界上最為積極的全球化推動者之一。這就正如中國多次在國際場合所強調的那樣，當前世界上面臨的各種問題——無論是全球金融危機還是戰(zhàn)亂或難民——并不是經濟全球化所造成的，導致這些問題的罪魁禍首是戰(zhàn)亂、動蕩、金融資本的過度貪婪和金融監(jiān)管的缺失，因此，對于經濟全球化不應當反對，而是要適應和引導。endprint

二是特朗普政府的某些政策會直接引發(fā)中美之間關系的緊張，這里最明顯的一點就是貿易摩擦。作為當前全球第一、二大經濟體，中美兩國在經濟上已經高度融合，兩國間的貿易摩擦中不會有贏家。但出于各種原因，在中國加入WTO以來，中美之間的貿易摩擦日益增多。特朗普的貿易保護主義政策有可能進一步加劇兩國間的貿易糾紛，而這也是中國最為關注的問題之一。2017年4月，兩國啟動了“中美經濟百日計劃”，并且在農產品貿易、金融服務、投資和能源等領域取得了十余項成果，為特朗普政府時期的中美經貿關系創(chuàng)造了一個好的開端。但由于特朗普奉行美國利益至上的政策，未來中美兩國間的貿易摩擦仍然有可能會增加。另一個例子則是特朗普政府在朝核問題上的態(tài)度，而這一問題直接影響到了中國的國家安全。奧巴馬政府時期，美國總體上對朝鮮奉行“戰(zhàn)略忍耐”的政策。但由于朝鮮不斷進行核試驗沖擊美國的底線，也由于特朗普政府對朝鮮的敵視態(tài)度，美國對朝鮮采取了更為強硬的措施。特朗普政府不僅公開宣布“戰(zhàn)略忍耐”已經失敗，而且也表示會使用軍事手段來解決朝核問題，從而導致半島局勢走到了戰(zhàn)爭的邊緣，也給中國造成了巨大的壓力。由于中國的積極斡旋，半島局勢在經過了一段緊張時期之后有所緩和，但是朝鮮和美國對于對方根深蒂固的敵意則沒有絲毫的緩解。朝核問題是一個長期而復雜的問題，也同半島的其他問題交織在一起，不可能在短期內得到解決，而美國在未來仍然有可能會使用強硬手段來應對這一問題。因此，朝核問題也是中美未來潛在的沖突點。

同時，美國對于“一帶一路”的態(tài)度仍不明確。對于“一帶一路”，美國的擔心體現(xiàn)在三個方面：一是擔心無法從中獲利；二是擔心中國借此扶植美國的對手，如伊朗和俄羅斯；三是擔心中國借“一帶一路”確立在歐亞大陸的主導地位。事實上，“一帶一路”的推行同樣有利于美國的利益，因為它旨在推動各國乃至大洲間的互聯(lián)互通，這一方面可以緩解阿富汗等地的局勢，加強中美兩國在地區(qū)安全問題上的合作，另一方面也可以抵消俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力，而這兩點是美國所樂見的。因此，美國并沒有明確表態(tài)反對“一帶一路”，而是采取了一種觀望的姿態(tài)。對于中國而言，一個需要正視的現(xiàn)實則是基于美國強大的實力、遍布全球的利益和特殊的地緣政治地位，繞開美國或美國主導的現(xiàn)有國際制度推行“一帶一路”是不現(xiàn)實的。因此，中國強調“一帶一路”不是另起爐灶、推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補。事實上，中美兩國圍繞著“一帶一路”在促進全球經濟均衡增長、實現(xiàn)全球化平衡發(fā)展和推動地區(qū)互聯(lián)互通等方面擁有著廣泛的共同利益，而自特朗普上臺以來美國國內對于參與“一帶一路”的呼聲也在增強。這就要求中美兩國圍繞“一帶一路”加強政策協(xié)調，以促進雙邊乃至各國共同利益。

盡管在競選期間就被很多人貼上了“親俄”的標簽，甚至傳言俄羅斯通過干預美國總統(tǒng)大選以幫助特朗普當選，但是美俄關系在特朗普執(zhí)政之后并無實質性的改善。一方面，美俄關系因為2014年烏克蘭危機所引發(fā)的西方國家對俄制裁而已經降至冰點，因此也難以進一步惡化，另一方面，兩國關系也并未如很多人預期的那樣在特朗普當政后有所改善。相較于中美關系，美俄關系中地緣政治沖突的一面更加突出，同時兩國之間的貿易量較小，經濟相互依賴程度較低。在美俄關系中，經貿關系始終是一個短板，而雙邊關系由于缺少經貿領域的支撐也就少了一個重要的“壓艙石”，因此也就不難理解美國可以更加大膽地對俄羅斯進行經濟制裁而不必擔心俄方的反制措施。俄羅斯同以美國為首的西方國家無論在北約東擴、敘利亞問題還是烏克蘭問題上都存在著尖銳的對立，因此，難以預期兩國之間的關系會隨著政府的變更而出現(xiàn)根本性的好轉。

中俄關系在進入2017年之后則繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。俄羅斯總統(tǒng)普京出席了2017年5月在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，并對本次會議給予了高度評價，稱贊這是“獨一無二”的國際會議，開啟了歐亞大陸和其他區(qū)域相互合作的新階段。當前中俄兩國已經就“一帶一路”建設和歐亞經濟聯(lián)盟的對接達成共識，同時兩國也在能源、投資和財政金融等領域開展了廣泛的合作。作為亞太地區(qū)重要的大國和中國最大的鄰國，俄羅斯是“一帶一路”的重要支點國家，其態(tài)度對于“一帶一路”建設的重要性不言而喻。特別是對于“絲綢之路經濟帶”及其核心區(qū)建設而言，由于蘇聯(lián)時期形成的俄羅斯同獨聯(lián)體國家之間在政治、經濟、外交、安全、文化、軍事等各方面的緊密聯(lián)系，其態(tài)度直接影響到獨聯(lián)體國家對于“一帶一路”的態(tài)度。同時，由于歷史上形成的俄羅斯和印度之間的緊密關系，以及俄印兩國當前在政治、經濟和軍工等領域的密切聯(lián)系，俄羅斯也可以影響到印度對“一帶一路”的態(tài)度，而這對于構筑孟中印緬經濟走廊尤其重要。當然，中俄保持良好關系的前提是中國不會在中亞等俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍地區(qū)對俄構成挑戰(zhàn)，而中國強調“一帶一路”同歐亞經濟聯(lián)盟對接也是出于這種考慮。由于歷史上的糾紛，俄羅斯對于日益強大的中國始終抱有一種疑慮的情緒，其國內精英也為高度依賴中國而深感焦慮，在俄羅斯國內“中國威脅論”乃至“黃禍”說也有很大的市場，俄羅斯從官方到民間也對中國在俄遠東地區(qū)活動的增加感到憂慮。同時，出于平衡中國影響力的考慮，俄羅斯在臺海和釣魚島等事關中國重大關切的問題上也持保留態(tài)度，并且有意向同中國有領土爭端的印度提供先進武器。因此，盡管當前中俄關系總體向好，但是這些潛在的問題也需要引起中國的關注。

結論

2017年，特朗普政府上臺之后，對于中美“新型大國關系”做出了一些同其前任不同的表態(tài)，其中最重要的就是承認“相互尊重”是中美關系中的重要方面，而這是其前任所沒有做到的。2017年4月，中國國家主席習近平和特朗普在佛羅里達州海湖莊園進行了會晤。習近平對發(fā)展中美關系做了三點表態(tài)：一是要把握好兩國關系發(fā)展的大方向，認識到合作是雙方唯一正確的選擇；二是積極開展務實合作，追求雙贏和多贏的局面，既造福兩國，又惠及世界；三是有效管控敏感問題，相互尊重、避免誤判，多換位思考，防止矛盾升級。這次會晤中，兩國領導人就建立新的對話機制、有效管控分歧等問題達成共識，為中美關系未來的發(fā)展奠定了基礎。endprint

總體上看，2017年以來中美關系的發(fā)展要好于絕大多數(shù)人的預期，特朗普也并未在對華關系中表現(xiàn)出咄咄緊逼的態(tài)度，在貿易等問題上的態(tài)度也不像其競選時那樣強硬。另一方面，就如前文所指出的那樣，作為一名自我標榜為“反建制”的總統(tǒng)，特朗普的很多政策也許不是直接針對中國的，但是也會加大對中國的壓力。特朗普政府宣布退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》在一定程度上減輕了中國的壓力，但是他反全球化、反貿易自由化的舉動則損害了中國的利益。美國從推動全球化的方向上收縮甚至是采取保護主義政策則破壞了中國發(fā)展的外部環(huán)境。事實上，無論對于美國還是中國而言，一種單純的以美國利益為核心的外交政策都是有害的。對于美國而言，放棄多邊主義的規(guī)則和制度會使其在國際社會中失去道義基礎，因為只有在國際制度當中其權力的行使才具有合法性。對于中國而言，美國的逆全球化政策則可能會導致全球治理的失靈，從而要求中國承擔更多的全球治理責任。作為崛起中的大國，適當?shù)赝爻蓢g進行責任協(xié)調可以緩解由于權力轉移而引發(fā)的緊張關系，同時也只有具備責任意識和使命擔當?shù)尼绕饑拍艿玫絿H社會的認可和接受。但是作為一個發(fā)展中國家，承擔過多的國際責任顯然超出了中國的能力范圍，也不利于中國的總體利益。例如，中國長期以來在氣候變化問題上堅持“共同但有區(qū)別的責任”，強調“權責共擔”，而美國退出《巴黎協(xié)定》則使中國勢必要在全球氣候治理方面承擔起更大的責任。

相比之下，美俄關系在特朗普當政后并無起色。由于美俄間的結構性矛盾根深蒂固，兩國關系在短期內無法取得根本性的好轉。中俄關系則可以保持穩(wěn)定，并且兩國間業(yè)已建成的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系也將會維持下去。在中俄關系中也存在著一些干擾因素，主要是俄羅斯國內始終存在著一種對中國的猜忌心理，對于當前中國實力的不斷增強和影響力的不斷提高始終抱有疑慮。正是在這種心理的作用下，俄羅斯在開發(fā)遠東地區(qū)的問題上始終猶豫不決。同時，受制于俄羅斯的經濟現(xiàn)狀，中俄兩國在經濟上的相互依賴程度并不高。在產品結構上，兩國產品的互補性較低，中國的產品種類多，俄羅斯的產品種類少。在勞動力資源上，盡管俄羅斯缺乏勞動力，但是由于受到“中國威脅論”的干擾，對于吸納中國勞動力一直持抵觸態(tài)度。在能源上，兩國的互補性受到資源儲量和基礎設施建設的制約。這些問題難以在短期內得以改善，但由于兩國都認識到保持雙邊關系穩(wěn)定的重要性，因此并不會讓這些問題影響兩國關系友好穩(wěn)定的大局。

（本文系國家社科基金重點項目“國際比較視野下的中國國家認同構建研究”和北京市社科基金重點項目“北京市防范處置群體性事件的對策研究——基于國內外經驗的比較”的階段性成果，項目批準號分別為：15AZZ006、14KDA004）

注釋

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責 編∕鄭韶武endprint