探析城市停車場(chǎng)管理問題與對(duì)策

楊?yuàn)檴?黃麗霞

摘要：隨著我國城市化發(fā)展的速度加快，城市中的機(jī)動(dòng)車保有量增加過快，導(dǎo)致城市停車位數(shù)量供應(yīng)不足，出現(xiàn)嚴(yán)重的停車供需矛盾，額外增加了城市內(nèi)部交通運(yùn)輸壓力。為了有效疏通城市機(jī)動(dòng)車動(dòng)態(tài)交通情況，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃停車場(chǎng)，制定合理的管理制度，為城市車輛的停放與管理提供保障。本文基于城市停車場(chǎng)管理角度，對(duì)目前城市停車場(chǎng)存在的管理問題進(jìn)行分析和探討，并合理提出可用于解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；停車場(chǎng)；管理問題；解決對(duì)策

引言：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，私家車、公交車數(shù)量突增，且城市停車場(chǎng)建設(shè)存與管理存在諸多不合理處，嚴(yán)重影響到城市動(dòng)態(tài)交通。這一情況關(guān)系到城市交通秩序管理，并且直接妨礙了正常的交通運(yùn)轉(zhuǎn)，給機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕头菣C(jī)動(dòng)車行人的順利通行造成了極大的不便。若要提高城市交通管理效率，應(yīng)當(dāng)妥善解決停車場(chǎng)管理問題，以做好靜態(tài)交通管理作為管理動(dòng)態(tài)交通的基礎(chǔ)，以此促進(jìn)城市交通的科學(xué)規(guī)劃和管理。

一、城市停車場(chǎng)管理問題分析

（一）法律法規(guī)缺失、缺乏管理依據(jù)

城市管理需要按照法律、規(guī)章制度進(jìn)行，有合發(fā)依據(jù)才能發(fā)揮管理的作用?？v觀當(dāng)前國內(nèi)法律條文，針對(duì)城市停車場(chǎng)的管理法律、法規(guī)幾乎不存在，這種情況直接造成各地方政府管理停車場(chǎng)時(shí)沒有統(tǒng)一法律依據(jù)，導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)一變?cè)僮?，缺乏管理依?jù)。各地往往采用地方行政法規(guī)的方式，以促進(jìn)停車場(chǎng)的有序管理，行政手段在一定時(shí)間內(nèi)確實(shí)提高了停車位的使用率，但是由于社會(huì)停車場(chǎng)的建設(shè)企業(yè)、車主人員以及政府之間缺乏健全的鼓勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致城市停車場(chǎng)盈利性質(zhì)弱化，降低了各企業(yè)投資停車場(chǎng)的熱情，進(jìn)而造成城市停車場(chǎng)建設(shè)數(shù)量的銳減，降低了停車場(chǎng)帶來的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

（二）管理職能部門不明、缺乏有力管理力度

城市停車場(chǎng)管理主要依靠建設(shè)單位安排相應(yīng)崗位人員，同時(shí)也需要由政府職能部門予以監(jiān)管，實(shí)際上城市大型公共停車場(chǎng)的管理需要由企業(yè)管理人員和諸多職能部門通力合作才能做好完整管理體系下的各項(xiàng)工作。但是，由于涉及到的管理部門眾多，且缺乏明確的管理責(zé)任和管理制度，導(dǎo)致城市停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、和管理會(huì)同時(shí)受到交通、建設(shè)、工商、物價(jià)、稅務(wù)、公安等多部門的同時(shí)管理，這種多頭管理現(xiàn)象會(huì)直接影響停車場(chǎng)管理制度，直接降低停車場(chǎng)地管理效率和停車場(chǎng)使用率。

（三）管理手段水平偏低、缺乏先進(jìn)管理方法

我國城市停車場(chǎng)大多還處于進(jìn)入登記、收費(fèi)的人工管理模式，盡管我國已經(jīng)推出智能停車管理系統(tǒng)，但是其普及率非常低，而且也缺乏相應(yīng)的管理人才。因?yàn)橥＼噲?chǎng)管理手段單一、缺乏信息化、科技化的管理平臺(tái)和控制系統(tǒng)，導(dǎo)致停車場(chǎng)管理效率低，影響了日常停車場(chǎng)車位資源的合理分配，在一定程度上阻礙了城市停車場(chǎng)管理的有效執(zhí)行。例如，某城市大型商場(chǎng)提供了露天停車場(chǎng)，采用人工填報(bào)登記和收費(fèi)制度，在遇到節(jié)假日的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)有空余車位卻無法快速找出的情況，直接影響到管理效率，并且給車主正常行程帶來不便。

（四）管理體制落后、缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

我國城市發(fā)展水平已經(jīng)逐漸提升，市民對(duì)城市停車場(chǎng)供應(yīng)的要求不斷提高，這給停車場(chǎng)管理帶來壓力。實(shí)際上，我國停車場(chǎng)管理依然處于初級(jí)管理模式，其發(fā)展正從單一管理朝向產(chǎn)業(yè)化管理發(fā)展，目前來看，現(xiàn)有的城市停車場(chǎng)管理與其建設(shè)和供應(yīng)的主體對(duì)象都較為明確，一般都是由機(jī)關(guān)、單位個(gè)人建設(shè)停車場(chǎng)，這類停車場(chǎng)管理體制較為完善，但是由于其僅僅向單位內(nèi)部人員開放，使得社會(huì)其他車輛無法進(jìn)入使用，造成了市場(chǎng)空間資源的浪費(fèi)，同時(shí)降低停車場(chǎng)管理經(jīng)濟(jì)效益，沒有發(fā)揮停車場(chǎng)專業(yè)化作用，導(dǎo)致停車場(chǎng)管理缺乏向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過渡契機(jī)，這也給我國建立完善的停車場(chǎng)管理體制帶來弊端。

（五）管理費(fèi)用制定不合理、缺乏彈性收費(fèi)措施

除卻專向停車場(chǎng)，城市內(nèi)部會(huì)由政府招標(biāo)建設(shè)公共停車場(chǎng)，為社會(huì)車輛提供停車位，滿足機(jī)動(dòng)車存放需求。公共停車場(chǎng)管理會(huì)實(shí)施一定的費(fèi)用制度，以此來控制停車場(chǎng)內(nèi)部車位的使用情況，但是由于公共停車場(chǎng)在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上缺乏彈性的規(guī)定，往往會(huì)實(shí)行一刀切的方式，沒有合理的利用現(xiàn)有資源。由于不同地區(qū)居住人口收入水平不同，對(duì)于停車收費(fèi)的接受度也不同，因此在選擇停車位的時(shí)候會(huì)有自己的抉擇。而停車場(chǎng)在設(shè)立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如果過高，會(huì)讓車主知難而退，盡管擁有空余車位卻沒有發(fā)揮作用；如果過低，則會(huì)引發(fā)車主競(jìng)相涌向停車場(chǎng)，給管理和秩序造成不良影響。

二、有效解決城市停車場(chǎng)管理問題的對(duì)策

（一）完善停車場(chǎng)管理法律法規(guī)

缺乏完善的停車場(chǎng)管理法律、法規(guī)是造成城市停車場(chǎng)規(guī)劃、管理混亂的根本原因。如果想要建立現(xiàn)代化、科學(xué)化的城市停車場(chǎng)管理體系，就應(yīng)當(dāng)不斷納入實(shí)際情況，尋求有關(guān)部門的通力協(xié)作，為我國城市停車場(chǎng)管理制定完整、適用的法律規(guī)范，為執(zhí)行部門提供法律依據(jù)。國外，已經(jīng)逐漸完善了公共停車場(chǎng)管理?xiàng)l例，這對(duì)我國研究相關(guān)法律條文提供幫助，因此建議相關(guān)法律部門可以結(jié)合國內(nèi)外各項(xiàng)條件和因素制定初步法律規(guī)范，之后逐漸從城市停車場(chǎng)管理過程中積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行法律、法規(guī)及條例改進(jìn)，促進(jìn)我國城市停車場(chǎng)的健康管理和有序發(fā)展。例如，日本、新加坡均通過立法來制約部門利益，要求各機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，從而規(guī)劃、建設(shè)城市停車系統(tǒng)，并且要求實(shí)現(xiàn)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。我國城市數(shù)量眾多，人口以及機(jī)動(dòng)車數(shù)量也逐漸增加，因此亟待制定一部綜合性的較高層次的法規(guī)，為科學(xué)規(guī)劃停車場(chǎng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化停車場(chǎng)管理提供科學(xué)指導(dǎo)。

（二）明確城市停車場(chǎng)管理職能部門

多頭管理、職責(zé)不清是導(dǎo)致城市停車場(chǎng)管理部門眾多的原因，而真正落實(shí)管理、有效執(zhí)行管理工作的職能部門卻難以進(jìn)行行之有效的管理工作，對(duì)此我國應(yīng)當(dāng)明確城市停車場(chǎng)管理職能部門，確保城市停車場(chǎng)管理制度規(guī)范化。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門統(tǒng)一管理。由此可以為明確管理部門職責(zé)提供依據(jù)，也就是說我國城市停車場(chǎng)管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門承擔(dān)。以公安機(jī)關(guān)交通管理部門為指揮中心，可以成立專門城市停車場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市停車場(chǎng)相關(guān)問題予以解決。endprint

（三）加強(qiáng)科技化管理促進(jìn)停車場(chǎng)管理科學(xué)化

隨著時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)不斷的進(jìn)行科技創(chuàng)新，建立起新型化、科技化、智能化的城市停車場(chǎng)管理系統(tǒng)，促進(jìn)我國停車場(chǎng)管理進(jìn)步。首先，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)研究智能車位顯示系統(tǒng)和引導(dǎo)系統(tǒng)，方便為車主指揮。當(dāng)機(jī)動(dòng)車開進(jìn)停車場(chǎng)時(shí)，能夠直接受到智能停車位顯示系統(tǒng)快速找到空余停車位，提高車輛入位效率，有利于停車場(chǎng)內(nèi)部管理秩序的維護(hù)。其次，進(jìn)行車位信息采集系統(tǒng)的研究和推廣使用。用來采集車位的利用率和使用時(shí)間，以及停車位的總占用時(shí)間和占用周轉(zhuǎn)次數(shù)。此外，是建設(shè)智能停車場(chǎng)指示系統(tǒng)，在城市之中利用指示系統(tǒng)可以自主尋找停車場(chǎng)，可以提前預(yù)定停車位，有效緩解機(jī)動(dòng)車亂占道、亂停車等問題。

（四）加快推進(jìn)城市停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐

國外停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)比較成熟，有地方將開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理權(quán)部分轉(zhuǎn)移給承包公司，利用經(jīng)濟(jì)效益和政府補(bǔ)貼作為鼓勵(lì)政策，使得停車場(chǎng)管理符合管理者預(yù)期期望目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“誰投資，誰受益”的原則，促進(jìn)了國外停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與進(jìn)步。這種遵守“誰投資，誰受益”市場(chǎng)原則的管理方式是現(xiàn)代社會(huì)停車場(chǎng)管理改革必經(jīng)之路，符合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，同時(shí)也有利于提高城市停車場(chǎng)管理效率。我國相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位（酒店、商場(chǎng)等）共同合作，開發(fā)具有產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的城市停車場(chǎng)，為塑造城市完整停車場(chǎng)管理體制奠定基礎(chǔ)，盡早形成具有我國特色的城市停車場(chǎng)管理模式。

（五）建立彈性收費(fèi)制度以調(diào)節(jié)停車場(chǎng)車位供需情況

停車場(chǎng)管理很大程度上受制于價(jià)格機(jī)制，停車價(jià)格是控制停車需求量的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。因此，我國城市停車場(chǎng)需要建立科學(xué)、有效的價(jià)格機(jī)制，以此來發(fā)揮停車場(chǎng)的真正作用。面對(duì)不同接受能力的機(jī)動(dòng)車車主，應(yīng)當(dāng)積極建立具有彈性性質(zhì)的價(jià)值機(jī)制和停車位供給制度，可以根據(jù)車流大小時(shí)段、城市區(qū)域確定停車收費(fèi)的上浮和下降標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于具體停車入位的情況可以采用專項(xiàng)規(guī)定，例如短時(shí)停車和長(zhǎng)時(shí)間停車可以制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，短時(shí)停車采用累計(jì)計(jì)費(fèi)，長(zhǎng)時(shí)停車采用分段計(jì)費(fèi)，以此督促車主按時(shí)提車，有效利用停車位資源。

結(jié)束語：解決城市停車場(chǎng)管理問題是加強(qiáng)城市交通管理的重要方法，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展有著非凡意義。我國在規(guī)劃、建設(shè)、管理停車場(chǎng)的過程中，應(yīng)當(dāng)虛心借鑒國際先進(jìn)科技方法和管理模式，并且結(jié)合國內(nèi)城市交通實(shí)際情況，制定科學(xué)、有效的城市停車場(chǎng)管理制度，為未來城市停車場(chǎng)的管理與發(fā)展提供新思路。endprint