生態(tài)文明建設(shè)視域下農(nóng)村土地的綜合利用探析

翟曉東

【摘要】本文以生態(tài)文明建設(shè)為理念指導(dǎo)，針對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題進(jìn)行了原因分析，并在土地綜合利用體系框架下提出了如何加強(qiáng)農(nóng)村土地保護(hù)和利用的對(duì)策建議。應(yīng)充分挖掘和拓展農(nóng)村土地資源利用的內(nèi)涵，在實(shí)施農(nóng)村土地整治中必須基于建設(shè)生態(tài)文明的要求，充分結(jié)合工程技術(shù)和景觀設(shè)計(jì)手法，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效利用和保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 美麗鄉(xiāng)村 土地綜合利用 生態(tài)景觀

【中圖分類號(hào)】 F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.19.010

生態(tài)文明視域下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)的重要性和基本內(nèi)涵。黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，居于突出地位。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)等都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行過(guò)全面部署。如今，“生態(tài)文明建設(shè)”已經(jīng)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的題中之義。有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系、保障措施也相應(yīng)出臺(tái)，2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制不斷完善。

究其本質(zhì)，生態(tài)文明其實(shí)是在充分總結(jié)人與自然關(guān)系歷史的基礎(chǔ)上對(duì)人與自然發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。生態(tài)文明觀認(rèn)為人與自然應(yīng)該和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉承人與自然和諧的文化價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到自然是人類生命不可或缺的重要依托，充分尊重自然生態(tài)法則，在生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)的前提下開(kāi)展人類生產(chǎn)生活，堅(jiān)持既滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與綠色城鎮(zhèn)化。黨的十八大報(bào)告明確指出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地域廣、人口多，因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)總體部署的重要組成部分，也是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行的提質(zhì)和升級(jí)。

放眼全球，綠色工業(yè)革命正在崛起。綠色工業(yè)革命被稱為第四次工業(yè)革命。當(dāng)前，我國(guó)正大力進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，這給建設(shè)鄉(xiāng)村文明、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村提出了新要求。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展給新農(nóng)村建設(shè)提供了更多探索空間。特別是在建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)下，農(nóng)村建設(shè)面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，要想建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就需要牢牢把握綠色工業(yè)革命的發(fā)展趨勢(shì)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中將鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)作為重要的抓手和組成部分，進(jìn)行綠色城鎮(zhèn)化，從而為21世紀(jì)人類綠色現(xiàn)代化的發(fā)展新道路提供有益的嘗試。

農(nóng)村土地利用中的主要問(wèn)題

農(nóng)村土地資源的重要性。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)其中重要的一項(xiàng)工程就是要充分優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。國(guó)土資源是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。其中的土地資源更是具有稀缺性、公共性，是企業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、人們生活就業(yè)不可或缺的空間載體，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要依托。不可否認(rèn)，土地資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展緊密相連。

在鄉(xiāng)村文明的建設(shè)過(guò)程中，土地資源更是不可替代的發(fā)展要素。農(nóng)村土地的合理利用對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固以及國(guó)家糧食戰(zhàn)略的落實(shí)起著至關(guān)重要的作用，更是我國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化壓力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效載體。

農(nóng)村土地利用中的問(wèn)題。一面是中央政府“保耕地紅線、轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)方式、保糧食供給”，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的政策底線，一面卻是地方政府獲取財(cái)政收益，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性需求，兩者彼此沖突。我國(guó)呈現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)“雙二元”結(jié)構(gòu)，兩者之間的矛盾會(huì)極大地導(dǎo)致農(nóng)村土地資源的雙面矛盾沖突，消耗農(nóng)村土地資源綜合利用的效應(yīng)。在這種背景下，我國(guó)農(nóng)村的土地保護(hù)和利用還存在諸多頑疾，矛盾依然突出。

農(nóng)地生產(chǎn)效益低。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位主要是中小農(nóng)戶，由此導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)整體上經(jīng)營(yíng)分散而且農(nóng)技農(nóng)法落后。由于年輕勞動(dòng)力較少，從事生產(chǎn)的多為缺乏新興技能的老人，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺少整體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為單一，農(nóng)村生產(chǎn)性土地的輸出效益較為低下，而且不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還會(huì)直接帶來(lái)土地資源的污染和浪費(fèi)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的《2016年全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》，我國(guó)耕地的土壤結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較明顯，耕層變淺、板結(jié)問(wèn)題較為突出。從養(yǎng)分指標(biāo)看，全國(guó)耕地土壤中量元素和部分微量元素含量水平較低，區(qū)域性土壤酸化問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

農(nóng)村生物多樣性受破壞。一方面是直接減少原生生物的生存面積和空間，另一方面是降低原生生物間的連通性，間接地帶來(lái)生物鏈的破壞，帶來(lái)生物多樣性的破壞，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)失衡。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要基礎(chǔ)，對(duì)人類的生存發(fā)展至關(guān)重要。在農(nóng)村土地利用中，許多地區(qū)一味追求農(nóng)田高產(chǎn)值，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行機(jī)械化工程建設(shè)，比如混泥土硬化田間道路、溝渠等，地表涵養(yǎng)水源能力削弱，會(huì)減少原有生物的繁衍地和棲息地，直接危及到許多原有生物的生存繁衍。此外，由于鄉(xiāng)村景觀的破碎化，大大降低了鄉(xiāng)村原生植被斑塊間的自然連通度，難以維持生物的多樣性。

土地投資預(yù)期不足。農(nóng)村土地資源擁有巨大的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)潛力，經(jīng)過(guò)科學(xué)流轉(zhuǎn)，能夠?qū)⑼恋氐膬r(jià)值極大地發(fā)揮出來(lái)，但是也不能簡(jiǎn)單地將農(nóng)地進(jìn)行市場(chǎng)化和私有化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易具有比較特殊的性質(zhì)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)整體份額雖然很大，但是與城市商住用體的交易不同，相較而言，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)是更加重決策而低頻次的交易，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的資金周轉(zhuǎn)率整體不高。在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，土地權(quán)屬關(guān)系不明晰，土地產(chǎn)權(quán)主體和客體比較模糊，就農(nóng)戶自持土地而言，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)往往較為分散、零碎，土地收益走低，這致使農(nóng)戶對(duì)土地缺乏穩(wěn)定的投資預(yù)期。此外，農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題也十分突出，直接導(dǎo)致農(nóng)村土地的權(quán)屬矛盾尖銳。

土地生態(tài)赤字?jǐn)U大。對(duì)原有土地進(jìn)行空間布局的重新規(guī)劃，往往會(huì)直接改變土地的植被覆蓋情況，導(dǎo)致景觀多樣化、空間格局產(chǎn)生變化。土地基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)景觀的人為改造會(huì)直接帶來(lái)環(huán)境污染。農(nóng)村生產(chǎn)生活的粗放式排污會(huì)直接帶來(lái)土壤污染和水污染。土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)地遭到破壞，土壤退化、鹽堿化、沙漠化等伴隨產(chǎn)生。由于粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還會(huì)帶來(lái)水土流失，農(nóng)村土地資源的耗竭程度不斷加快，生態(tài)赤字不斷擴(kuò)大。

農(nóng)村土地利用中存在的這些問(wèn)題，會(huì)給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)諸多隱患，需要在土地資源的綜合利用中找尋到各方利益的平衡點(diǎn)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善農(nóng)村土地保護(hù)和利用，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明

總體來(lái)講，農(nóng)村土地資源的保護(hù)和利用，要以生態(tài)文明觀為建設(shè)指導(dǎo)。要在農(nóng)村土地資源的開(kāi)發(fā)利用初期就將生態(tài)文明建設(shè)作為整體工作的指導(dǎo)思想，在土地規(guī)劃編制中，充分融合生態(tài)文明建設(shè)觀，切實(shí)進(jìn)行生態(tài)景觀的理論和方法研究，確立落實(shí)好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展目標(biāo)，讓中后期的土地利用和整治更好地服務(wù)于農(nóng)村的生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)。

構(gòu)建農(nóng)村土地綜合治理體系。農(nóng)村土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用需要不斷構(gòu)建并完善農(nóng)村土地綜合治理體系。突破農(nóng)村土地綜合整治的重難點(diǎn)，探索生態(tài)文明融入路徑，有效化解農(nóng)村土地綜合整治中的突出矛盾，并協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。要有農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，明確用地目標(biāo)和用地理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的綜合治理來(lái)對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行再組織再優(yōu)化。

構(gòu)建新型的農(nóng)村土地綜合利用體系，還需要不斷對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)其空間管制要求，逐步建立和完善農(nóng)村集約用地制度體系。以農(nóng)村土地資源為核心要素，以生態(tài)文明建設(shè)理念為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、組織、空間進(jìn)行重組重構(gòu)。通過(guò)農(nóng)村土地的綜合整治，改變農(nóng)村土地利用中的低效、無(wú)序、粗放、零碎等突出問(wèn)題，從而有效提升農(nóng)村土地資源的利用效益，真正實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的和諧。各級(jí)政府和關(guān)聯(lián)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮各種政策工具的作用并且結(jié)合技術(shù)手段優(yōu)勢(shì)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口適度集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、村莊布局優(yōu)化。

保護(hù)耕地和自然景觀多樣性。農(nóng)村土地資源的綜合利用，需要以基本農(nóng)田保護(hù)為基礎(chǔ)。充分做好基本農(nóng)田的保護(hù)工作，要守住耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，尤其是主產(chǎn)糧食的優(yōu)質(zhì)耕地；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村田、地、林、水、路等的綜合整治，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，切實(shí)提高田地利用效率。針對(duì)土壤污染問(wèn)題，可以適當(dāng)?shù)胤N植綠肥、秸稈還田等，增強(qiáng)土壤的生命力。此外，因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，緩解農(nóng)業(yè)用地資源耗竭，提高農(nóng)地產(chǎn)出和提升品質(zhì)。

一般地，根據(jù)自然景觀空間配置的不同，景觀構(gòu)成可以分為“斑塊—廊道—基質(zhì)”這三類。在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用中，要以生態(tài)文明建設(shè)理念為重要指導(dǎo)，以科學(xué)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)田水利、道路修建、土地復(fù)墾等工程措施，以減少對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞。甚至可以通過(guò)優(yōu)化道路設(shè)計(jì)、水利工程等為生物間的聯(lián)通提供便利，從而有效保護(hù)生物景觀的多樣性。還可以充分利用農(nóng)田、草地、濕地、林地等，保留自然斑塊，構(gòu)建生態(tài)廊道，增強(qiáng)自然景觀的多樣性。

多元化建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，優(yōu)化空間，改善鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。生態(tài)景觀原本就是一個(gè)多維的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是集自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)于一體的多元復(fù)合系統(tǒng)。生態(tài)景觀系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的有機(jī)融合。鄉(xiāng)村生態(tài)景觀既包括鄉(xiāng)村土地、水溫、生物等自然景觀，也包括交通、產(chǎn)業(yè)、能源等經(jīng)濟(jì)景觀，更包括體制、人居、文化等人文景觀。而人和土地則是這些景觀存在與延續(xù)的重要基礎(chǔ)，人與土地的共生是維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀的保障。當(dāng)然，改善鄉(xiāng)村生態(tài)景觀更是一項(xiàng)十分復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，除了要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地資源、生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行有效利用，還需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快生態(tài)人居、生態(tài)文化建設(shè)。比如，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新建住房的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行合理布局；另外，農(nóng)村的垃圾處理不當(dāng)也是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要原因?？梢猿浞掷酶鞣N宣傳工具，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)和宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保觀念，高度重視土地資源的合理化利用。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)人性化的垃圾處理模式，對(duì)農(nóng)村中的生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行整治，改善村容村貌；充分利用新造、補(bǔ)植、封育等多種措施，綠化美化農(nóng)村。此外，還可以大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，一方面充分利用各地農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，另一方面，可以對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史文化古跡進(jìn)行挖掘和提煉，培育特色文化村，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村具有實(shí)現(xiàn)生態(tài)盈余、綠色發(fā)展得天獨(dú)厚的條件。相較于城市，農(nóng)村在人口與土地資源的矛盾上沒(méi)有那么尖銳，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體功能要強(qiáng)于城市。因此，應(yīng)充分挖掘和拓展農(nóng)村土地資源利用的內(nèi)涵，在實(shí)施農(nóng)村土地整治中必須基于建設(shè)生態(tài)文明的要求，遵循生物多樣性、土地多功能性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、美學(xué)性等原則，充分結(jié)合工程技術(shù)和景觀設(shè)計(jì)手法，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效利用和保護(hù)，來(lái)進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建文明、健康和可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧共生與發(fā)展。

（本文系國(guó)家社科基金“基于三元相圖方法的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)與適應(yīng)性管理研究”成果，編號(hào)：14BGL005；山東省優(yōu)秀中青年科學(xué)家科研獎(jiǎng)勵(lì)基金“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型的構(gòu)建與應(yīng)用研究”成果，編號(hào)：BS2012HZ002）

參考文獻(xiàn)

王國(guó)敏、翟坤周、周慶元，2013，《我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治面臨的矛盾及化解對(duì)策》，《理論視野》，第8期。

責(zé) 編/馬冰瑩