關(guān)于推進(jìn)上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的思考

錢 新 （上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司，上海市青浦區(qū) 201700）

關(guān)于推進(jìn)上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的思考

錢 新 （上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司，上海市青浦區(qū) 201700）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為既有利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收，又有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)通過對上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（蒸淀地區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，剖析了該園區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，并針對實(shí)際情況，提出了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；成效；主要問題；規(guī)范措施

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。依法合理有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，既有利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收，又有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，處理好各主體之間的利益關(guān)系，制定有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度措施，是青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的必然要求和重要選擇。筆者通過對園區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)（蒸淀地區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，剖析了該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，并針對實(shí)際情況，提出了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

多年來，園區(qū)堅(jiān)持按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，帶動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。目前，園區(qū)土地流轉(zhuǎn)共涉及8個(gè)行政村，流轉(zhuǎn)土地總面積666.67余hm2，輻射帶動農(nóng)戶近千戶，解決就業(yè)人員1 600余人。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有落戶企業(yè)40家，其中注冊農(nóng)民專業(yè)合作社21家，涉及土地流轉(zhuǎn)面積600余hm2，其中耕地面積530余hm2。

由表1可看出，2013年與2012年相比，村流轉(zhuǎn)給園區(qū)的土地面積增長了1.07%，園區(qū)流轉(zhuǎn)給企業(yè)的土地面積增長了5.62%，待開發(fā)土地面積減少了19.84%，解決就業(yè)人員總數(shù)增加了8.08%，輻射帶動農(nóng)戶增加了24.36%?？梢?，2013年比2012年的土地流轉(zhuǎn)面積增加，土地利用率提高，促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收顯著。

表1 2012-2013年上海青浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積比較

2 取得的成效

2.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，滿足了有技術(shù)特色、有資金實(shí)力、有經(jīng)營管理能力的企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集約利用土地的愿望，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、土地等資源的合理配置，推動了園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。

2.2 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，能有效地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，形成一條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效提高土地綜合效益。如上海梅氏稻米種植專業(yè)合作社、上海佳豐生物科技有限公司、上海中穗農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等落戶企業(yè)通過整合土地資源，用流轉(zhuǎn)耕地種植水稻、蔬菜等，已建立良種培育基地、綠色蔬菜種植基地、優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)栽培示范基地，形成了較好的產(chǎn)業(yè)化管理和規(guī)?；?jīng)營。

2.3 促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，解決了務(wù)工人員的后顧之憂，使更多的農(nóng)民從土地中解放出來，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民增收步伐，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3 存在的主要問題

3.1 思想認(rèn)識不到位

3.1.1 重視程度不夠

由于園區(qū)人手、管理經(jīng)驗(yàn)有限，對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不廣、引導(dǎo)不力，沒有對村委會及農(nóng)戶及時(shí)進(jìn)行相關(guān)知識的普及，造成土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不嚴(yán)。園區(qū)范圍內(nèi)的部分村委會自行招商引資、簽約租地，造成了流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范。

3.1.2 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重

一是部分農(nóng)民戀土觀念較強(qiáng)，寧可撂荒棄耕也不愿轉(zhuǎn)出土地；二是農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予農(nóng)民糧食補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地；三是項(xiàng)目擴(kuò)建或國家重點(diǎn)工程實(shí)施導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地，而是等待承包地被征用得到更多補(bǔ)償費(fèi)。

3.2 規(guī)?；?jīng)營程度還有待提高

3.2.1 企業(yè)規(guī)?；?jīng)營偏小，效益有待提高

園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸方面還有待拓展，市場競爭力相對較弱，總體經(jīng)營規(guī)模不大。通過土地流轉(zhuǎn)沒有獲得更多的收益，資金、技術(shù)、土地和勞動力等資源的優(yōu)化配置也沒有得以實(shí)現(xiàn)。

3.2.2 集約化經(jīng)營效益還有待增強(qiáng)。

這里所指的集約化經(jīng)營主要是指規(guī)?；?jīng)營中的機(jī)械化利用程度。由于園區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還不夠完善，導(dǎo)致部分落戶企業(yè)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)上不能發(fā)揮最大效用，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

3.2.3 抗御自然災(zāi)害的能力還有待提高

由于園區(qū)位于上海市最西側(cè)、與浙江的交匯處，水資源豐富，但地勢較低，每到汛期易造成澇災(zāi)，抗御自然災(zāi)害的能力較弱。

4 推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的主要措施

4.1 加強(qiáng)模式引導(dǎo)

繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以合理配置農(nóng)村土地資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

4.1.1 遵循保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，堅(jiān)持以農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體，尊重農(nóng)民的意愿和選擇。在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，引?dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照規(guī)定，合法委托（簽訂委托書達(dá)98%以上），由村委會統(tǒng)一向園區(qū)流轉(zhuǎn)，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，規(guī)范操作，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.1.2 根據(jù)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要成片集中流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)保證基本糧田面積，圓滿完成園區(qū)的糧食生產(chǎn)任務(wù)。

4.1.3 在流轉(zhuǎn)規(guī)模上適度引導(dǎo)，尋找具有帶動、示范效應(yīng)的合作伙伴。同時(shí)，在實(shí)際操作過程中，不要一味追求土地流轉(zhuǎn)上規(guī)模、上面積，不搞一哄而上，不要貪大求強(qiáng)，注重培養(yǎng)典型，堅(jiān)持示范帶動。

4.2 加強(qiáng)服務(wù)管理

4.2.1 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系

致力于搭建一個(gè)平臺，幫助農(nóng)戶和落戶企業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；設(shè)立一套規(guī)程，如擬定落戶企業(yè)管理制度,建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)對落戶企業(yè)的資格審查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、協(xié)商、審查、簽訂、備案等的程序。

4.2.2 規(guī)范落戶企業(yè)運(yùn)作

督促落戶企業(yè)建立健全各項(xiàng)管理制度，以增強(qiáng)對突發(fā)事件和抗御風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力；要加大培訓(xùn)力度，為落戶企業(yè)培養(yǎng)更多的農(nóng)技人員和管理人員。

4.2.3 幫助協(xié)調(diào)企業(yè)難題

要切實(shí)為落戶企業(yè)解決規(guī)模經(jīng)營中遇到的各種難題，如生產(chǎn)中遇到的用水、用電、設(shè)施等問題，努力營造一個(gè)良好的外部寬松環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)政策配套

4.3.1 制定配套措施，完善政策實(shí)施，為土地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障

一是幫助和配合落戶企業(yè)申報(bào)各類相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，給企業(yè)減壓。二是輻射帶動農(nóng)民致富，為農(nóng)民創(chuàng)造新崗位，大力培育農(nóng)村勞動力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

4.3.2 安排項(xiàng)目支持

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田、水利、糧食產(chǎn)能等項(xiàng)目統(tǒng)籌，通過對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的綜合運(yùn)籌，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉、基礎(chǔ)設(shè)施條件，為落戶企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)以及機(jī)械化應(yīng)用提供良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，要積極幫助企業(yè)申報(bào)相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭取上級資金支持，增強(qiáng)落戶企業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

4.3.3 建立風(fēng)險(xiǎn)保障

園區(qū)已設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，積極幫助落戶企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投保，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，一旦發(fā)生災(zāi)情，要及時(shí)配合查勘定損，確保足額理賠到位。

2017-03-21