總體規(guī)劃中合理預(yù)測人口增長的技術(shù)路線

陳渫

摘要：人口預(yù)測是目前總體規(guī)劃中需要解決的根本問題，它決定了城市用地規(guī)模，服務(wù)能級等眾多問題。因此如何合理科學(xué)的預(yù)測城市人口增長是眾多規(guī)劃工作者探究的人物。本文以東臺總體規(guī)劃中的人口預(yù)測為例，提出人口預(yù)測需要定性定量相結(jié)合的方式。首先判斷人口發(fā)展的大致趨勢，其次再對人口預(yù)測進行定量的計算。同時應(yīng)對全面二胎政策對人口預(yù)測做出相應(yīng)的校核。

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃；人口預(yù)測；新方法定量計算

1.緒論

人口預(yù)測是總體規(guī)劃中需要解決的重大問題。在目前“人地對應(yīng)”的語境之下，人口規(guī)模往往和用地規(guī)模向掛鉤，對人口規(guī)模的錙銖必究，本質(zhì)上依然是對土地規(guī)模的追求；另一方面，新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，因此合理以及相對準確的預(yù)測市域總?cè)丝谂c中心城區(qū)人口的變化（增加或減少），是合理配置公共資源的重要前提。

然而目前的規(guī)劃工作受限于各種數(shù)據(jù)收集與預(yù)測技術(shù)的缺陷，難以給出合情合理的人口預(yù)測，在與甲方和規(guī)劃主管部門的溝通中往往過于被動。因此拓展人口預(yù)測的技術(shù)思路和手段，加強人口預(yù)測的科學(xué)性，是未來城鎮(zhèn)總體規(guī)劃迫切的需求。本次規(guī)劃一個目的則是通過規(guī)劃，吸引外出人口回流，實現(xiàn)常住人口的增長。

2.目前人口預(yù)測的困境

人口預(yù)測通常包括兩個部分，第一是戶籍人口，第二是常住人口。這兩部分人口預(yù)測在實際工作中各有各的難點

2.1戶籍人口的預(yù)測難度

戶籍人口的預(yù)測難度主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)難以獲得，數(shù)據(jù)邊界往往不明確。目前諸多中小城市（如縣、縣級市）短期戶籍人口變化則難以找到規(guī)律，同時近年來還伴隨行政區(qū)劃調(diào)整，對縣，縣級市的人口統(tǒng)計口徑影響很大，則進一步影響戶籍人口的合理預(yù)測。

2.2常住人口的預(yù)測難度

常住人口通常是地方規(guī)劃局與上級管理部門博弈的主要戰(zhàn)場。常住人口受外出人口與外來人口的共同影響，其變化態(tài)勢不符合任何數(shù)學(xué)規(guī)律，同時受外界影響極大。在目前“人的規(guī)劃”的語境之下，上級規(guī)劃管理部門對常住人口預(yù)測的要求愈加嚴格。因此在戶籍人口預(yù)測相對穩(wěn)定的情況之下，如果找到外出人口與外來人口變化的主要態(tài)勢，為常住人口提供相對合理的預(yù)測，能極大的加快地方規(guī)劃局與上級規(guī)劃管理部門的溝通速度。

3.東臺人口預(yù)測

3.1東臺人口現(xiàn)狀

3.1.1市域總?cè)丝?/p>

2014年，東臺市域總?cè)丝?8.66萬人，其中戶籍人口113.73萬人，外來人口7.3萬人，外出人口22.37萬人。

3.1.2戶籍人口

3.1.2.1戶籍人口減速放緩。

2014年，東臺市域戶籍人口113.73萬人，相比2004年減少2.2萬人，平均年增長率為-1.9%s。長期以來自然增長率呈負增長，2013年以后自然增長轉(zhuǎn)為正增長，2014年自然增長率為0.15%；機械增長在2009年以前呈現(xiàn)遷出為主的態(tài)勢，隨后轉(zhuǎn)為正增長，2014年達到0.39%。

東臺人口減少的態(tài)勢于2009年之后放緩，2011年之后人口變化轉(zhuǎn)為正增長。2014年綜合增長率達到0.54%。

3.1.4常住人口

近年來，東臺常住人口總體呈下降趨勢，近9年來平均增長率為-1.33%。2010年隨著外出人口突然增多，常住人口降幅增大。2011年以后下降趨勢逐漸放緩，且在2013年以后人口有小幅回升，2014年常住人口達到98.66萬人。

2010年外出人口數(shù)量突然增大，造成凈流出人口突然增多。其變化態(tài)勢與當(dāng)年蘇北地區(qū)人口凈流出態(tài)勢相吻合。考慮到蘇北勞務(wù)輸出主要地區(qū)為蘇南地區(qū)，選取蘇南固定資產(chǎn)投資、新增固定資產(chǎn)投資以及就業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)蘇北人口凈流出與蘇南固定資產(chǎn)投資和就業(yè)人數(shù)相關(guān)性較高。認為人口流出與2008年至2010年國家大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資后帶來大量就業(yè)需求有關(guān)。

3.2東臺人口發(fā)展趨勢判斷

3.2.1戶籍人口

2009年以后，東臺市戶籍人口呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。隨著2014年全面二胎政策的落實，生育率將進一步增長，促進自然增長率增速的提升。同時，隨著東臺城市經(jīng)濟發(fā)展的加快，外部經(jīng)濟形勢的改變，以及新型城鎮(zhèn)化要求的進一步落實，預(yù)測未來東臺戶籍人口將繼續(xù)保持緩慢上升的態(tài)勢。

3.2.2外來人口

東臺市外來人口增幅相對穩(wěn)定，近9年來平均增幅為2.4%，可見東臺高速發(fā)展的經(jīng)濟態(tài)勢，并未對外來人口起到較強的吸引作用。綜合分析東臺外來人口結(jié)構(gòu)，以務(wù)工、因公出差、借讀為主要目的，判斷東臺主要通過技術(shù)型企業(yè)與教育服務(wù)吸引外來人口。隨著東臺打造區(qū)域次中心城市，進一步擴大城市建設(shè)力度，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，加強城市科研能力，提升基礎(chǔ)服務(wù)能力，預(yù)測未來外來人口將有小幅的提升。

3.2.3外出人口

東臺市外出人口規(guī)模較大，應(yīng)重點關(guān)注外出人口的回流問題。隨著東臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動生產(chǎn)率不斷提高，目前東臺就業(yè)彈性系數(shù)已經(jīng)超過蘇中、蘇北水平，意味著隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，東臺相對周邊可以創(chuàng)造更多就業(yè)機會。同時，固定資產(chǎn)投資對于創(chuàng)造就業(yè)機會的影響較大，東臺的固定資產(chǎn)投資不斷增加，省內(nèi)排名不斷上升，也為吸引人口回流創(chuàng)造了良好的條件。

3.3東臺人口預(yù)測主要方法

3.3.1戶籍人口

2004東臺戶籍人口115.94萬人，2014年東臺戶籍人口113.70萬人，人口綜合增長率為-1.74%s。但隨著東臺經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，勞動力回流、引導(dǎo)外來人口落戶，自2009年開始，人口外流趨勢減緩，2010年開始機械增長由負增長轉(zhuǎn)向正增長。2011年開始人口綜合增長開始正增長。因此規(guī)劃期內(nèi)戶籍人口增長趨勢較為樂觀，預(yù)測2020年均綜合增長率為0.3%，2030年為0.25%。

綜合考慮戶籍人口的自然增長和機械增長，按綜合增長率預(yù)測公式：endprint

Y=Y0×（1+r）n

注：Y-規(guī)劃期末戶籍人口規(guī)模；Y0-規(guī)劃期基準年戶籍人口規(guī)模；r-綜合增長率；n-規(guī)劃年限

Y0取2014年末東臺戶籍人口規(guī)模113.7萬人，預(yù)測東臺戶籍人口規(guī)模為：

近期（至2020年）：113.7×（1+0.3%）6=115.76萬人；

遠期（至2030年）：115.07×（1+0.2%）10=118.69萬人。

3.3.2外來人口

2006外來人人口6.03萬人，2014年外來人口7.33萬人，9年平均增速為2.4%。隨著東臺經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提供就業(yè)崗位能力逐漸增強，外來人口將逐漸增多。采用指數(shù)函數(shù)預(yù)測外來人口增長趨勢，預(yù)測東臺外來人口2020年8.75萬人，2030年11.20萬人。

3.3.3外出人口

預(yù)測在規(guī)劃期內(nèi)，東臺人口逐漸回流，可恢復(fù)到2009年之前的水平。采用指數(shù)函數(shù)預(yù)測外出人口變化趨勢，預(yù)測東臺外出人口2020年18.66萬人，2030年11.17萬人。

3.3.4基于全面二胎政策的人口校核

江蘇于2014年3月開放單獨二胎政策；2016年1月開放全面二胎政策。因其政策實施時間尚短，效果還未顯現(xiàn)。

全國于2013年的單獨二胎政策放開后，從申請二胎的比例來看，不同地區(qū)的比率從6.07-11.52%不等。根據(jù)東部地區(qū)實證數(shù)據(jù)，估算全面放開二胎政策實行的第一年帶來新增人口約500萬人。此后逐年遞減，短期人口增量可能會在未來5年釋放，共計1500-2500萬人。并根據(jù)日韓經(jīng)驗，全面放開二胎政策對育齡婦女總和生育率的提升作用有限。東臺15-49歲育齡婦女約20萬人（六普數(shù)據(jù)修正），預(yù)計受二胎政策影響的育齡婦女占21.1%（參照全國比例）。采用東部地區(qū)平均生育意愿11.5%，估算全面二胎政策下，東臺近五年內(nèi)（至2020年）將新增人口2-3萬人，規(guī)劃期末（至2030年）新增人口4-7萬人。

3.3.1.5小結(jié)

綜合戶籍人口、外出人口、外來人口的變化趨勢，預(yù)測東臺市2020年市域常住人口107.86萬人，2030年市域常住人口124.72萬人。

3.4市域人口規(guī)模預(yù)測結(jié)論

綜合以上方法分析，預(yù)測2020年市域常住人口106萬人，2030年市域常住人口124萬人。

總結(jié)：本文首先指出目前總體規(guī)劃人口預(yù)測的制約條件，指出目前人口預(yù)測受制于人口數(shù)據(jù)不準確，人口預(yù)測技術(shù)方法單一，很難提出合理科學(xué)預(yù)測的人口預(yù)測。因此在本次東臺總體規(guī)劃中，提出定性與定量方法協(xié)同的技術(shù)路線。首先判斷人口發(fā)展總體趨勢，其次定量計算東臺人口增長。結(jié)合傳統(tǒng)的綜合增長法與就業(yè)增長法，對東臺人口增長做出合理科學(xué)的預(yù)測。endprint