朝陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

王永吉

摘要：以遼寧省朝陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)為研究對(duì)象，分析了目前國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)該市國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展提出了解決策略，為朝陽(yáng)地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；問(wèn)題與對(duì)策；朝陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：S757.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）19012902

1 引言

林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，森林不但給人類提供物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)還維持著地區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中重要組成部分，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施的主體。目前我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)仍舊采用建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行方式，導(dǎo)致林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)和管理都存在很多的問(wèn)題，致使林場(chǎng)的職工在生存與發(fā)展出現(xiàn)了困難，這一系列問(wèn)題的存在已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了林場(chǎng)的建設(shè)，阻礙了林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。以遼寧省朝陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)為研究對(duì)象，分析其存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題找出解決的對(duì)策，為林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供參考依據(jù)。

2 朝陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)基本情況

朝陽(yáng)市共有25個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)總面積269.88萬(wàn)畝，有林地面積228.18萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)面積最小的3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)是鳳凰山林場(chǎng)2萬(wàn)畝，朝陽(yáng)縣黑牛林場(chǎng)2.55萬(wàn)畝，北票市塔山林場(chǎng)3萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)面積最大的是北票市大黑山林場(chǎng)29.1萬(wàn)畝。

其中北票市共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積48.38萬(wàn)畝；朝陽(yáng)縣共有6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積59.17萬(wàn)畝；建平縣共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積44.68萬(wàn)畝；凌源市共有5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積68.56萬(wàn)畝；喀左縣共有5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，總面積47.09萬(wàn)畝；朝陽(yáng)市鳳凰山林場(chǎng)總面積2萬(wàn)畝。

3 國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題

3.1 林種結(jié)構(gòu)問(wèn)題

建國(guó)初期，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展主要看中是林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林場(chǎng)的作用逐漸改變，當(dāng)前主要看中的生態(tài)效益。目前林場(chǎng)的成年樹種多是前期所種，其林木種類比較單一，導(dǎo)致后期一些列問(wèn)題的發(fā)生。如種類單一其對(duì)水源涵能力和對(duì)水土的保持能力不強(qiáng)；樹種單一并且種植密度過(guò)高，致使國(guó)有林區(qū)內(nèi)生物多樣性的缺乏，自然生態(tài)比較脆弱；單一的樹種搭配極易造成林業(yè)病蟲害的發(fā)生，增加了人力和物力成本的支出。

3.2 林場(chǎng)管理體制問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)作為政府管理下的生產(chǎn)性事業(yè)單位，其管理體制和林場(chǎng)運(yùn)行體制跟不上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理上出現(xiàn)了很多問(wèn)題。還由于國(guó)有林場(chǎng)是屬于政企不分家的部門，常常伴隨著多方管理和無(wú)人管理的沖突管理方式。如在林木管理上，管理松懈造成造林過(guò)程中，林木在移植是不規(guī)范，印象樹木色生長(zhǎng)。在樹木生產(chǎn)過(guò)程的管理中對(duì)它們的撫育不及時(shí)不到位，造成樹木活率低和長(zhǎng)勢(shì)差等問(wèn)題的發(fā)生。

3.3 資金扶持問(wèn)題

以前的國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)為主，可銷售苗木和成材林。當(dāng)前的林場(chǎng)已開始轉(zhuǎn)變，變成了公益性的事業(yè)單位，林區(qū)轉(zhuǎn)變成公益林，林場(chǎng)的資金來(lái)源主要有兩個(gè)部分，地方財(cái)政的撥款和公益林的補(bǔ)貼，可是這些資金還是難以維持林場(chǎng)的正常運(yùn)行，造成了林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，林場(chǎng)職工待遇低下等問(wèn)題。

3.4 林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于財(cái)政資金扶持力度不夠，林場(chǎng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和林場(chǎng)廠部建設(shè)明顯落后，對(duì)林場(chǎng)內(nèi)林業(yè)資源的正常管護(hù)和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。朝陽(yáng)市的國(guó)有林場(chǎng)大多都處在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，其建設(shè)的設(shè)施多數(shù)都比較陳舊，當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足需要。主要表現(xiàn)在：林區(qū)內(nèi)的道路多為土路和砂石路，影響林區(qū)職工的日常通行和林區(qū)遇到災(zāi)情的撲救工作。林區(qū)通訊設(shè)施差，在林區(qū)深處通訊信號(hào)不好，當(dāng)遇到森林火情時(shí)候，不能及時(shí)與外界聯(lián)系，造成不必要的損失。林業(yè)職工工區(qū)的環(huán)境差，生活垃圾和生活污水等隨處可見，對(duì)職工的生活造成一定的影響。

3.5 林場(chǎng)良種的保護(hù)與應(yīng)用問(wèn)題

良好的林業(yè)苗木品種是建設(shè)和完善林場(chǎng)林木種苗工作的先決條件。良好的林業(yè)苗木是林業(yè)増產(chǎn)增效最主要內(nèi)在因素，是林業(yè)發(fā)展的根本，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著動(dòng)力作用，是維持生態(tài)的穩(wěn)定的最有力保障。國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)良種的保護(hù)和應(yīng)用上主要存在如下問(wèn)題。

（1）優(yōu)良的樹木品種供應(yīng)不足，無(wú)法滿足當(dāng)前對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)說(shuō)的要求。遼寧朝陽(yáng)地區(qū)的優(yōu)良苗木品種的使用率不高，比較遼寧南部還存在一定的差距。在良種的供應(yīng)量、品種和結(jié)構(gòu)方面的矛盾比較突出。

（2）樹木良種資源保護(hù)不到位，保護(hù)比較滯后，無(wú)法滿足良木在選育上的要求。

（3）樹木良種生產(chǎn)基地建立不完善，我國(guó)對(duì)林木良種生產(chǎn)基地的建設(shè)的投入是一次性的，良種基地在后期的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理是需要長(zhǎng)期的資金投入，管理上需要在灌概、病蟲害防治、施肥、修枝等方面進(jìn)行管理，由于資金無(wú)法跟上，經(jīng)營(yíng)管理措施也相對(duì)落后和簡(jiǎn)單，最終導(dǎo)致樹木良種產(chǎn)量和質(zhì)量低下問(wèn)題的發(fā)生。

4 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的解決對(duì)策

4.1 林種結(jié)構(gòu)

國(guó)有林場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須改變傳統(tǒng)觀念，經(jīng)濟(jì)利益不再放在第一位，而且還要全力改變林區(qū)內(nèi)樹木品種單一問(wèn)題。主要解決方式如下。

（1）嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，在造林苗木的選擇上，選用高質(zhì)量高規(guī)格的苗木，提高林木的成活率。

（2）利用新技術(shù)來(lái)探索林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。采用多種渠道、方式和不同類型造林模式來(lái)發(fā)展造林。努力將新科學(xué)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)林木品種相結(jié)合，提高造林成活率金額林木質(zhì)量。

（3）引進(jìn)適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境的新樹種，解決林木品種單一問(wèn)題，這是讓林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。對(duì)樹種選擇要做到因地制宜，多層次多林種的搭配，避免單一結(jié)構(gòu)造成生態(tài)不穩(wěn)地，病蟲害發(fā)生多的現(xiàn)象。多品種的搭配會(huì)帶來(lái)更多的生態(tài)效益和社會(huì)效益，還能進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)多樣性的發(fā)展。

（4）挖掘本地樹木優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)“一樹多用途”的造林方式，這樣可緩解樹種不適應(yīng)性和購(gòu)買樹種的經(jīng)濟(jì)壓力。endprint

4.2 管理體制

實(shí)施管辦分離，徹底剝離國(guó)有林場(chǎng)的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)在管理和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面的分離。堅(jiān)持實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)公益性服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)行林場(chǎng)內(nèi)森林資源的保護(hù)。把國(guó)有林在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上的運(yùn)行脫離政府，與市場(chǎng)接軌。

4.3 資金扶持

國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活環(huán)境落后，影響林場(chǎng)發(fā)展和職工的生活。所要針對(duì)問(wèn)題大力整治，改善林區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展有著重要意義。

（1）國(guó)家和省林業(yè)部門要建立林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的專項(xiàng)資金，每年針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落得地區(qū)可進(jìn)行一定量的投資，來(lái)改善生產(chǎn)生活環(huán)境的建設(shè)。

（2）加強(qiáng)林區(qū)道路的管理和建設(shè)。通往林區(qū)的道路的暢通，每年地方和省林業(yè)主管部門要有針對(duì)性對(duì)重點(diǎn)道路就行修繕和改造。

（3）保障林區(qū)通訊設(shè)施的投資力度。積極與水電和通訊企業(yè)保持聯(lián)系，保證林區(qū)在用水、用電和信息的通暢，保證生產(chǎn)生活，減低森林災(zāi)害損失。

4.4 良種保存

（1）在朝陽(yáng)市現(xiàn)有一些種苗培育基地中，選出規(guī)模較大的向省和市級(jí)部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金，對(duì)基地進(jìn)行擴(kuò)建。通過(guò)專項(xiàng)資金加強(qiáng)對(duì)種苗的技術(shù)支持，對(duì)品種進(jìn)行更新?lián)Q代，提高樹木優(yōu)良品種的質(zhì)量和品質(zhì)。

（2）加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高效的合作與溝通，申請(qǐng)項(xiàng)目開展良種技術(shù)的研發(fā)工作。通過(guò)合作方式為全市培育一批有技術(shù)的專業(yè)林業(yè)人員。

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